Основные уставные положения организации. Структура ЕврАзЭС

В соответствии с Договором об учреждении ЕврАзЭС, были созданы органы управления интеграционными процессами между странами-участницами ЕврАзЭС. В качестве основных целей создания нового интеграционного объединения страны - участницы ЕврАзЭС обозначили - формирование режима свободной торговли, единого таможенного тарифа и единой системы мер нетарифного регулирования; согласование позиций государств-членов во взаимоотношениях с ВТО; создание общей таможенной территории с единой системой таможенного регулирования и единым управлением таможенными службами. Членами Евразийского экономического сообщества с момента его образования являются пять государств - Белоруссия, Казахстан, Киргизия, Россия и Таджикистан. В мае 2002 года по просьбе руководства Молдавии и Украины этим государствам был предоставлен статус наблюдателя при ЕврАзЭС. В 2003 году была удовлетворена аналогичная просьба Армении. В январе 2006 года членом ЕврАзЭС стал Узбекистан. В декабре 2003 года ЕврАзЭС был предоставлен статус наблюдателя при Генеральной Ассамблее ООН. ЕврАзЭС - открытая организация. Ее членом может стать любое государство, которое не только примет на себя обязательства, вытекающие из Договора об учреждении Евразийского экономического сообщества от 10 октября 2000 года и других действующих в рамках Сообщества договоров по списку, определяемому решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС, но и, по мнению членов ЕврАзЭС, может и намерено эти обязательства выполнять. Статус наблюдателя при ЕврАзЭС может предоставляться государству или международной межгосударственной (межправительственной) организации по их просьбе. Наблюдатель имеет право присутствовать на открытых заседаниях органов ЕврАзЭС, выступать на этих заседаниях с согласия председательствующего, получать по мере необходимости открытые документы и решения, принимаемые органами ЕврАзЭС. Статус наблюдателя не дает права голоса при принятии решений на заседаниях органов ЕврАзЭС и права подписи документов органов ЕврАзЭС.

Высшим органом управления ЕврАзЭС является Межгосударственный Совет, в состав которого входят главы государств и главы правительств. Межгосударственный Совет рассматривает принципиальные вопросы, связанные с общими интересами государств-членов Сообщества, определяет стратегию, направления и перспективы развития интеграции и принимает решения, направленные на реализацию задач ЕврАзЭС. Межгосударственный Совет на уровне глав государств собирается не реже одного раза в год и на уровне глав правительств не реже двух раз в год. В мае 2002 года председателем Межгосударственного Совета избран Президент Казахстана Нурсултан Назарбаев. В июне 2005 года на эту должность был избран Президент Белоруссии Александр Лукашенко. В июне 2006 года председателем Межгосударственного совета стал Президент Российской Федерации Владимир Путин. Межгосударственный Совет ЕврАзЭС принимает решения консенсусом. Принятые решения становятся обязательными для выполнения во всех странах-членах Сообщества. Исполнение решений происходит путем принятия необходимых национальных нормативных правовых актов в соответствии с национальным законодательством. Заседания Межгоссовета носят, как правило, открытый характер.

Интеграционный Комитет - постоянно действующий орган Евразийского экономического сообщества, выполняющий функции Исполнительного органа Евразийского экономического сообщества. Основными функциями Интеграционного комитета являются обеспечение взаимодействия органов ЕврАзЭС, контроль за реализацией решений, принятых Межгосударственным советом, подготовка предложений по формированию бюджета Сообщества и контроль за его исполнением. В состав Интеграционного Комитета входят заместители глав правительств ЕврАзЭС. В период между заседаниями Интеграционного комитета текущую работу Сообщества обеспечивает Комиссия постоянных представителей, назначаемых главами государств. Заседания Интеграционного Комитета проводятся не реже четырех раз в год. По инициативе любого из государств-членов Сообщества или Председателя Интеграционного Комитета либо по решению Межгосударственного совета могут созываться внеочередные заседания. В Интеграционном Комитете решения принимаются большинством в две трети голосов. Количество голосов при принятии решений в Интеграционном Комитете соответствует взносу каждой стороны в бюджет Сообщества. Интеграционный Комитет может создавать комиссии и советы по конкретным направлениям сотрудничества. Советы и комиссии при Интеграционном Комитете ЕврАзЭС создаются по отраслевому и функциональному принципу взаимодействия между государствами-членами ЕврАзЭС для реализации целей и задач Сообщества и являются органами, осуществляющими деятельность по конкретным направлениям сотрудничества. Членами советов являются руководители соответствующих государственных органов исполнительной власти Сторон и по одному их заместителю. Интеграционный Комитет ЕврАзЭС определяет основные направления деятельности советов и комиссий, последние ответственны перед Интеграционным Комитетом ЕврАзЭС и подотчетны ему. Советы и комиссии рассматривают вопросы по направлениям своей деятельности и вносят в установленном порядке предложения в Интеграционный Комитет ЕврАзЭС; осуществляют экономический анализ, а также анализ национальных законодательств Сторон в сферах правоотношений, соответствующих профилю их деятельности. Местом нахождения Интеграционного Комитета являются город Алматы (Республика Казахстан) и город Москва (Российская Федерация). Заседания Интеграционного Комитета могут проводиться в любых государствах-членах ЕврАзЭС. Информационное, правовое, организационно-техническое обеспечение деятельности советов и комиссий осуществляется Секретариатом Интеграционного Комитета ЕврАзЭС. Секретариат возглавляет Генеральный секретарь Евразийского экономического сообщества. Это высшее административное должностное лицо сообщества, назначаемое Межгосударственным Советом. В октябре 2001 года решением пяти президентов на эту должность был назначен Григорий Рапота. Свою работу Секретариат с 1 января 2002 года. Место нахождения Секретариата город Алма-Ата (Казахстан) и город Москва (Россия).

Секретариат осуществляет организацию работы и информационно-техническое обеспечение Межгосударственного Совета и Интеграционного Комитета. Секретариат организует разработку проектов документов и программ по углублению интеграционных процессов, консультации и переговоры по согласованию с государствами-членами ЕврАзЭС подходов к проведению общей политики по направлениям сотрудничества, подготовку и согласование проектов решений Межгоссовета и Интеграционного Комитета, анализирует ход выполнения решений органов ЕврАзЭС и заключаемых в рамках Сообщества договоров. Секретариат формирует соответствующие базы данных и в этих целях взаимодействует с научно-исследовательскими центрами государств-членов Сообщества, проводит правовую и экономическую экспертизу проектов договоров, осуществляет организационно-правовое и информационное обеспечение работы отраслевых советов и функциональных комиссий по конкретным направлениям интеграции. Структура Секретариата включает Руководство Секретариата; Департамент экономической политики; Департамент торговой политики; Департамент бюджетной, налоговой политики и валютно-финансовых отношений; Департамент развития социально-гуманитарной сферы; Департамент развития рыночной инфраструктуры; Департамент по таможенному делу и пограничным вопросам; Правовой департамент; Организационно-аналитический департамент; Департамент - управление делами.

Межпарламентская Ассамблея ЕврАзЭС - орган межпарламентского сотрудничества государств-членов ЕврАзЭС. Основной целью деятельности МПА ЕврАзЭС является правовое обеспечение функционирования ЕврАзЭС и гармонизация (сближение, унификация) законодательств государств-членов Сообщества, приведение его в соответствие с договорами, заключенными в рамках ЕврАзЭС.

Ассамблея формируется из парламентариев, делегируемых парламентами государств Сообщества. Численность парламентских делегаций составляет: Республика Беларусь - 14 парламентариев; Республика Казахстан - 14; Кыргызская Республика - 7; Российская Федерация - 28; Республика Таджикистан - 7; Республика Узбекистан - 16. Правовой статус Межпарламентской Ассамблеи регулируется Договором об учреждении Евразийского экономического сообщества (Астана, 10 октября 2000 г.), Положением о Межпарламентской Ассамблее утвержденным Межгосударственным Советом 13 мая 2002 г., в котором закреплены цели, задачи и компетенция МПА, состав и порядок формирования этой организации. Кроме того, организационная сторона деятельности Ассамблеи урегулирована Регламентом Межпарламентской Ассамблеи, утвержденным на ее третьем заседании 2 ноября 2002 г. Согласно Положению, МПА образует постоянные и временные комиссии (по правовым вопросам; по вопросам формирования правовой базы Таможенного союза и др.). Председатель Ассамблеи и его заместители избираются на заседании Ассамблеи из числа руководителей парламентов (палат парламентов) государств - членов Сообщества. Председатель Межпарламентской ассамблеи ЕврАзЭС Борис Грызлов, Ответственный секретарь Межпарламентской Ассамблеи ЕврАзЭС - Петр Зверев. Организацию деятельности МПА осуществляет Бюро Межпарламентской Ассамблеи. В состав Бюро входят по два члена МПА от каждого парламента, председатель Ассамблеи и его заместители. Постоянно действующим исполнительным органом МПА и Бюро МПА является Секретариат Бюро Межпарламентской Ассамблеи. Местом нахождения Ассамблеи и Секретариата Бюро МПА является Санкт-Петербург. Заседания МПА проводятся не реже двух раз в год.

Суд Сообщества обеспечивает единообразное применение договаривающимися сторонами Договора об учреждении Евразийского экономического сообщества и других действующих в рамках Сообщества договоров и принимаемых органами ЕврАзЭС решений.

Суд Сообщества рассматривает также споры экономического характера, возникающие между членами ЕврАзЭС по вопросам реализации решений органов ЕврАзЭС и положений договоров, действующих в рамках Сообщества, дает по ним разъяснения и заключения. Местонахождение Суда Сообщества - город Минск (Белоруссия). По результатам рассмотрения спора Суд Сообщества принимает решение, в котором рекомендует меры для его исполнения. Решение Суда Сообщества признается принятым, если за него проголосовало не менее двух третей от общего числа назначенных и приступивших к исполнению своих обязанностей судей Суда. Решение Суда Сообщества является окончательным. Каждое государство - член ЕврАзЭС обязуется выполнять решение Суда Сообщества по тому делу, в котором оно является стороной. Исполнение решения Суда Сообщества осуществляется в соответствии с национальным законодательством компетентными органами Сторон по делу, определяемые правительствами в трехмесячный срок с даты принятия судебного решения. На Суд Сообщества возложено также толкование положений действующих международных договоров в рамках ЕврАзЭС и решений органов ЕврАзЭС, которое должно осуществляться при принятии решений по конкретным делам, а также по запросам Сторон, Межгосударственного Совета, Межпарламентской Ассамблеи и Интеграционного Комитета ЕврАзЭС. Суд Сообщества формируется из представителей Сторон в количестве не более двух от каждой Стороны. Судьи Суда Сообщества назначаются и освобождаются от должности Межпарламентской Ассамблеей ЕврАзЭС по представлению Межгосударственного Совета ЕврАзЭС на уровне глав государств сроком на шесть лет, из числа судей верховных и высших арбитражных (хозяйственных, экономических) судов Сторон или иных лиц, являющихся специалистами высокой квалификации в области права. Возглавляет Суд Сообщества Председатель, данную должность занимают судьи Суда Сообщества поочередно на ротационной основе

Финансирование деятельности органов ЕврАзЭС осуществляется за счет бюджета Сообщества, подготовка и исполнение которого осуществляется на основе Положения о порядке формирования и исполнения бюджета Евразийского экономического сообщества, утвержденного Решением Межгоссовета ЕврАзЭС от 31 мая 2001 г. №16. Согласно этому акту бюджет Сообщества на каждый бюджетный год разрабатывается Интеграционным Комитетом по согласованию с государствами-членами и утверждается Межгоссоветом. Бюджет Сообщества не может иметь дефицит. В случае если задолженность одного из государств-участников перед бюджетом ЕврАзЭС превышает сумму, эквивалентную его годичному долевому взносу, решением Межгосударственного Совета оно может быть лишено права голосования в органах Сообщества до полного погашения задолженности. Принадлежавшие этому государству-участнику голоса распределяются между остальными пропорционально их взносам в бюджет Сообщества.

Ассоциация "Деловой совет "ЕврАзЭС" создана в апреле 2002 года по инициативе Секретариата Экономического Сообщества. Учредителями Ассоциации стали: Торгово-промышленная палата РФ, Российский союз промышленников и предпринимателей и Ассоциация Финансово-промышленных групп России. Главная цель Ассоциации - всесторонняя помощь её членам, создание условий для стимулирования деловой активности, обеспечения высокого статуса и защиты из интересов во взаимоотношениях с органами государственной власти. Основным механизмом реализации стоящих перед Ассоциацией задач являются профессиональные гильдии и их общественные советы, которые организационно объединяют родственные предприятия, находящиеся на территории стран-членов ЕврАзЭС. Стать членом "Делового Совета "ЕврАзЭС" может юридическое лицо, признающее её Устав, и способное внести вклад в реализацию целей и задач, стоящих перед Ассоциацией и её гильдиями. По инициативе Межгосударственного Совета ЕврАзЭС учрежден Экономический форум ЕврАзЭС, который является формой сотрудничества деловых и предпринимательских кругов. Основные цели Форума: широкий обмен информацией о ходе экономических реформ, формировании нормативно-правовой базы для расширения предпринимательской деятельности; возможностях и направлениях действий по согласованному эффективному использованию природного, производственно-технического, транспортно-энергетического и научно-технического потенциала государств-членов ЕврАзЭС, содействие развитию и расширению взаимовыгодных торговых и кооперационных связей между хозяйствующими субъектами пяти государств, формированию межгосударственных финансово-промышленных групп, совместных предприятий и производств.

На сегодняшний день в рамках ЕврАзЭС принято значительное число актов по различным аспектам его деятельности. Определены следующие основные направления интеграционного сотрудничества: формирование таможенного союза и единой таможенной территории, проведение согласованной экономической политики, активизация взаимодействия в реальном секторе экономики, совместное развитие энергетического рынка, формирование Транспортного союза и реализация транзитного потенциала ЕврАзЭС, взаимодействие в агропромышленном секторе, формирование общего рынка капитала, взаимодействие в социально-гуманитарной сфере и в области миграционной политики. Формирование таможенного союза и единой таможенной территории включает, в частности в области внешнеторговой политики обеспечение эффективного взаимодействия государств - членов ЕврАзЭС на переговорах по присоединению к ВТО, разработку механизмов, исключающих применение специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер во взаимной торговле, активизацию формирования Общего таможенного тарифа Сообщества, унификацию торговых режимов государств - членов ЕврАзЭС в отношении третьих стран, включая согласованное введение изъятий из режима свободной торговли с государствами - участниками СНГ, не входящими в ЕврАзЭС, и их последовательную отмену и другие меры. Одним из элементов интеграции в рамках ЕврАзЭС является сближение национальных законодательств государств - членов. В этом контексте следует отметить деятельность по разработке Основ законодательства ЕврАзЭС, которая регулируется Договором о статусе Основ законодательства Евразийского экономического сообщества и порядке их разработки (Астана, 18 июня 2004 г.). Данный акт устанавливает унифицированный порядок их разработки, рассмотрения, принятия, изменения, приостановления и прекращения действия. Согласно ст.1 данного Договора под Основами законодательства ЕврАзЭС понимаются правовые акты ЕврАзЭС, которые устанавливают единые для Сторон нормы правового регулирования в базовых сферах правоотношений и которые принимаются путем заключения Сторонами соответствующих соглашений. Разработка проектов Основ законодательства ЕврАзЭС осуществляется рабочими группами. Их состав формируется Интеграционным Комитетом ЕврАзЭС с учетом предложений Сторон и Межпарламентской Ассамблеи ЕврАзЭС. По одобренным Межпарламентской Ассамблеей проектам Интеграционный Комитет ЕврАзЭС принимает одно из следующих решений: одобрить проект Основ законодательства ЕврАзЭС и внести его на рассмотрение Межгосударственного Совета ЕврАзЭС на уровне глав государств или направить проект Основ законодательства ЕврАзЭС в Межпарламентскую Ассамблею ЕврАзЭС на доработку.

Одобренные Интеграционным Комитетом ЕврАзЭС проекты Основ законодательства ЕврАзЭС рассматриваются Межгосударственным Советом ЕврАзЭС на уровне глав государств. Последний либо предлагает Сторонам подписать соглашение о принятии Основ законодательства ЕврАзЭС, либо направляет проект Основ законодательства ЕврАзЭС в Интеграционный Комитет ЕврАзЭС на доработку.