 |
Вопрос 2. Показатели, характеризующие криминогенную обстановку
|
|
|
|
ТЕМА 7. АНАЛИЗ КРИМИНОЛОГИЧЕСКОЙ ОБСТАНОВКИ.
КРИМИНОЛОГИЧЕСКОЕ ПРОГНОЗИРОВАНИЕ
Вопрос 1. Понятие и структура криминологической обстановки
Эффективная борьба с преступностью невозможна без ее глубокого криминологического анализа.
Центральной категорией криминологического анализа является криминологическая обстановка.
По мнению К.К. Горяинова, криминологическая обстановка – это состояние преступности как результат действия детерминирующих факторов различной природы и направленности в данное время и на определенной территории.
Для правоохранительных органов познание криминологической обстановки имеет значение при определении их возможностей в решении задач борьбы с преступностью и выработки своих действий с учетом имеющихся возможностей в пределах предоставленной им законом компетенции.
Уяснению понятия криминологической обстановки будет способствовать отграничение от смежных категорий«криминогенная обстановка» и «оперативная обстановка».
Криминогенная обстановка – это состояние преступности в определенный период времени на той или иной территории и деятельности правоохранительных органов по воздействию на нее.
Понятие оперативная обстановка в самом общем виде может быть сведено к состоянию преступности, общественного порядка, наличию сил и средств, которыми располагает орган внутренних дел, и характеристике условий, в которых решаются конкретные задачи по укреплению правопорядка (например, охрана порядка при проведении массового мероприятия).
Если познание криминологической и криминогенной обстановок необходимо для выработки стратегии и тактики борьбы с преступностью, то оперативная обстановка – служебное, управленческое понятие, относящееся главным образом к области тактики непосредственной борьбы с преступностью и правонарушениями, используемое в процессе организации, управления деятельностью ОВД.
|
|
|
Немаловажен вопрос о качественном определении того или иного состояния криминологической обстановки. Для ее характеристики следует употреблять понятия «благоприятная», «менее благоприятная» или «неблагоприятная» криминологическая обстановка.
Структура криминологической обстановки. Характеризуя криминологическую обстановку, следует выделять основные структурные разделы (блоки), подлежащие анализу и изучению:
1. Географические, политические, социально-экономические и демографические характеристики (факторы) с сопутствующими им негативными (криминогенными) моментами характерные для той или иной территориальной единицы.
В этот раздел входит информация о самой обслуживаемой территории, ее размерах, граничащих с нею соседних территориальных образованиях, экономическом и хозяйственном профиле (промышленный, сельскохозяйственный), численности и составе населения по полу, национальной принадлежности, образованию, возрастным группам.
Указываются количество предприятий промышленности, торговли и обслуживания (разных форм собственности), численность занятых на них лиц.
2. Состояние, объем, структура и динамика совершаемых преступлений с целью определения наиболее актуальных и специфических для данного региона проблем борьбы с преступностью и охраны общественного порядка, личной и общественной безопасности.
3. Состояние, структура и динамика административных правонарушений.
4. Выявленные причины преступных посягательств и административных правонарушений, условия, способствующие их совершению.
5. Характеристики лиц, совершивших противоправные деяния, а также состоящих на профилактических, оперативных и иных учетов (к примеру, н/л на учете в ПДН, алкоголики и наркоманы, безработные, мигранты и др.).
|
|
|
6. Характеристика основных сил и средств, используемых в правоприменительной деятельности. В этом разделе, прежде всего, указывается общая численность органа внутренних дел в целом и по отдельным службам. Приводятся численный состав органов прокуратуры, суда, данные о средней нагрузке на следователя, дознавателя, оперативного работника, участкового инспектора милиции – основных субъектов правоприменения в ОВД.
7. Состояние и динамика фоновых явлений: безработица, пьянство, безнадзорность, наркомания, незаконная миграция и др.
8. Нормы (уголовно-правовое, уголовно-процессуальное и административное законодательство, постановления правительства РФ, законы РФ, приказы МВД и др.), регулирующие процесс противодействия преступности.
9. Аналитические обзоры, решения совещаний и коллегий, обобщения судебно-следственной практики и др. документы, на основании которых совместно с органами государственной власти и местного самоуправления разрабатываются и принимаются решения по борьбе с преступностью в целом по региону (в частности с наиболее распространенными и опасными деяниями).
10. Материалы изучения писем, жалоб, заявлений граждан, публикаций СМИ о состоянии общественного мнения о деятельности силовых органов.
11. Формирования и развития системы общественных ценностей (влияние культуры, обычаев, морали, нравственности и т.д.).
12. Данные, полученные в результате социально-криминологических исследований о процессах и явлениях, связанных с преступностью; и другие.
Вопрос 2. Показатели, характеризующие криминогенную обстановку
Состояние криминогенной обстановки –это срез преступности и детерминирующих ее факторов в определенных пространственных границах и в определенный промежуток времени.
Поэтому с целью изучения криминогенной обстановки, в той или иной мере, могут анализироваться все свойства преступности, а именно:
– общественная опасность;
– уголовно-правовой характер;
– способность приносить вред: материальный, моральный и физический;
– количественная определенность (массовидность);
|
|
|
– интенсивность;
– структурная определенность;
– временная подвижность;
– пространственная распределенность;
– социальная детерминированность;
– подчиненность вероятностным закономерностям.
Все эти свойства можно количественно выразить в виде постоянных или переменных величин. Эти величины и представляют собой статистические показатели, т.е. полученные соответствующим образом количественные выражения характеристик преступности.
Массовидность. Массовидность изучаемого явления выступает в виде статистической совокупности преступлений и лиц, их совершивших. Она характеризуется абсолютными и относительными показателями уровня распространенности, интенсивности.
Общественная опасность. Степень общественной опасности преступления зависит от:
– особенностей объекта или предмета преступления (ценность благ, на которые посягает деяние);
– особенностей совершенного деяния;
– размера причиненного ущерба или вреда;
– специфики способа совершения преступления (например, при совершении кражи путем вторжения или с использованием приспособлений или устройств);
– особенностей обстановки (при совершении убийства в случае превышения пределов необходимой обороны: количество посягающих лиц, наличие у них оружия и т.д.);
– места посягательств (в случае незаконной охоты в заказнике, заповеднике, зоне экологического бедствия или в зоне чрезвычайной экологической ситуации);
– орудий или средств совершения преступления (применение оружия при совершении разбоя представляет большую степень общественной опасности по сравнению с применением предметов, используемых в качестве оружия);
– особенностей специального субъекта (получение взятки начальником РОВД представляет большую степень общественной опасности по сравнению с преступлениями сотрудников рядового или младшего начальствующего состава);
– вида формы вины (при совершении умышленного убийства с прямым или косвенным умыслом; заранее обдуманный или внезапно возникший умысел, определенный или неопределенный);
|
|
|
– мотива и цели посягательства (низменный или лишенный низменного содержания);
– стадии совершения преступления (приготовление, покушение, оконченное преступление);
– роли виновного при совершении преступления (его активности, если преступление совершается в соучастии);
– поведения виновного лица во время или после совершения преступления;
– других обстоятельств.
Структурная определенность. Показатели структуры выступают величинами долей элементов в абсолютных цифрах и в процентах. В качестве оснований для структурирования обычно выступают различные признаки: уголовно-правовые, криминологические и т.п.
Временная изменчивость. Время характеризует длительность происходящих процессов, последовательность их изменений, темп и существо изменений.
Территориальная распределенность. Пространство имеет свои формы. Применительно к криминологической обстановке оно может быть выражено территорией страны, республики, края, области, города, района, конкретной местности (городская, сельская, курортная зона, район освоения), различных группировок регионов и локальных мест концентрации преступности.
Таким образом, с применением предложенной системы показателей, характеризующих криминологическую обстановку, могут быть раскрыты ее состояние, тенденции, закономерности. Следует заметить, что эта информация может быть дополнена сведениями, получаемыми в результате проведения опросов, анкетирований, анализа документов, материалов СМИ, иных видов статистик.
Вопрос 3. Понятие и основные этапы криминологического
прогнозирования
Результаты противодействия преступности, прежде всего результаты ее предупреждения, определяются многими факторами, среди которых особая роль принадлежит криминологическому прогнозированию.
Слово прогноз буквально означает предвидение, предсказание чего-либо, а научный прогноз – это определяемая практической потребностью научная, основанная на познании закономерностей какого-либо явления, оценка его будущего состояния.
Прогнозирование – процесс получения, обработки и анализа необходимой для получения прогноза информации.
Функции прогнозирования состоят в том, чтобы:
– дать возможную информацию о будущем;
– определить методы и средства достижения поставленной цели;
– влиять на формирование будущего.
Основными элементами прогнозирования являются:
а) предвидение;
б) познание процессов развития;
в) модель будущего;
г) целеполагание;
д) разработка мероприятий и поиск средств, помогающих решению поставленных задач;
|
|
|
е) анализ результатов и внесение коррективов в первоначальный прогноз.
Эффективным прогнозирование может быть лишь при условии, что оно осуществляется систематически, достаточно широко и на основе своевременной качественной информации.
Понятие прогнозирования преступности не тождественно понятию «криминологическое прогнозирование», ибо последнее включает в себя прогнозирование не только преступности, но и иных антиобщественных явлений, а также тенденций и закономерностей развития правоохранительных органов, карательной практики, системы органов и организаций, участвующих в предупреждении преступности и др.
Криминология исходит из того, что прогноз изменения преступности возможен и необходим, т.к. преступность, как и все явления социальной жизни, подвержена реальным изменениям, причем с определенной степенью вероятности.
Криминологический прогноз преступности (далее – КП)– это определяемое потребностями предупреждения преступности вероятностное суждение о будущем состоянии, объеме, уровне, структуре и тенденциях преступности, ее детерминант и возможностей профилактики через определенный период времени, включающее качественную и количественную оценку предполагаемых изменений и указание примерных их сроков.
Криминологический прогноз, являясь специальным видом социального прогноза, охватывает прогноз преступности в целом, отдельных ее видов и групп на территории всей страны и ее регионов, а также на конкретных объектах.
Необходимо понимать, что криминологическое прогнозирование является:
– разновидностью социального предвидения;
– отраслью юридического прогнозирования;
– самостоятельным видом прогнозирования.
Криминологический прогноз, по мнению большинства криминологов, должен состоять из двух основных частей:
первая часть – это прогноз всего спектра общественных отношений (социальных, экономических, политических, правовых, межнациональных и т.д.), на фоне которого существует и продуцирует преступность как явление;
вторая часть – это собственно криминологический прогноз, выявляющий и предсказывающий тенденции всех составляющих преступности.
В основе КП лежат определенные предпосылки:
– знания закономерностей развития общества, изучение причин и условий, способствующих совершению преступлений, знание тенденций, которые свойственны экономическим и социальным явлениям;
– конкретное изучение экономических, бытовых, культурных и иных особенностей жизни той или иной территории;
– анализ предстоящих изменений уровня жизни населения, демографических показателей (рождаемость, смертность, миграция, занятость и т.д.).
Объектами криминологического прогнозирования являются:
– преступное поведение, его виды и преступность в целом;
– детерминация преступного поведения и преступности;
– личность преступника и преступная среда;
– личность потерпевших и их безопасность;
– деятельность по противодействию преступности, включая криминологическую политику и карательную практику.
Уровни криминологического прогнозирования. Современная криминология выделяет следующие уровни криминологического прогнозирования:
– макроуровень (преступность, детерминанты преступности, преступная среда, безопасность, социальная профилактика);
– «средний уровень» (виды преступности, детерминация отдельных групп преступлений, микросреда, деятельность по предупреждению отдельных видов преступлений);
– «микроуровень» (конкретное преступное поведение, причины и условия совершения конкретного преступления, личность преступника и потерпевшего, индивидуальная профилактика).
Целью криминологического прогнозирования является:
– обеспечение всех обстоятельств, имеющих существенное значение для разработки перспективных планов;
– установление возможных изменений в состоянии, уровне, структуре и динамике преступности в будущем;
– выявление и анализ факторов (как криминогенных, так и антикриминогенных), наиболее интенсивно влияющих на состояние и уровень преступности.
– определение возможностей появления новых видов преступлений и отмирание имеющихся в настоящем, а также факторов и обстоятельств, способных повлиять на это;
– установление возможного появления новых категорий преступников;
– установление возможного варианта поведения личности, склонной к совершению правонарушений, и обстоятельств, необходимых для планирования индивидуального профилактического воздействия;
– принятие соответствующими структурами длящихся управленческих решений;
– разработка общей концепции борьбы с преступностью;
– выбор оптимального пути совершенствования деятельности органов, ведущих борьбу с преступностью;
– криминологическая оценка социальных последствий преступности в связи с её качественно-количественными изменениями;
– выяснение перспектив развития науки и отыскание криминологией новых методов познания своего предмета.
В зависимости от целей прогнозирования, объекта исследования и сроков прогнозирования определяются и задачи прогнозирования:
– получение информации об изучаемом будущем;
– соответствующая обработка этой информации;
– обобщение всех показателей «будущей» преступности;
– определить в прогнозируемом периоде на основе выявленных показателей наиболее важные и эффективные пути (средства, меры) борьбы с преступностью.
Прогноз преступности, как основного элемента криминологического прогнозирования опирается на учет общих причин преступности, причин, детерминирующих преступность в изучаемом регионе, причин, обуславливающих отдельные виды преступлений.
К основным этапам криминологического прогнозирования следует отнести:
– предпрогнозная ориентация – где конкретизируются цели и задачи, выдвигаются гипотезы и т.д.;
– сбор данных о явлениях и процессах, влияющих на развитие преступности (выяснение максимально возможного круга обстоятельств и факторов такого влияния и их характеристики);
– п оисковый прогноз (характеристика динамики преступности с учетом некоторых факторов), помогающий выявить перспективные проблемы, подлежащие решению.
– нормативный прогноз – связан с наложением на выявленные проблемы возможных средств их решения в соответствие с нормативными исходными данными об этих средствах;
– оценка обоснованности прогноза, заключающаяся в анализе полученных данных и выработке рекомендаций по оптимизации мер борьбы с преступностью в целом, ее отдельными видами.
Процесс криминологического прогнозирования по своей сути должен быть непрерывным, требующим постоянного систематического уточнения по мере накопления новых данных.
|
|
|
