 |
Тема 6. Возбуждение уголовного дела.
|
|
|
|
Блок 1. Контрольные вопросы.
1. В каких значениях рассматривается категория «возбуждение уголовного дела»?
Как институт, как решение и как стадия уголовного судопроизводства.
2. Субъекты стадии возбуждения уголовного дела: органы дознания, следователь, прокурор, суд.
3. Повод к возбуждению уголовного дела - это источники информации о совершенном или готовящемся преступлении, которым закон придает значение юридических фактов, обязывающих дознавателя, органа дознания, следователя и прокурора в пределах, установленных УПК, рассмотреть их и решить вопрос о возбуждении уголовного дела при наличии достаточных данных, указывающих на признаки преступления
4. Основание к возбуждению уголовного дела - это фактические данные, свидетельствующие о совершении преступления.
5. Процессуальные действия, проводимые на стадии возбуждения уголовного дела - предварительное следствие; привлечение в качестве обвиняемого; осмотр, освидетельствование, следственный эксперимент; обыск, выемка, наложение ареста на почтово-телеграфные отправления. Контроль и запись переговоров, получение информации о соединениях между абонентами и (или) абонентскими устройствами; допрос, очная ставка, опознание, проверка показаний; направление уголовного дела с обвинительным заключением прокурору.
6. Процессуальные основания для отказа в возбуждении уголовного дела: - отсутствие события преступления;
- отсутствие в деянии состава преступления;
- истечение сроков давности уголовного преследования;
- смерть подозреваемого или обвиняемого, за исключением случаев, когда производство по уголовному делу необходимо для реабилитации умершего;
|
|
|
- отсутствие заявления потерпевшего, если уголовное дело может быть возбуждено не иначе как по его заявлению, за исключением случаев, предусмотренных частью четвертой статьи 20 настоящего Кодекса;
-отсутствие заключения суда о наличии признаков преступления в действиях одного из лиц, указанных в пунктах 2 и 2.1 части первой статьи 448 настоящего Кодекса, либо отсутствие согласия соответственно Совета Федерации, Государственной Думы, Конституционного Суда Российской Федерации, квалификационной коллегии судей на возбуждение уголовного дела или привлечение в качестве обвиняемого одного из лиц, указанных в пунктах 1 и 3 - 5 части первой статьи 448 настоящего Кодекса.
7. Процессуальные особенности возбуждения уголовного дела частного обвинения:
- возбуждение уголовных дел частного обвинения;
- подготовительные действия мирового судьи к рассмотрению уголовного дела.
8. Процессуальные особенности возбуждения уголовного дела в отношении отдельной категории лиц: Особенности возбуждения уголовного дела в отношении отдельных категорий лиц определены в ст. 448 УПК РФ. Эти особенности сводятся к следующему.
Законом ограничен круг должностных лиц, которые имеют право принимать решение о возбуждении уголовных дел в отношении лиц, пользующихся процессуальным иммунитетом. Такое право предоставлено в основном руководителям следственных органов Следственного комитета при прокуратуре РФ соответствующего уровня.
Наибольшими полномочиями в этой части обладает Председатель Следственного комитета при прокуратуре РФ. Он, в частности, принимает решение о возбуждении уголовного дела в отношении члена Совета Федерации и депутата Государственной Думы, Генерального прокурора РФ, экс-Президента РФ и кандидата в Президенты, судей и некоторых других категорий лиц.
Руководители следственных органов Следственного комитета при прокуратуре РФ по субъектам РФ возбуждают уголовные дела в отношении прокуроров, следователей, депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ и некоторых других лиц.
|
|
|
Руководитель следственного управления Следственного комитета при прокуратуре РФ по субъекту РФ возбуждает уголовные дела в отношении депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц органов местного самоуправления.
Руководители следственного органа Следственного комитета при прокуратуре РФ по районам, городам возбуждают уголовные дела в отношении адвокатов.
Следователи возбуждают уголовные дела о преступлениях, совершенных зарегистрированными кандидатами в депутаты Государственной Думы или законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ.
Порядок возбуждения уголовного дела в отношении отдельных категорий лиц. Этот порядок существенного отличается от обычной процедуры возбуждения уголовного дела. Причем процедура возбуждения уголовного дела в отношении лиц, указанных в ч. 1 ст. 447 УПК РФ, отличается разнообразием и зависит, как правило, от должностного статуса соответствующего лица.
Первый вариант возбуждения уголовного дела — упрощенный. При наличии установленных законом повода и основания соответствующее должностное лицо выносит постановление о возбуждении уголовного дела. И на этом процедура возбуждения дела заканчивается.
В таком порядке, например, возбуждаются уголовные дела в отношении Председателя Счетной палаты РФ, его заместителя и аудиторов счетной палаты РФ, Уполномоченного по правам человека в РФ, кандидата в Президенты РФ, члена Центральной избирательной комиссии с правом решающего голоса, председателя избирательной комиссии субъекта РФ. Эти дела возбуждает Председатель Следственного комитета при прокуратуре РФ.
В упрощенном порядке возбуждаются уголовные дела в отношении депутатов и членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц органов местного самоуправления. Эти дела возбуждает руководитель Следственного управления Следственного комитета при прокуратуре РФ по субъекту РФ.
|
|
|
При упрощенном порядке соответствующее должностное лицо свое решение о возбуждении уголовного дела принимает самостоятельно без участия третьих лиц.
Исключение составляет возбуждение уголовного дела в отношении зарегистрированного кандидата в депутаты Государственной Думы и зарегистрированного кандидата в депутаты законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ. Такие дела в пределах своих полномочий возбуждает следователь Следственного комитета при прокуратуре РФ, но только с согласия соответственно Председателя Следственного комитета при прокуратуре РФ или руководителя следственного органа Следственного комитета при прокуратуре РФ по субъекту РФ.
Второй вариант возбуждения уголовного дела — более сложный. Процедура возбуждения уголовного дела в этом случае складывается из двух этапов.
На первом этапе при наличии повода и основания для возбуждения уголовного дела соответствующее должностное лицо, уполномоченное возбудить уголовное дело, сначала обращается с представлением в суд о даче заключения о наличии (либо отсутствии) в действиях лица, в отношении которого решается вопрос о возбуждении уголовного дела, признаков преступления. На этом этапе суд должен решить вопрос о наличии основания для возбуждения уголовного дела. И если суд даст положительное заключение, то соответствующее правомочное лицо выносит постановление о возбуждении уголовного дела, завершая тем самым второй этап процедуры возбуждения уголовного дела.
В таком порядке возбуждаются уголовные дела в отношении Генерального прокурора РФ, Председателя Следственного комитета при прокуратуре РФ. Заключение о наличии признаков преступления в действиях указанных лиц дает по представлению Президента РФ коллегия, состоящая из трех судей Верховного Суда РФ.
Двухэтапный порядок возбуждения уголовного дела предусмотрен также в отношении:
- депутата законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ (заключение о наличии признаков преступления в этом случае дает коллегия, состоящая из трех судей областного и равного ему суда);
|
|
|
- прокурора, руководителя следственного органа, следователя, адвоката (заключение дает судья районного суда или гарнизонного военного суда по месту совершения преступления).
Для получения судебного заключения должностное лицо, правомочное возбудить уголовное дело, направляет представление в соответствующий суд, который обязан рассмотреть его в течение 10 суток со дня поступления представления. Суд рассматривает представление в закрытом судебном заседании с участием должностного лица, направившего представление в суд, а также лица, в отношении которого внесено представление, и его защитника.
По результатам рассмотрения представления суд дает заключение о наличии или об отсутствии в действиях лица признаков преступления (ч. 2 и 3 ст. 448 УПК РФ). Положительное решение суда, как уже отмечалось, дает право руководителю следственного органа вынести постановление о возбуждении уголовного дела. Отрицательное заключение суда не дает такого права. В этом случае выносится постановление об отказе в возбуждении уголовного дела по основанию, предусмотренному п. 6 ч. 1 ст. 24 УПК РФ.
Третий вариант возбуждения уголовного дела складывается из трех этапов и применяется только в отношении членов Совета Федерации, депутатов Государственной Думы и судей всех уровней. Важной частью возбуждения уголовного дела в отношении указанных лиц является процедура лишения их неприкосновенности (депутатской или судейской), установленной Конституцией РФ соответственно ст. 92 и ст. 122.
Напомним, что решение вопроса о возбуждении уголовного дела в отношении указанных лиц вправе принимать только Председатель Следственного комитета при прокуратуре РФ.
На первом этапе Председатель Следственного комитета при прокуратуре РФ, если есть повод и основание для возбуждения уголовного дела, как и при двухэтапном порядке возбуждения дела, обращается с представлением в соответствующий суд о даче заключения о наличии в действиях лица признаков преступления. Такое заключение дают:
- коллегия, состоящая из трех судей Верховного Суда РФ, — в отношении члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы, судей высших судебных органов (Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ), а также судей областных и равных им судов;
- коллегия, состоящая из трех судей областного и равного ему судов — в отношении иных судей, в том числе присяжных и арбитражных заседателей, если они совершили деяние, запрещенное уголовным законом в период осуществления ими правосудия.
|
|
|
О порядке рассмотрения такого представления мы уже говорили выше: оно рассматривается с участием Председателя Следственного комитета, лица, в отношении которого внесено представление, его защитника в срок не позднее 10 суток со дня поступления представления в суд.
На втором этапе (после получения заключения суда о наличии в действиях лица признаков преступления) решается вопрос о лишении лица неприкосновенности (депутатской или судейской). Для этого Председатель Следственного комитета вносит в соответствующую инстанцию представление о даче согласия на возбуждение уголовного дела, к которому прилагается заключение судебной коллегии о наличии в действиях лица признаков преступления.
Вопрос о лишении неприкосновенности члена Совета Федерации и депутата Государственной Думы решает соответственно Совет Федерации и Государственная Дума. Представление Председателя Следственного комитета рассматривается на заседании соответствующей палаты, причем от Председателя Следственного комитета могут быть потребованы дополнительные материалы. При рассмотрении вопроса на заседании соответствующей палаты вправе присутствовать лицо, в отношении которого внесено представление.
По внесенному представлению соответствующая палата Федерального Собрания принимает мотивированное решение и в трехдневный срок извещает о нем Председателя Следственного комитета.
Вопрос о лишении неприкосновенности решают:
- в отношении судьи Конституционного Суда РФ — Конституционный Суд РФ;
- в отношении судей Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда — Высшая квалификационная коллегия судей;
- в отношении иных судей — квалификационная коллегия судей соответствующего субъекта РФ.
Представление Председателя Следственного комитета о даче согласия на возбуждение уголовного дела Конституционный Суд РФ, а также соответствующая квалификационная коллегия судей должны рассмотреть в течение 10 суток со дня поступления представления. По результатам рассмотрения представления должно быть принято решение о даче либо об отказе в даче согласия на возбуждение уголовного дела в отношении судьи.
При отсутствии согласия соответственно Совета Федерации, Государственной Думы, Конституционного Суда РФ, квалификационной коллегии судей на возбуждение уголовного дела его возбуждать нельзя. Поэтому в этом случае должно быть вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела.
Если же согласие соответствующей инстанции на возбуждение уголовного дела будет дано, Председатель Следственного комитета имеет право возбудить уголовное дело, о чем выносит мотивированное постановление. Тем самым завершается третий этап, связанный с возбуждением уголовного дела в отношении рассматриваемой категории лиц (члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы или судьи).
Несколько иной порядок возбуждения уголовного дела установлен в отношении бывшего Президента РФ. Следует иметь в виду, что в соответствии с Федеральным законом от 12.02.2001 г. № 12-ФЗ «О гарантиях Президенту РФ, прекратившему исполнение своих полномочий, и членам его семьи» бывший Президент РФ продолжает пользоваться неприкосновенностью, в том числе и процессуальной. Он может быть лишен неприкосновенности только в случае возбуждения в отношении него уголовного дела по факту совершения им тяжкого преступления.
В этом случае уголовное дело возбуждается Председателем Следственного комитета при прокуратуре РФ. Затем в течение 3-х суток Председатель направляет в Государственную Думу представление о лишении указанного лица неприкосновенности. Решение Государственной Думы о даче согласия на лишение неприкосновенности экс-Президента вместе с представлением Председателя Следственного комитета в течение 3-х суток направляются в Совет Федерации, который тоже должен высказать свое мнение по этому поводу. Решение Совета Федерации принимается в срок не позднее 3-х месяцев со дня вынесения соответствующего постановления Государственной Думой, о чем в течение 3-х суток извещается Председатель Следственного комитета.
9. Процессуальный контроль в стадии возбуждения уголовного дела: судебный контроль, прокурорский надзор, ведомственный процессуальный контроль.
10. Прокурорский надзор и судебный контроль в стадии возбуждения уголовного дела:
- прокурорский надзор и судебный контроль участвуют в стадиях возбуждения уголовного дела;
- формам деятельности процессуальная;
- деятельность направлена на соблюдения конституционных прав, свобод, законных интересов граждан и конституции, федеральных законов.
Блок 2. Задачи.
Задача 1. Гражданка И. обратилась в РОВД по месту жительства с заявлением по поводу кражи у нее золотых часов. В заявлении она указала, что часы могла взять школьная подруга дочери. 13-летняя О. В тот же день инспектор подразделения по делам несовершеннолетних РОВД побеседовала с несовершеннолетней О. и ее матерью. Девочка созналась, что взяла часы, и вернула их пострадавшей.
Примите решение по заявлению И.
В соответствии с УПК РФ ст. 25. Прекращение уголовного дела в связи с примирением сторон.
Суд, а также следователь с согласия руководителя следственного органа или дознаватель с согласия прокурора вправе на основании заявления потерпевшего или его законного представителя прекратить уголовное дело в отношении лица, подозреваемого или обвиняемого в совершении преступления небольшой или средней тяжести, в случаях, предусмотренных статьей 76 Уголовного кодекса Российской Федерации, если это лицо примирилось с потерпевшим и загладило причиненный ему вред.
Ст.76. Освобождение от уголовной ответственности в связи с примирением с потерпевшим.
Лицо, впервые совершившее преступление небольшой или средней тяжести, может быть освобождено от уголовной ответственности, если оно примирилось с потерпевшим и загладило причиненный потерпевшему вред.
Следовательно, несовершеннолетняя О. загладила причиненный потерпевшему вред, то есть вернула гр. И. золотые часы.
И, следовательно, основания для возбуждения уголовного дела отсутствует.
Задача 2. Во время выступления в период проведения предвыборной компании перед избирателями кандидата в депутаты С., присутствовавший А. выкрикивал в адрес выступавшего оскорбительные выражения с использованием ненормативной лексики, а впоследствии кинул в С. перезрелые помидоры. А. на месте происшествия был задержан. Кандидат в депутаты С. обратился с заявлением в РОВД о привлечении А. к уголовной ответственности за оскорбление.
Примите решение по заявлению С.
Решение по заявлению С. о привлечении А. к уголовной ответственности за оскорбление будет отказано, согласно ст. 148. Отказ в возбуждении уголовного дела.
1. При отсутствии основания для возбуждения уголовного дела руководитель следственного органа, следователь, орган дознания или дознаватель выносит постановление об отказе в возбуждении уголовного дела. Отказ в возбуждении уголовного дела по основанию, предусмотренному пунктом 2 части первой статьи 24 настоящего Кодекса, допускается лишь в отношении конкретного лица.
Ст. 24. Основания отказа в возбуждении уголовного дела или прекращения уголовного дела
1. Уголовное дело не может быть возбуждено, а возбужденное уголовное дело подлежит прекращению по следующим основаниям:
2) отсутствие в деянии состава преступления.
В связи с утратой силы статьи 130 УК РФ гр. А. понесет наказание в соответствии с КоАП РФ ст. 5.61. Оскорбление, п. 2. Оскорбление, содержащееся в публичном выступлении, публично демонстрирующемся произведении или средствах массовой информации, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей.
Блок 3. Тестовые задания.
1. Решение по заявлению о преступлении должно быть принято в срок не более:
г) 3 суток, в исключительных случаях - 10 суток, а при необходимости проведения документальных, проверок или ревизий - 30 суток.
2. По поступившему заявлению или сообщению о преступлении может быть принято одно из следующих решений:
в) об отказе в возбуждении уголовного дела.
3. Перечислите субъектов, правомочных принимать решение о возбуждении уголовного дела:
а) начальник подразделения дознания.
4. Поводами к возбуждению уголовного дела не являются:
г) письменное указание руководителя следственного органа.
5. Устное сообщение гражданина о преступлении оформляется:
а) заявлением о преступлении.
6. На стадии возбуждения уголовного дела не может участвовать:
в) очевидец.
7. В ходе проверки сообщения о преступления недопустимо проведение:
б) получение объяснений.
8. Решение о возбуждении уголовного дела в отношении адвоката принимает:
в) руководитель следственного органа СКП по субъекту РФ.
9. Решение о незаконности возбуждения уголовного дела можно обжаловать:
б) в суд.
10. Осуществляется ли доказывание до принятия решения о возбуждении уголовного дела:
б) да.
|
|
|
