 |
Тема 6. Президент Российской Федерации (4 часа)
|
|
|
|
1. Становление институция президента РФ. Причины введения института президентства в России.
2. Место Президента в системе разделения властей в Российской Федерации. Основные направления деятельности (функции) Президента по Конституции РФ 1993 г.
3. Порядок избрания Президента Российской Федерации. Процедура вступления Президента РФ в должность.
4. Полномочия Президента РФ и порядок их осуществления.
5. Прекращение полномочий Президента РФ.
6. Правовые акты Президента Российской Федерации.
7. Организация работы Президента РФ. Администрация Президента РФ.
Контрольные вопросы:
1. Как соотносятся «функции Президента РФ» и «полномочия Президента РФ».
2. В чем особенность «скрытых полномочий» Президента РФ.
3. Как соотносятся акты Президента РФ с федеральными законами.
1. При изучении этой темы нужно знать, что возникновение института президентства в России связано с результатами всенародного голосования (референдума), проведенного 17 марта 1991 г. и определялось рядом субъективных и объективных факторов.
2. Правовой статус Президента РФ основан на учете мирового опыта организации президентской власти, но вместе с тем имеет свои специфические черты. Студент должен выделить основные черты, особенности организации института президентства в РФ, основываясь на Конституции РФ 1993 г. При этом ему необходимо проанализировать особенности формы правления Российской Федерации, сочетающей в себе черты как президентской, так и полупрезидентской республики.
Тщательно следует также проанализировать и функции Президента России, закрепленные в статье 80 Конституции РФ (гарант Конституции, прав и свобод человека и гражданина; обеспечение охраны суверенитета, независимости и государственной целостности РФ; обеспечение согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти; определение основных направлений внутренней и внешней политики государства).
|
|
|
3. Рассматривая порядок избрания и вступления в должность Президента РФ, срок на который избирается Президент, требования (цензы), предъявляемые к кандидату на пост Главы государства (ст.81 Конституции РФ), раскрывая остальные вопросы, связанные с выборами, студент должен основываться на федеральном законе от 10 января 2003 г. «О выборах Президента РФ».
Особое внимание при этом должно быть обращено на порядок назначения выборов главы государства, образования избирательных округов, способы и порядок выдвижения кандидатов в Президенты, условия, при которых каждый считается избранным, последствия признания выборов несостоявшимися и недействительными.
К вопросу об избрании главы российского государства примыкает вопрос и о процедуре вступления его в должность (инаугурации). В этой связи необходимо знать срок, по истечении которого Президент вступает в должность, а также юридическое значение акта принесения присяги вновь избранным Главой государства.
4. Рассматривая основания и порядок прекращения полномочий Президента РФ, студент должен твердо знать все основания прекращения полномочий Президента РФ, при этом, обратив внимание на то, что полномочия главы государства могут прекратиться как в обычном порядке в связи с истечением срока, на который он был избран, так и досрочно. В настоящее время Конституция РФ предусматривает 3 основания досрочного прекращения полномочий Президента России (отставка; стойкая неспособность по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия и отрешение Президента от должности). Особое внимание необходимо обратить на отрешение Президента РФ от должности, раскрыв, как основания, так и процедуру отрешения главы государства от должности.
|
|
|
5. При изучении полномочий Президента России студент должен знать, что компетенция главы государства реализуется в рамках предметов исключительного федерального ведения (ст.71 Конституции РФ), а также в пределах вопросов, отнесенных к совместному ведению федерации и ее субъектов (ст. 72 Конституции РФ) и может быть объединена в несколько групп (полномочия по формированию и руководству органами исполнительной власти; полномочия по взаимодействию с федеральными законодательными и судебными органами власти; полномочия в области безопасности и обороны; полномочия в области внешней политики и международных отношений и иные полномочия Президента).
Студент должен раскрыть каждое из перечисленных в ст. ст. 83-90, ст. 115, 125, 134 Конституции РФ полномочий, подтвердив их наличие и действенность ссылками на соответствующие нормативно-правовые акты.
6. Завершая изучение темы, необходимо ознакомиться с актами Президента России, знать их разновидности, порядок вступления в силу (Указ Президента от 23 мая 1996 г. «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента РФ и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти»).
НОРМАТИВНО – ПРАВОВЫЕ АКТЫ:
1. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. // Рос. газета. – 2009. – 21 янв.
2. Постановление Конституционного Суда РФ «По делу о толковании положений статьи 92 (ч.2, 3) Конституции РФ» // СЗ РФ. - 1999. - № 29. - Ст. 3773.
3. Постановление Конституционного Суда РФ «По делу о толковании ст. 91, 92 (Ч.2) Конституции РФ о досрочном прекращении полномочий Президента РФ в случае стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия» // СЗ РФ. - 2000. - № 29. - Ст. 3118.
4. Постановление Конституционного Суда РФ «По спору о компетенции между Советом Федерации и Президентом РФ относительно принадлежности полномочия по изданию актов о временном отстранении Генерального прокурора РФ от должности в связи с возбуждением в отношении его уголовного дела» // СЗ РФ. - 1999. - № 51. - Ст. 6364.
|
|
|
5. Постановление Конституционного Суда РФ «По делу о толковании положения Ч.4 Ст. 111 Конституции РФ» // СЗ РФ. - 1998. - № 52. - Ст. 6447.
6. Постановление Конституционного Суда РФ «По делу о толковании ст. 71 (П.Г), ст.76 (Ч.1), ст.112 (Ч.1) Конституции РФ» // СЗ РФ. - 1999. - № 6. - Ст. 866.
7. Определение Конституционного Суда РФ «По делу о толковании ч.3 ст. 81 и п.3 раздела 2 «Заключительные и переходные положения» Конституции РФ» // СЗ РФ. - 1998. - № 46. - Ст. 5701.
8. Федеральный конституционный закон от 28 июня 2004 г. «О референдуме РФ» // СЗ РФ. - 2004. - № 27. - Ст. 2710.
9. Федеральный конституционный закон от 30 января 2002г. «О военном положении» // Рос. газета. -2002. - 2 февр.
10. Федеральный закон от 10 января 2003 г. «О выборах Президента РФ» // СЗ РФ. - 2003. - № 2. - Ст. 171.
11. Федеральный закон от 12 февраля 2002 г. «О гарантиях Президенту РФ, прекратившему исполнение своих полномочий, и членам его семьи» // Рос. газета. - 2001. - 15 февр.
12. Федеральный закон от 15 июля 1995 г. «О международных договорах РФ» // Рос. газета. - 1995. - 21 июля.
13. Федеральный закон от 31 мая 1996 г. «Об обороне» // СЗ РФ. – 1996. - № 23. – Ст. 2750.
14. Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации» от 31 мая 2002 г. // CЗ РФ. - 2002.- № 22.- Cт. 2031.
15. Закон РФ от 5 марта 1992 г. «О безопасности» // Рос. газета.- 1992.- 6 мая.
16. Закон РФ от 26 июня 1992 «О статусе судей в РФ» // ВСВС РФ. – 1992. - № 30. – Ст. 1792.
17. Указ Президента РФ от 7 марта 1996 г. № 342 «Вопросы Главного государственно-правового управления Президента РФ» // СЗ РФ. - 1996. - № 11. - Ст. 1030; 2004. - № 22. - Ст. 2147.
18. Указ Президента РФ от 8 июня 2004 г № 729 «Об утверждении Положения о Контрольном управлении Президента РФ» // СЗ РФ. - 2004. - № 24. - Ст. 2395.
19. Указ Президента РФ от 22 июня 2004 г. № 729 «О полномочных представителях Президента РФ в Совете Федерации Федерального Собрания РФ и Государственной Думе Федерального Собрания РФ» // СЗ РФ. - 2004. - № 26. - Ст. 2651.
20. Указ Президента РФ от 23 мая 1996 г. № 763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента РФ и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти» // СЗ РФ. – 1996. - № 22. – Ст. 2663.
21. Указ Президента РФ от 13 мая 2000 г. № 849 «О Полномочном Представителе Президента РФ в федеральном округе» // СЗ РФ. – 2000. - № 20. – Ст. 2112.
|
|
|
22. Указ Президента РФ от 21 июля 1997 № 746 «Об утверждении положения о порядке предоставления Российской Федерации политического убежища» // СЗ РФ. - 1997. - №30. - Ст. 3601.
23. Указ Президента РФ от 31 декабря 1996 г. №1791 «Об обеспечении деятельности Полномочного Представителя Президента РФ в Конституционном Суде РФ» в ред. от 28 июня 2005 г.// СЗ РФ. - 1997. - № 1. - Ст.118; 1998. - № 7. – Ст. 827, № 32. – Ст. 3843; 1999. - № 5. – Ст. 652; 2000. - № 36. – Ст. 3636; 2005. - № 28. – Ст. 2865.
24. Указ Президента РФ от 6 апреля 2004 г. № 490 «Об утверждении Положения об Администрации Президента РФ» // СЗ РФ. - 2004. - № 15. - Ст. 1395.
25. Указ Президента РФ от 1 сентября 2000 г. № 1602 «О Государственном совете Российской Федерации» // СЗ РФ. - 2000. - № 36. - Ст.36.
26. Конституция (Основной закон) РСФСР 1978г. с изменениями и дополнениями на 24 мая 1991 года.
27. Конституция (Основной закон) СССР 1977г. с изменениями и дополнениями на август 1991 г.
28. Закон СССР «Об учреждении поста Президента СССР и внесением изменений и дополнений в Конституцию (Основной закон) СССР // Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР (ВСНД СССР ВС СССР).- 1990.- № 12.- Ст. 189.
29. Закон РСФСР "О выборах Президента РСФСР" // ВСНД РСФСР ВС РСФСР.- 1991.- № 17.- Ст. 10.
30. Закон РСФСР «О Президенте РСФСР» // ВСНД РСФСР ВС РСФСР. - 1991. - № 17. - Ст. 512.
Основная литература:
1. Авакьян С.А. Конституционное право России. Учебный курс: учеб. пособие: в 2 т. – 4-е изд., перераб. и доп. – М.: Норма: ИНФРА-М, 2010.
2. Кокотов А.Н. Конституционное право России: Курс лекций. – М., Проспект. – 2011. – 296 с.
3. Смоленский М.Б. Конституционное (государственное) право России: учебник. – М., Дашков и Ко, 2009. – 414 с.
Дополнительная литература:
1. Зуйков А.В. Развитие законодательства о выборах Президента РФ в 1993 - 2008 годах // Конституционное и муниципальное право. – 2008. - № 20.
2. Зуйков А. Российская модель института президентства по Конституции 1993 года: основные положения // Сравнительное конституционное обозрение. – 2008. - № 5.
3. Мариино И. Отрешение Президента от должности: разработки, концепции, позиции участников Конституционного совещания 1993 г. // Конституционное и муниципальное право. – 2010. - № 5. – С. 47-54.
4. Гончаров В.В., Жилин С.М. Особенности использования в Российской Федерации зарубежного опыта формирования и функционирования института президента // Конституционное и муниципальное право. – 2009. - № 23. – С. 18-22.
5. Колбая С.Г. Отрешение президента от должности: мировой опыт и проблемы российского законодательства // Журнал российского права. – 2004. - № 4.
6. Осетров С.А. Организационные основы президентской власти в Российской Федерации // Конституционное и муниципальное право. – 2010. - № 7. – С. 41-44.
|
|
|
6. Трофимова Г.А. Основания конституционно-правовой ответственности Президента РФ // Конституционное и муниципальное право. - 2011. - № 1. - С. 17 - 22.
7. Щипанов А.В. Формирование и развитие Администрации Президента Российской Федерации // Государственная власть и местное самоуправление. – 2009. - № 10. – С. 3-6.
8. Хайретдинов Р.Д. Юридическая природа присяги, приносимой при вступлении в должность Президента Российской Федерации // Конституционное и муниципальное право. – 2008. - № 24.
9. Якубов А.Е. Еще раз об отрешении Президента РФ от должности и уголовное право // Конституционное и муниципальное право. – 2009. - № 7.
|
|
|
