Нормативно-правовая база, регламентирующая общие правила организации работы федеральных министерств и ведомств в установленной сфере деятельности

Органы исполнительной власти, осуществляя свою деятельность, должны подчиняться единым правилам, установленным законом. Как уже неоднократно отмечалось выше, федеральные органы исполнительной власти осуществляют свою деятельность в соответствии и в исполнении норм, закреплённых в Конституции РФ [1], в ФКЗ «О Правительстве РФ» [2], иных федеральных законах, указах Президента РФ – особо подчеркнуть из них следует указы Президента РФ «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти» [7] и «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» [8], - постановлениях Правительства РФ, положениях о федеральных органах исполнительной власти. Автор считает необходимым подчеркнуть здесь особое значение утверждённых Правительством РФ типового регламента взаимодействия федеральных органов исполнительной власти [15] и типового регламента внутренней организации федеральных органов исполнительной власти [14], которые устанавливают общие правила организации деятельности федеральных органов исполнительной власти по реализации их полномочий и взаимодействия этих органов, в том числе правила организации взаимодействия федеральных министерств с находящимися в их ведении федеральными службами и федеральными агентствами в установленной сфере деятельности [14; 15].

В соответствии с вышеназванными нормативно-правовыми актами, федеральными министерствами, службами и агентствами разрабатываются собственные регламенты деятельности, которые утверждаются руководителем соответствующего федерального органа исполнительной власти. Наряду с положениями, предусмотренными вышеуказанными типовыми регламентами [14; 15], федеральные органы исполнительной власти могут включать в них индивидуальные регламентирующие нормы по неурегулированным вопросам с учетом специфики своей деятельности.

При этом автору необходимо отметь тот факт, что важное направление проводимой сегодня административной реформы связано с административно-правовым регулированием механизма реализации полномочий органов исполнительной власти. «На повестке дня» сегодня остро стоит вопрос о резком усилении законодательного регулирования административных процедур, например таких, как: принятия административных актов; заключения административных соглашений; совершения распорядительных действий по реализации запретов, разрешений, дозволений, предписаний, контрольно-надзорных, регистрационных, координационных и иных полномочий; совершения иных юридически значимых действий (выдача справок, свидетельств и др.); совершения организационных действий и т.д.

В настоящее время федеральными органами исполнительной власти разработаны и разрабатываются административные регламенты исполнения государственных функций, административные регламенты предоставления государственных услуг и должностные регламенты гражданских государственных служащих федерального органа исполнительной власти, содержащие сроки и последовательность действий (административные процедуры) федерального органа исполнительной власти, порядок взаимодействия между его структурными подразделениями и должностными лицами, а также его взаимодействия с другими федеральными органами исполнительной власти и организациями при исполнении государственных функций или предоставлении государственных услуг федеральными органами исполнительной власти.

Заметим при этом, что регламентация административных процедур должна ориентировать органы исполнительной власти на обеспечение: полноты, всесторонности и объективности анализа проблем и задачи правильного применения закона; необходимых условий для реализации прав, законных интересов и обязанностей граждан и юридических лиц; развития демократических начал в управлении, участия в нем структур гражданского общества и учета мнения граждан; предоставления значимых публичных услуг; эффективности взаимодействия с другими государственными органами, гражданами и юридическими лицами, выступающими потребителями услуг; экономии сил, средств и служебного времени государственных служащих; реализации принципа ответственности каждого органа исполнительной власти, должностного лица за порученное дело.

Поэтому, административные регламенты предоставления государственных услуг разрабатываются исходя из требований к качеству и доступности государственных услуг, устанавливаемых стандартами государственных услуг, разработанными и утвержденными в соответствии с законодательством РФ. При этом до утверждения стандартов государственных услуг административные регламенты предоставления государственных услуг разрабатываются с учетом требований к предоставлению государственных услуг, установленных законодательством Российской Федерации.

Таким образом, административный регламент должен исчерпывающим образом (с описанием последовательно выполняемых действий, процедур и их стадий, сроков исполнения, вариативностью возможных решений, результата, должностного положения исполнителя и т.д.) регламентировать исполнение соответствующих государственных функций.

Отметим также, что перечень сфер действия административных регламентов не может быть закрытым. Правительство РФ приняло 11 ноября 2005г. Постановление "О Порядке разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг" [13]. Данный порядок устанавливает общие требования к разработке и утверждению федеральными органами исполнительной власти административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг. Федеральные органы исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Президент РФ, руководствуются данным порядком, если федеральными законами или актами Президента РФ не установлены иные правила.

Следует также отметить, что в настоящее время, в рамках проекта «Электронное Правительство», ведётся работа по формированию системы электронных административных регламентов. Указанные регламенты основываются на системе электронной обработки и анализа информации в ходе выполнения функций федеральным органом исполнительной власти. С помощью электронных административных регламентов предполагается: технически обеспечивать эффективное выполнение функций государственного органа; обеспечивать выполнение действий и принятие решений в кратчайшие сроки; оптимально затрачивать ресурсы, включая кадровые; четко определять критерии выбора вариантов решения. Таким образом, подобные административные регламенты, определяя электронный формат публичной деятельности, могут составлять основу функционирования единой электронной сети государственных органов Российской Федерации, по выполнению возложенных на них функций.

Административные регламенты исполнения государственных функций и административные регламенты предоставления государственных услуг утверждаются федеральными министрами или руководителями федеральных служб либо федеральных агентств, руководство которыми осуществляет Президент РФ или Правительство РФ. Административные регламенты исполнения государственных функций и административные регламенты предоставления государственных услуг, разработанные федеральными службами и федеральными агентствами, находящимися в ведении федерального министерства, и государственными внебюджетными фондами, координацию деятельности которых осуществляет федеральное министерство, утверждаются федеральным министром по представлению руководителей соответствующих федеральных служб, федеральных агентств и государственных внебюджетных фондов.

Таким образом, регламент федерального органа исполнительной власти, административные регламенты исполнения государственных функций, административные регламенты предоставления государственных услуг и должностные регламенты гражданских государственных служащих федерального органа исполнительной власти составляют административный регламент федерального органа исполнительной власти.