 |
Глава 3. Прогнозирование как инструмент региональной политики
|
|
|
|
Прогноз - это один из видов инструментов региональной политики, являющийся системой научно обоснованных представлений о наиболее вероятных вариантах будущего экономической системы и экономических объектов и показателей, основанных на законах рыночного хозяйствования и анализе сложившихся тенденций, факторов и условий функционирования экономики и общества.
Прогнозы социально-экономического развития разрабатываются исходя из комплексного анализа демографической ситуации, научно-технического потенциала, накопленных национальных богатств, социальной структуры, внешнего положения страны, состояния природных ресурсов и перспектив изменения указанных факторов, действующего законодательства и программ его совершенствования.
Государственное прогнозирование социально-экономического развития Российской Федерации - деятельность органов государственной власти Российской Федерации по разработке, утверждению, исполнению, корректировке указанных прогнозов и их использованию в управлении развитием экономики, её территориальных и отраслевых подсистем, предприятий и организаций.
Результаты государственного прогнозирования социально-экономического развития Российской Федерации используются при принятии органами законодательной и исполнительной власти Российской Федерации конкретных решений в области социально-экономической политики государства[8].
Правительство Российской Федерации обеспечивает разработку государственных прогнозов социально-экономического развития Российской Федерации на долгосрочную и среднесрочную перспективы.
Прогнозы социально-экономического развития разрабатываются в целом по Российской Федерации (макроэкономический прогноз), по институциональным секторам, народнохозяйственным комплексам и отраслям экономики, по регионам. Отдельно выделяется прогноз развития государственного сектора экономики.
|
|
|
Прогнозы социально-экономического развития разрабатываются в нескольких вариантах с учетом вероятностного воздействия внутренних и внешних политических, экономических и других факторов, а также при различных сценариях государственной социально-экономической политики, отличающихся набором мер государственного регулирования социально-экономического развития и сроками их реализации.
Функции прогнозирования:
· естественно управленческая;
· регулирующая;
· стимулирующая;
· ориентирующая;
· корректирующая.
С целью повышения научной обоснованности государственных прогнозов и программ создается Национальный научный совет по прогнозированию. С его функциям относится: совершенствование методологии прогнозирования, научная экспертиза прогнозирования и концепций социально-экономического развития. Основные функции Высшего научного совета по прогнозированию:
· совершенствование методологии социально-экономического и научно-технологического прогнозирования;
· научная экспертиза прогнозов социально-экономического развития и концепций социально-экономического развития.
Прогнозы разрабатываются на долгосрочную (15 лет) перспективу с ежегодной корректировкой и на среднесрочную (3-5 лет с погодовой разбивкой, а на первые 2 года даже с поквартальной). При этом прогнозы разрабатываются в нескольких вариантах с учетом вероятного воздействия внутренней и внешней политики и других факторов.
Порядок разработки прогнозов социально-экономического развития определяется Правительством Российской Федерации.
Субъекты Российской Федерации также разрабатывают свои долгосрочные и среднесрочные прогнозы исходя из соответствующих федеральных документов и законодательства субъектов РФ[9].
|
|
|
Региональные прогнозы социально-экономического развития выявляют количественные показатели и качественные характеристики темпов, пропорции развития экономической системы и структуры, научно-технического развития, развитие валютной, финансово-кредитной и расчетно-платежной системы, бюджетно-налоговой системы, финансирования предприятий и населения, динамики потребления и производства товаров и услуг по отраслям; уровня и качества жизни, экологической обстановки, социальной структуры, а также систем образования, здравоохранения и социального обеспечения населения.
Региональные социально-экономические прогнозы дают регионам необходимые ориентиры, позволяющие им определить господствующие тенденции, примерные количественные параметры социально-экономического развития, свое место в межрегиональном разделении труда, наметить и скорректировать в прогнозируемой динамике общероссийского и региональных рынков собственные регулирующие воздействия на экономические и социальные процессы. В проектах долгосрочных и среднесрочных прогнозов и программ должны быть отражены вопросы совершенствования региональной экономической политики, в том числе и возможные изменения экономического механизма федеративных отношений (межбюджетные отношения, распределение полномочий по налоговой системе, вопросы управления собственностью и использования природных ресурсов).
Важнейшими исходными пунктами должны стать прогнозирование платежеспособного спроса и его регионального распределения, изучение региональных рынков, оценка финансовых и других ресурсных возможностей регионов, выявление путей и средств активизации собственного потенциала регионов для решения важнейших социально-экономических проблем их развития[10].
Правительство Российской Федерации с участием ассоциаций межрегионального сотрудничества осуществляет следующие шаги:
· разрабатывает рекомендации по прогнозированию в субъектах Российской Федерации, анализирует прогнозы, представленные субъектами Российской Федерации и осуществляет их координацию;
|
|
|
· вырабатывает рекомендации по преодолению региональных, кризисных ситуаций и решению крупных межотраслевых проблем;
· намечает меры по преодолению территориальных диспропорций и улучшению положения депрессивных регионов;
· формирует территориальные разделы концепции социально-экономического развития на долгосрочную перспективу и программы социально-экономического развития на среднесрочную перспективу.
Правовое обеспечение осуществляется федеральными законами, в их числе федеральный закон «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации» от 9 июля 1999 года № 159-ФЗ, и законодательством субъектов Российской Федерации.
Структура прогноза:
1. Оценка итогов (метод экстраполяции, который основан на теории устойчивого развития);
2. Концепция социально-экономического развития на среднесрочную перспективу
3. Макроэкономическая политика (уровень информации, индекс цен в объеме продукции);
4. Региональная политика;
5. Внешнеэкономическая политика.
Заключение
Региональная политика является основной частью общей политики государства, направленной на эффективное использование территориальных факторов жизнедеятельности и хозяйствования для достижения стратегических целей и задач устойчивого социально-экономического развития страны.
Было бы сложно управлять такой огромной страной без введения региональной экономической политики, так как что для одного российского региона хорошо, то может быть неприемлемо для другого. Именно поэтому, следует четко и ясно представлять для какого региона хороши одни типы инструментов региональной политики, а для какого другие, то есть применять инструменты следует только точно зная проблемы того или иного региона.
Как видно из данной курсовой работы с самого существования новой России разработке качественных и эффективных инструментов региональной политики уделено огромное внимание со стороны глав государства, правительств, органов местного самоуправления и т. д., и все для того, чтобы поддерживать индивидуальность каждого региона, заботясь о том, чтобы там было все в порядке с экономической, политической, экологической, социальной точек зрения.
|
|
|
Но, конечно, не всегда удается подобрать точные инструменты для коррекции различного рода несовершенств того или иного региона Российской Федерации.
Таких шагов по направлению к выработке идеальных инструментов региональной политики было сделано очень много, например, в налоговой сфере, в которой инструменты действуют, во-первых, в доминировании федеральных налогов в доходах бюджетов всех уровней, начиная с местного и заканчивая федеральным, а, во-вторых, по большинству налогов субъектов РФ и местных налогов и сборов формирование налоговой базы и границы налоговых ставок также регулируются федеральным законодательством, ну, и, наконец, в-третьих, в России активно используется модель распределения налоговых доходов, жестко привязывающая бюджеты Центра и субъектов Федерации друг к другу.
Существенным недостатком действующих в России инструментов региональной политики является то, что в нашей стране нет пока четкого разграничения и видов инструментов.
Это объясняется, с одной стороны, незавершенностью процесса формирования самой региональной политики, с другой – нестабильностью законодательства по региональной политике, а в последнее время и очевидными тенденциями в сторону усиления централизации налогов как частью общей стратегии укрепления позиции федерального Центра в единой властно-управленческой вертикали страны.
При разграничении налогов по вертикали бюджетной системы не всегда принимается во внимание естественная природа, оптимальная собираемость и регулирующая сила тех или иных налоговых инструментов, что, как правило, учитывается во многих странах. Это касается, например налога на землю, для которого нецелесообразна частичная централизация на федеральном уровне. Для этого используются макроинструменты, то есть такие, которые характерны для всех развитых стран, и, несомненно могут быть полезны для нашей страны.
В области используемых механизмов сглаживания горизонтального финансового дисбаланса и системы финансового выравнивания доминирование федерального начала проявляется: в сохранении значительных перераспределительных финансовых потоков, замыкающихся на федеральном бюджете; в построении системы трансфертов, при которой на федеральном уровне производится детальный постатейный учет не только доходов бюджетов субъектов РФ, но и их расходов; в скрытом перераспределении через систему трансфертов доходов от собственных и фактически закрепленных источников. Все это может быть откорректировано при помощи макроинструментов региональной политики.
|
|
|
Заключая, можно констатировать, что пока в принципе не существует идеальной модели региональной экономической политики в Российской Федерации, так же как и не существует сверхэффективных инструментов, которые при реально имеющейся на данном этапе в России скудной экономической базе могли бы повсеместно удовлетворить самые насущные нужды населения ее субъектов.
Список литературы
1. Артемьева С. «Совершенствование региональной экономической политики» // Вопросы экономики. – 2002. - № 5. – с. 137-144.
2. Берг О. «О программе развития российской экономики на период до 2005 года» // Вопросы экономики. – 2002. - № 5. – с. 144-153.
3. Бухвальд Е. «Об особенностях региональной политики в Российской Федерации»// Федерализм. – 2000. - № 4. – с. 113 – 137.
4. Лавров А. «Развитие региональной экономической политики в России» // Федерализм. – 2000. - № 3. – с. 5-47.
5. Полынев А. О. «Межрегиональная экономическая дифференциация: методология анализа и государственного регулирования». – М., 2003. – 207с.
6. Пыхова И. В. «Региональная политика на территории Российской Федерации»// Федерализм. – 2001. - № 3. – с. 143.
7. Троцковский А. Я. «Управление региональной экономикой». – Барнаул, 2003.
8. Уткин Э. А., Денисов А. Ф. Государственное и региональное управление: учебное пособие. – М: ЭКМОС, 2002. – 319с.
9. Христенко В. «Региональная экономическая политика: итоги 1990-х и задачи на перспективу»// Вопросы экономики. – 2002. - №2. – с. 4-19.
10. Шалимов С. «Позитивные сдвиги видны в региональной политике России» // Федерализм. – 2001. - №3. – с. 189-200.
11. Штульберг Б. М., Введенский В. Г. Региональная политика России., М., 2003. – 206с.
12. «Экономическая политика в Российской Федерации в начале 21 века» // вопросы экономики. – 2003. - №2. – с. 114-126.
13. Юшин А. Б. «Структурная перестройка и экономический рост» // Регион. – 1998. - №3. – с.25-29.
14. Юшенков Р. М. «Реформы и развитие рыночной экономики в 1997 году» // Вопросы экономики. – 1997. - №6. – с. 124-129.
15. Ядрин С.В. Структура региональной экономики. // Регион. – 1999. - №3. – с. 36-40.
16. Якимов Н. Г. «Приоритеты региональной политики новой России»// Российская газета. – 2000. – 26 октября. – с. 4, 6.
[1] Экономическая политика в Российской Федерации в начале 21 века. // Вопросы экономики. – 2003. - №2. – с. 114.
[2] Там же.
[3] Экономическая политика в Российской Федерации в начале 21 века. // Вопросы экономики. – 2003. - №2. – с. 114.
[4] Лавров А. Развитие региональной экономической политики в России //Федерализм.-2000- №3.-с.5. 2 Там же.
[5] ' Лавров А. Развитие региональной экономической политики в России //Федерализм.-2000- №3.-с.5. " Там же. -С. 6.
[6] Ядрин С.В. «структура региональной экономики» // Регион. – 1999. - №3. – с. 38.
[7] Якимов Н. Г. Приоритеты региональной политики новой России//Российская газета. -2000. - 26 октября. -С. 4.
[8] Бухвальд Е. «Альтернативы российской региональной политики в 21 веке» // Федерализм. – 2001. - №3. – с. 153.
[9] Артемьева С. «Совершенствование региональной экономической политики» // Вопросы экономики. – 2002. - № 5. – с. 139.
[10] Лавров А. «Развитие региональной экономической политики в России» // Федерализм. – 2000. - № 3. – с. 45.
|
|
|
