Режим отбывания наказания в воспитательных колониях для несовершеннолетних

В отечественной науке советского периода сформировалось понимание режима в исправительном учреждении в широком и узком смысле. Одним из первых в юридической литературе широкое понимание «режима» сформулировал С. В. Познышев.

По его мнению, «пенитенциарный режим в широком смысле этого слова обнимает всю систему мер, посредством которых пенитенциарные учреждения стремятся к достижению своих целей. Во-первых, все способы размещения и подразделения заключенных для целей исправительно-трудового воздействия на них, или, так называемые, пенитенциарные системы, а во-вторых, весь распорядок жизни, который устанавливается в пенитенциарных учреждениях, и все применяемые в них меры воздействия на заключенных».

Тем самым изначально в широком смысле режим связывался с деятельностью персонала учреждения по исполнению наказания.

М. Я. Гинзбург и Н. А. Стручков писали: «Режим исправительно-трудового учреждения в широком понимании - это порядок его деятельности, вся совокупность мероприятий, обеспечивающих исполнение наказаний исправительно-трудового характера и осуществление методов, направленных на исправление и перевоспитание осужденных».

Е. М. Захцер, поддерживая подобную позицию, писал, что режим представляет собой правопорядок исполнения уголовного наказания в виде лишения свободы и применения мер исправительно-трудового воздействия, а также специального предупреждения правонарушений.

Понимание режима в узком смысле было дано Б. С. Утевским, который считал, что режим состоит из совокупности «внешних признаков лишения свободы, специфичных для этой меры уголовной репрессии: распорядка дня, правил передвижения осужденных, их общения с внешним миром, мер поощрения и взыскания и др.». При этом режим представляет собой как карательные элементы (общение с внешним миром), так и элементы, обеспечивающие кару (меры поощрения и взыскания).

По мнению Б. С. Утевского, порядок отбывания наказания (поведение осужденных) как режим - это кара, то есть само наказание. Наказание (кара) и порядок отбывания (исполнения) есть одно и то же, то есть режим. Таким образом, узкое понимание режима увязывается с процессом отбывания наказания осужденным.

Данную точку зрения поддерживали и другие ученые, в частности Туманов Г. А., утверждавший, что «посредством режима государство наиболее радикально вторгается в личную жизнь гражданина, существенно ограничивает его свободу, карает его. Общество должно быть заинтересовано в том, чтобы установить строгие правовые гарантии и рамки применения кары и одновременно сделать режим достаточным для достижения целей наказания».

А. И. Васильев и Л. С. Саблина определяли режим как установленные нормами исправительно-трудового права и морали порядок и условия отбывания наказания в виде лишения свободы, обеспечивающие реализацию уголовно-правовой кары и мер исправительно-трудового воздействия в отношении осужденных для достижения целей наказания.

Однако не все ученые признавали целесообразным такое разделение понятий. Н. А. Беляев считал, что «разграничение понятий режима в широком и узком смысле вряд ли целесообразно. Под режимом в широком смысле понимается по существу вся деятельность исправительного учреждения. Такое понятие ничего не дает для анализа и оценки режима как одного из средств исправительно-трудового воздействия на осужденных. Представление о режиме как о простой совокупности правил, определяющих рамки внешнего поведения, снижает его воспитательное значение как самостоятельного средства исправительно-трудового воздействия. Гораздо большее значение имеет то, чем будут наполнены эти, по существу внешние, рамки поведения. При определении понятия режима необходимо исходить из того, что режим - это не совокупность норм и правил поведения, а деятельность исправительного учреждения и осужденных, регламентированная нормами исправительно-трудового права».

Аналогичной позиции придерживался и И. В. Шмаров, который определяет режим как урегулированные нормами уголовно-исполнительного права порядок и условия исполнения и отбывания наказания в виде лишения свободы, то есть объединяя в одном понятии режима и широкое (порядок исполнения), и узкое (порядок отбывания) его значение. Режим, по мнению указанного автора, выражает сущность и содержание наказания, поскольку в нем осуществляется кара, то есть совокупность применяемых к осужденным правоограничений. Одновременно режим устанавливает правила поведения всех субъектов и участников правоотношений, их права и обязанности, возникающие в процессе исполнения и отбывания наказания. Нормы режима обеспечивают порядок реализации правоограничений, прав и обязанностей соответствующих субъектов и участников процесса исполнения и отбывания наказания. Нормы режима создают необходимые предпосылки для применения к осужденным мер исправительного воздействия, а также предупреждения совершения преступлений и иных правонарушений, как осужденными, так и другими лицами.

Подобный подход к определению понятия «режим в исправительном учреждении» был воспринят и другими учеными, а также законодателем, и автор дипломной работы тоже его разделяет. В соответствии со ст. 82 <consultantplus://offline/ref=F532BEF2A0383764228081F0F3DEEEA96DE9E691A852B60BE94CC120CCABB6607E369F4E519A7BZ14CE> УИК РФ режим в исправительных учреждениях - установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы.

Законодательное определение режима является принципиальным. По этому поводу Н. А. Стручков писал, что «юридическими актами, в которых закрепляются принципиальные положения режима, являются законы, поскольку режим выражает свойственные наказанию правоограничения. Если статус гражданина установлен законом, то и изъятия из этого положения могут быть сделаны тоже законом».

Данный вывод является крайне важным в вопросах обеспечения прав осужденных и соблюдения законности при исполнении наказания в виде лишения свободы.

Подзаконные акты в рассматриваемой сфере могут только развивать положения закона. Применительно к воспитательным колониям содержание режима раскрывается в Правилах <consultantplus://offline/ref=F532BEF2A0383764228081F0F3DEEEA96DEAE29CA952B60BE94CC120CCABB6607E369F4E519E7EZ14AE> внутреннего распорядка воспитательных колоний, утвержденных Приказом №311 Минюста России от 6 октября 2006 года; Инструкции <consultantplus://offline/ref=F532BEF2A0383764228081F0F3DEEEA961EAE591AE52B60BE94CC120CCABB6607E369F4E519E7EZ14AE> об организации надзора за осужденными в воспитательных колониях, утвержденной Приказом №95 Минюста России от 23 июня 2005 года и др.

Указанные нормативно-правовые акты в совокупности определяют правовые основы режима в воспитательных колониях и его содержание. Применительно к воспитательным колониям можно выделить следующие правоограничения, предусмотренные режимом для несовершеннолетних осужденных: ограничение свободы передвижения, общения с внешним миром, распоряжения временем по своему усмотрению, приобретения продуктов питания и предметов первой необходимости, хранения вещей и предметов, продуктов питания и т. п.

По мнению автора дипломной работы, режим не только определяет правоограничения, но и воспитывает, дисциплинирует несовершеннолетних осужденных, является одним из основных средств их исправления. Можно также поддержать мнение С. М. Зубарева о том, что всесторонне урегулированный и хорошо организованный порядок исполнения и отбывания наказания (режим) в современных условиях решает важные социально значимые задачи по достижению целей уголовного наказания, соблюдению прав, свобод и законных интересов субъектов уголовно-исполнительных правоотношений, обеспечению законности и правопорядка в учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания. Это в полной мере относится и к такому их виду, как воспитательные колонии.

В научной литературе различают режим исполнения и режим отбывания наказания. Режим исполнения наказания - это порядок деятельности администрации по осуществлению охраны осужденных и надзора за ними, проведению обысков, организации и контролю распорядка дня осужденных, их работы, учебы и отдыха, обеспечению условий их содержания (предоставление свиданий, получение посылок, приобретение продуктов питания и др.). Режим отбывания наказания - это установленный распорядок жизни, труда, учебы и отдыха несовершеннолетних, отбывающих наказания в местах лишения свободы, а также порядок реализации условий отбывания наказания, в основе режима отбывания наказания лежит система обязательных правил, регулирующих поведение осужденных.

Режим как порядок исполнения и отбывания наказания в воспитательных колониях следует отличать от условий отбывания наказания. Согласно УИК РФ <consultantplus://offline/ref=F532BEF2A0383764228081F0F3DEEEA96DE9E691A852B60BE94CC120ZC4CE> 1996 года для осужденных в воспитательных колониях устанавливаются обычные, облегченные, строгие и льготные условия отбывания наказания. Условия содержания в воспитательной колонии заключаются в том, что осужденный проживает в общежитии либо запираемом помещении, ему разрешается расходовать определенные суммы денег, имеющиеся на его лицевом счете, иметь установленное число краткосрочных и длительных свиданий в течение года. Помещение несовершеннолетних в те или иные условия отбывания наказания зависит от его поведения во время отбывания наказания в воспитательной колонии.