 |
Полномочий органов управления ГВФ
|
|
|
|
Бюджетный процесс
1. Бюджетный процесс. Его организационно-правовые основы
2. Составление проектов бюджетов гл. 20 ст. 169, 170-175, 184.
3. Рассмотрение и утверждение бюджетов гл.21 ст.184.2, 185, 187.
4. Исполнение бюджетов
В.1 Бюджетный процесс. Его организационно-правовые основы.
Бюджетный процесс – регламентируемая законодательством РФ деятельность ОГВ, ОМСУ и иных участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, утверждению и исполнению бюджетов, контролю за исполнением, осуществление бюджетного учета, составление внешней проверки, составление и утверждение бюджетной отчетности.
Организация БП в РФ осуществляется в соответствии с установленными Конституцией РФ:
· положением о единстве гос. власти в РФ,
· разграничении предметов ведения и полномочий между фед. ОГВ и органами гос. власти субъектов РФ,
· о самостоятельности МСУ,
· разделение гос. власти на законодательную, исполнительную и судебную, органы которой являются самостоятельной.
Принципы организации бюджетного процесса (по БК РФ):
1. самостоятельности бюджетов;
2. равенства бюджетных прав субъектов РФ и мун. образований;
3. полноты отражения доходов, расходов, ИФДБ;
4. Сбалансированности бюджетов;
5. Результативности и эффективности использования бюджетных средств;
6. Общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов;
7. Прозрачности (открытости);
8. Достоверности бюджета;
9. Адресности и целевого характера бюджетных средств;
10. Подведомственности расходов бюджета;
11. Единства кассы.
НПА, регулирующие организацию БП в РФ:
· БК РФ;
· Законы субъектов РФ о бюджетном устройстве и бюджетном процессе субъектов РФ (или просто о бюджетном процессе в РФ);
|
|
|
· Решения представительных органов МО о бюджетном устройстве и бюджетном процессе МО (или просто о бюджетном процессе в МО);
· Нормативно-правовые акты исполнительных ОГВ РФ, субъектов РФ и мун. правовые акты исполнительно-распорядительных органов МО, регулирующие порядок осуществления БП на фед, рег. и местном уровне. (постановление Правительства, Приказ Минфина «о росписи» и др)
Бюджетные полномочия
Федеральные ОГВ в части организации БП
1. Установление основ организации БП;
2. Установление порядка осуществления бюджетного процесса на фед. уровне;
3. Осуществление БП на фед. уровне.
ОГВ субъектов РФ
1. Установление порядка осуществления бюджетного процесса на рег. уровне;
2. Осуществление БП на рег. уровне.
ОМСУ
1. Установление порядка осуществления бюджетного процесса на местном уровне;
2. Осуществление БП на местном уровне.
Состав участников бюджетного процесса
Федеральный уровень
· Президент РФ;
· Законодательный ОГВ (Фед. Собрание – Гос. Дума, Совет Федераций);
· Правительство РФ, как высший исполнительный ОГВ РФ;
· Минфин РФ;
· Федеральное казначейство;
· ЦБ РФ;
· Счетная палата;
· Федеральная служба финансово-бюджетного надзора;
· Органы управления государственными внебюджетными фондами РФ;
· Главные распорядители, распор-ли, и получатели средств фед. бюджета и бюджетов ГВФ РФ;
· Главные администраторы и администраторы доходов фед. бюджета и бюджетов ГВФ РФ;
· Главные администраторы и администраторы ИФД фед. бюджета и бюджетов ГВФ РФ.
Региональный уровень
· Законодательный ОГВ субъектов РФ (Дума)
· высшие должностные лица субъектов РФ (мэр, губернатор, президент Республики)
· высшие исполнительные ОГВ субъектов РФ (Правительство Москвы)
· фин. органы субъектов РФ (Департамент финансов Москвы, Комитет финансов Питера, Министерство финансов Московской области);
|
|
|
· Органы гос. фин. контроля субъектов РФ;
· органы управления территориальных ГВФ;
· подразделения ЦБ РФ;
· территориальные органы Федерального казначейства;
· Главные распорядители, распорядители, и получатели средств бюджетов субъектов РФ и бюджетов территориальных ГВФ;
· Главные администраторы и администраторы доходов бюджетов субъектов РФ и бюджетов территориальных ГВФ;
· Главные администраторы и администраторы ИФД бюджетов субъектов РФ и бюджетов территориальных ГВФ.
Местный уровень
· представительные органы МО (мун. собрания в Москве, Совет Депутатов)
· главы МО
· местные администрации, как высший исполнительно-распорядительный орган МО
· фин. органы МО
· органы муниципального фин. контроля;
· подразделения ЦБ РФ;
· территориальные органы Федерального казначейства.
· Главные распорядители, распорядители, и получатели средств местных бюджетов;
· Главные администраторы и администраторы доходов местных бюджетов;
· Главные администраторы и администраторы ИФД местных бюджетов.
Полномочия Президента РФ
· Президентом в ежегодном бюджетном послании к Фед. Собранию определяются основные направления бюджетной политики на очередной фин. год и плановый период.
· право законодательной инициативы
· подписывает и обнародует фед. законы, в т.ч. ФЗ о фед. бюджете.
· может налагать вето на принятие фед. законы, в т.ч. «о ФБ»
Полномочия законодательно – представительных органов
· рассмотрение и утверждение бюджетов и бюджетов ГВФ
· отчетов об исполнении этих бюджетов
· осуществление последующего контроля за исполнением бюджетов и о бюджетов ГВФ.
Полномочия высших исполнительных ОГВ (Правительство) и исполнительно-распорядительных органы МО.
· обеспечивают составление проекта бюджета;
· вносят его на рассмотрение и утверждение в законодательно-представительные органы;
· обеспечивают исполнение бюджетов;
· представляют отчет об исполнении бюджетов в законодательно-представительные органы;
· иные полномочий.
Полномочия фин. органов
· составление проекта бюджета;
· представление проекта высшему исполнительному органу;
· организация исполнения бюджетов;
|
|
|
· составляют и ведут реестр расходных обязательств соответствующего публичного образования;
· составляют и ведут сводную бюджетную роспись;
· составляют и ведут кассовый план исполнения бюджетов (фед. бюджет ведет не Минфин, а фед. казначейство);
· составляют и представляют отчет о кассовом исполнении бюджетов (на фед. уровне – фед. казначейство).
Полномочия ФК и его тер. органов
· кассовое обслуживание исполнения всех бюджетов БС РФ.
Полномочия ЦБ и его подразделения
· обслуживание счетов бюджетов.
Полномочия органов гос. и мун. фин. контроля
подразделяются на контрольные органы закон. власти (счетная палата РФ контрольно-счетные палаты субъектов РФ) и контрольные органы исполнительной власти (фед. служба финансово-бюджетного надзора).
контрольные органы закон. власти:
· экспертиза проекта бюджета
· контроль за исполнение
· готовят заключение на годовой отчет об исполнении бюджетов
· и другие
контрольные органы исполнительной власти:
· текущий и последующий контроль за исполнением бюджетов.
Полномочий органов управления ГВФ
аналогично финансовым органам
· составление проектов ГВФ
· организация исполнения бюджетов ГВФ
· составление отчетности об исполнении ГВФ.
Главный администратор доходов бюджета – определенный законом (решением) о бюджете орган государственной власти (государственный орган), орган местного самоуправления, орган местной администрации, орган управления государственным внебюджетным фондом, Центральный банк Российской Федерации, иная организация, имеющие в своем ведении администраторов доходов бюджета и (или) являющиеся администраторами доходов бюджета.
Полномочия главных администраторов доходов бюджетов:
· формирование перечень подведомственных им администраторов доходов
· осуществляют прогнозирование доходов бюджетов
· представляют финн. органу сведения, необходимые для составления проекта бюджета и кассового плана.
· составляют и представляют бюджетную отчетность для главного администратора доходов бюджетов.
|
|
|
Администратор доходов бюджета – орган государственной власти (государственный орган), орган местного самоуправления, орган местной администрации, орган управления государственным внебюджетным фондом, Центральный банк Российской Федерации, казенное учреждение, осуществляющие в соответствии с законодательством Российской Федерации контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты, начисление, учет, взыскание и принятие решений о возврате (зачете) излишне уплаченных (взысканных) платежей, пеней и штрафов по ним, являющихся доходами бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
Полномочия администраторов доходов бюджетов:
· составляют бюджетную отчетность администратора доходов бюджетов и предоставляют её главному администратору.
04.04.12
Главный распорядитель бюджетных средств (главный распорядитель средств соответствующего бюджета) – орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств.
Его полномочия:
1. Формирует перечень подведомственных ему распорядителей и получателей бюдж-х средств.
2. Осуществляет планирование расходов бюджета.
3. Составляет обоснования бюджетных ассигнований.
4. Представляет сведения финансовому органу, необходимые для составления проекта бюджета и кассового плана в части расходов бюджета.
5. Утверждает и ведет бюджетную роспись, в которой осуществляется распределение бюджетных ассигнований….
6. распределяет бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств.
7. Обеспечивает адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств.
8. осуществляет ведомственный финансовый контроль в своей сфере деятельности.
9. Формирует бюджетную отчетность.
10. и другие
Распорядитель бюджетных средств -орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, казенное учреждение, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств. ( в решении не утверждается).
|
|
|
Их полномочия:
1. Осуществляет планирование расходов бюджета.
2. Распределяет бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств.
3. Составляет и ведет бюджетную роспись.
4. Формируют распорядителя бюджетных средств.
5. иные полномочия.
Получатель бюджетных средств (получатель средств соответствующего бюджета) - орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющие право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета.
Их полномочия:
1. Составляют и исполняют бюджетную смету.
2. Принимают бюджетные обязательства в пределах, доведенных до него, бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств.
3. Обеспечивает результативность и целевой характер использования выделенных ему бюджетных ассигнований.
4. Ведет бюджетный учет.
5. Формирует бюджетную отчетность получателя б.с.
6. иные.
Главный администратор источников финансирования дефицита бюджета – определенный законом (решением) о бюджете орган государственной власти (государственный орган), орган местного самоуправления, орган местной администрации, орган управления государственным внебюджетным фондом, иная организация, имеющие в своем ведении администраторов источников финансирования дефицита бюджета и (или) являющиеся администраторами источников финансирования дефицита бюджета.
1. Формирует перечень подведомственных администраторов ИФДБ.
2. Осуществляет планирование поступлений и выплат по ИФДБ.
3. Представляет фин. органу сведения, необходимые для составления проекта бюджета и кассового плана в части ИФДБ.
4. Распределяет бюджетные ассигнования по подведомственным администраторам ИФДБ.
5. Обеспечивает адресность и целевое использование выделенных в его распоряжение бюджетных ассигнований, предназначений для выплат за счет источников.
6. Осуществляет ведомственный финансовый контроль в своей сфере деятельности.
7. Формирует бюджетную отчетность главного администратора ИФДБ.
Администратор источников финансирования дефицита бюджета – орган государственной власти (государственный орган), орган местного самоуправления, орган местной администрации, орган управления государственным внебюджетным фондом, иная организация, имеющие право в соответствии с настоящим Кодексом осуществлять операции с источниками финансирования дефицита бюджета. (в решении не указывается).
1. осуществляет планирование поступлений и выплат по ИФДБ.
2. Осуществляет контроль за полнотой и своевременностью поступлений в бюджет ИФДБ.
3. Обеспечивает своевременность выплат за счет ИФДБ.
4. Формирует бюджетную отчетность администраторов ИФДБ.
|
|
|
