Место и роль внутренних войск в территориальной обороне

Бытует мнение, что в эти годы либо совсем, либо в очень малой степени уделялось внимание данной проблеме. Будто к охране тыла действующей армии в случае войны страна не готовилась, и потому, мол, многие вопросы этой проблемы не были разработаны своевременно и их пришлось решать уже в ходе Великой Отечественной войны. Позволю себе не согласиться с этим мнением и попробую доказать обратное.

После гражданской войны ее опыт интенсивно научно разрабатывался и изучался, шли дискуссии, печатались статьи. Но кроме публичных выступлений в печати и на кафедрах военно-учебных заведений, на государственном уровне в закрытом порядке теоретические вопросы реализовывались в практические действия. Готовились соответствующие документы, а заложенные в них рекомендации и предписания проверялись в вооруженных конфликтах, после чего снова углубленно изучались, в них вносились коррективы и новые положения.

В данном случае речь идет о постановке проблемы использования пограничных и внутренних войск для охраны тыла в случае войны. Рассмотрение этого вопроса в историческом аспекте имеет не только познавательное значение. В целом эта проблема как одна из составляющих частей обороноспособности страны не утратила своей актуальности и сегодня, поскольку участие в территориальной обороне является одной из важных задач внутренних войск в современных условиях.

Благодаря заранее разработанным, тщательно продуманным в свое время проведенным в жизнь подготовительным мероприятиям стало возможным с первых дней Великой Отечественной войны ввести в действие такую систему охраны войскового тыла фронтов, которая бесспорно показала и доказала; свою высокую эффективность.

Во время войны наши союзники по доброй воле советской стороны получили возможность ознакомиться с системой организации охраны тыла, выразили свое восхищение.

Вскоре после гражданской войны начались разборки соответствующих мобилизационных планов, в которых предусматривались меры усиления охраны важных объектов промышленности, транспорта, обеспечения оперативных нужд органов государственной безопасности, создания сил и резервов борьбы с вражеской агентурой, локализации возможных антиправительственных выступлений, быстрой ликвидации бандпроявлений и т.п.

Уже в мае 1923 года Штаб РККА и Штаб войск ГПУ согласовывают план мобилизационного развертывания пограничных и внутренних войск. 11 и 1923г. РВСР утверждает этот план. В дальнейшем он неоднократно корректировался.

Весьма интересны и теоретические разработки в данной области. В докладе члена РВС СССР П.П.Лебедева "Государственная оборона (организация подготовки к обороне)" автор высказывает свои соображения о "борьбе с неизбежными попытками" противника вести "разлагающую работу в нашей стране и армии", рассматривает этот вопрос в разделе “Охранение порядка”. Бывший подполковник русской армии, добровольно перешедший в Красную Армию, использует старый термин в новых условиях на основе правильно принятой исторической преемственности в данном вопросе. По мнению автора доклада, задачи в этой области должны быть предусмотрены планами охраны государственных учреждений и сооружений, имеющих стратегическое особо важное значение, а также транспорта и границ.

На основе опыта гражданской войны в докладе подчеркивается необходимость специальной подготовки вооруженных сил для выполнения этих задач, как на театре военных действий, так и в освобожденных от противника районах.

В июне 1924г. Штаб РККА И Главная инспекция войск ОГПУ согласовывают порядок разработки схемы развертывания пограничных и внутренних войск, выделив два основных вопроса:

- порядок охраны границ в период военных действий,

- охрана и оборона тыла в военное время (поддержание порядка, борьба с бандитизмом, дезертирством, охрана коммуникаций и промышленных районов).

В Штабе РККА по данному вопросу состоялось специальное совещание, рекомендации которого легли в основу дальнейших разработок в этой области.

На основе опыта гражданской войны были основательно разработаны вопросы территориальной обороны, как бы мы назвали их по-современному.

В обстоятельной записке от 4 июня 1925г. зампред РВС СССР И.С.Уншлихт касается проблемы взаимодействия ОГПУ и НКПС в деле охраны порядка. "В минувшую гражданскую войну, - пишет он, - охрана революционного порядка страны и путей сообщения возлагалась на полевые войска или на войска внутренней охраны (ВОХР и ВНУС), отнимая от действующей армии значительное количество вооруженных сил... Между тем ответственность за охрану революционного порядка и транспорта по самому существу вопроса в целом должна ложиться на органы ОГПУ. В части охраны революционного порядка в стране ОГПУ будет иметь в своем распоряжении помимо своих специальных органов внутренние войска, которые на военное время должны быть существенно усилены".

Эти соображения и легли в основу направленных в Совет Труда и Обороны предложений о привлечении войск ОГПУ и стрелковой охраны НКПС к службе охраны пограничной полосы и охране порядка в военное время.

9 июля 1925г. вопрос был рассмотрен и СТО принял постановление "О привлечении войск ОГПУ и НКПС к службе охраны пограничной полосы в военное время, охране революционного порядка и обороне путей сообщения внутри страны в военное время". На погранвойска возлагалась временная (в пределах 15 суток) охрана погранполосы с целью проведения мобилизации и развертывания, после чего погранвойска должны отводиться в тыл в распоряжение ОГПУ.

Внутренние войска соответственно усиленные должны были при этом обеспечить порядок внутри страны.

В середине 1927г. в связи с усилившимися провокациями капиталистических государств против СССР вопрос о подготовке страны к обороне приобрел особое значение. IV съезд Советов по докладу К.Е. Ворошилова принял постановление "Об обороне страны и состоянии Рабоче-крестьянской Красной Армии", в котором поручил ЦИК и СНК СССР наряду с углублением дружеских связей со всеми государствами усилить работу по укреплению вооруженных сил и обороне страны. Был разработан 5-летний план строительства Вооруженных Сил. На комиссии по рассмотрению этого плана был также обсужден вопрос о 5-летнем плане охраны тыла страны и строительства войск ОГПУ. Был заслушан доклад начальника ГУПО и войск ОГПУ З.Б.Кацнельсона и принято соответствующее решение. В дальнейшем план охраны тыла и строительства войск ОГПУ неоднократно корректировался.

Неоценимый вклад в разработку этого плана внес Б.М. Шапошников. 16 января 1930г. Штаб РККА представил в РВС СССР доклад "Об охране тыла в военное время". Этот заслуживающий пристального внимания документ свидетельствует, насколько прозорливо за десять лет до Отечественной войны ставились важнейшие вопросы обеспечения безопасности тыла страны в случае агрессии извне.

Автор доклада Шапошников доказывает необходимость пересмотра постановления СТО от 9 июля 1925г., т.к. в нем не нашли отражения вопросы охра­ны объектов государственной важности и нейтральных (находящихся вне театра военных действий) границ. Но при этом доклад принял во внимание Постановление ЦИК СССР от 3 апреля 1925г. "О введении в действие Положения о чрезвычайных мерах охраны революционного порядка". К выполнению данных задач должны быть привлечены все ведомства, имеющие в своем подчинении вооруженную силу. Можно сказать, что территориальная оборона ее, но докладу будет осуществляться войсками ОГПУ и рабоче-крестьянской милицией НКВД.

Поэтому целесообразно возложить ответственность за охрану на ОГПУ как орган, располагающий достаточной военной силой и имеющий развитую сеть своих местных аппаратов. К докладу прилагалось "Положение об охране тыла в военное время", в котором подчеркивалось, что "совокупность мероприятий по охране тыла в военное время при непременном сохранении нормальной жизни в стране, имеет целью обеспечить наилучшие условия для успешного ведения военных действий и не отвлекать полевых: Рабоче-крестьянской Красной Армии от задач, возложенных на нее с моментом мобилизации". Под охраной тыла понималось: охрана госграниц с нейтральными странами, охрана и оборона объектов государственной важности, поддержание порядка внутри страны.

Доклад Б.М. Шапошникова был одобрен. В дальнейшем жизнь внесла свои поправки и дополнения, но основные идеи и разработки этого документ, оказались весьма своевременными.

Благодаря принятым мерам увеличилась численность внутренних войск была решена проблема подготовки командных кадров, происходила замена военизированной охраны транспорта и оборонных предприятий на войсковую охрану. Внесены были существенные изменения в систему боевой подготовки войск, караульной службы.

Проблема территориальной обороны усложнялась в связи с возникающими вооруженными конфликтами и более масштабными боевыми действиями.