 |
Формы расходования бюджетных средств области по отрасли за 2006-2008 гг.
|
|
|
|
Кроме распределения бюджетных средств департаментом труда и социального развития непосредственно на социальную политику, часть этих средств также идет на предоставление субсидий и субвенций муниципалитетам. Для начала разграничим понятия: субвенция и субсидия.
Субвенция (от лат. subvenire - приходить на помощь) - вид денежного пособия местным органам власти со стороны государства, выделяемого на определенный срок на конкретные цели, подлежит возврату в случае нецелевого использования или использования не в установленные сроки [11. стр.157]. В соответствии с Бюджетным Кодексом РФ, субвенция - бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы РФ или юридическому лицу на безвозвратной и безвозмездной основах на осуществление определенных целевых расходов.
В данном случае бюджетные средства Вологодской области выделяются муниципальным бюджетам на реализацию целей в сфере труда и социальной защиты населения.
Субсидия (от лат. subsidium - помощь, поддержка) - пособие в денежной ил натуральной форме, предоставляемое за счет государственного или местного бюджета, а также специальных фондов юридическим и физическим лицам, местным органам власти, другим государствам [11. стр.159]. В соответствии с Бюджетным Кодексом РФ, субсидия - это бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровню бюджетной системы РФ, физическому или юридическому лицу на условиях долевого финансирования целевых расходов.
В данном случае областные бюджетные средства передаются муниципальным бюджетам для реализации областных целевых программ.
Финансирование по передаваемым полномочиям муниципальным районам и городским округам области в сфере труда и социальной защиты населения за 2007г. составляло 1554,7 млн. руб., а за 2008г. уже 2883,3 млн. руб., то есть возросло на 85,5%.
|
|
|
В 2008 году департамент труда и социального развития области осуществляет работу по организации финансирования по следующим направлениям (приложение 5).
1. На реализацию закона области от 17 декабря 2007 года №1718-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления отдельными полномочиями в сфере труда и социального защиты населения области".
Средства на реализацию указанного закона предусмотрены приложением 17 "Субвенции бюджетам муниципальных районов (городских округов) области из регионального фонда компенсаций на 2008 год" к закону области от 17 декабря 2007 года №1722-ОЗ "Об областном бюджете на 2008 год" в следующих графах:
"Субвенции на оплату жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан за счет средств федерального фонда компенсаций". Данные субвенции перечисляются и расходуются в порядке, установленном постановлением Правительства области от 17 января 2005 года № 41 "О форме предоставления мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг";
"Субвенции на выполнение отдельных государственных полномочий по обеспечению мер социальной поддержки и социального обслуживания отдельных категорий граждан". Названные субвенции расходуются в порядке, установленном постановлением Правительства области от 17 января 2008 года № 34 "Об утверждении Порядка предоставления и расходования субвенций на выполнение отдельных государственных полномочий по обеспечению мер социальной поддержки и социального обслуживания отдельных категорий граждан". Порядок предусматривает, что органы местного самоуправления осуществляют расходование полученных субвенций на следующие цели:
на предоставление государственной социальной помощи;
|
|
|
на предоставление социальных услуг в учреждениях социального обслуживания населения;
на предоставление мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг;
на организацию отдыха и оздоровления детей и другие.
"Субвенции на передаваемые полномочия по предоставлению субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг гражданам". Названные субвенции расходуются в порядке, установленном постановлением Правительства области от 17 января 2008 года № 33 "Об утверждении Порядка предоставления и расходования средств, направляемых на осуществление отдельных государственных полномочий по предоставлению гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг".
Органы местного самоуправления расходуют субвенции на следующие цели:
на выплату гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг;
на оплату услуг по их доставке;
на администрирование полномочий (оплата труда, текущие и капитальные расходы).
"Субвенции на передаваемые полномочия по предоставлению мер социальной поддержки в форме частичной оплаты жилого помещения и коммунальных услуг гражданам". Субвенции расходуются в порядке, определенном постановлением Правительства области от 17 января 2008 года № 35 "О внесении изменений в постановление Правительства области от 2 февраля 2007 года № 142".
Органы местного самоуправления расходуют субвенции на следующие цели:
на выплату гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг;
на оплату услуг по их доставке;
на администрирование полномочий (оплата труда, текущие и капитальные расходы).
2. На реализацию закона области от 17 декабря 2007 года%1720-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по опеке и попечительству". Департаментом труда и социального развития осуществляется финансирование "Субвенции на выполнение передаваемых полномочий по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству в отношении совершеннолетних граждан, нуждающихся в опеке и попечительстве" (графа 12 приложения 17 закона области от 17 декабря 2007 года № 1722-03 "Об областном бюджете на 2008 год"). Порядок расходования средств проходит процедуру согласования в Правительстве области. Органы местного самоуправления расходуют названные субвенции на администрирование полномочий (оплата труда, текущие и капитальные расходы).
|
|
|
3. "Субвенции на возмещение затрат, связанных с проведением оздоровительной кампании детей (за счет средств федерального бюджета)".
Названные субвенции предусмотрены графой 9 приложения 17 закона области от 17 декабря 2007 года № 1722-03 "Об областном бюджете на 2008 год". Порядок расходования средств будет разработан в 2008 году.
4. "Субсидии на реализацию областной целевой программы "Профилактика правонарушений в Вологодской области на 2006-2008 годы" (программа утверждена постановлением Законодательного Собрания области от 15 ноября 2006 года № 888).
Субсидии предусмотрены графой 19 приложения 15 к закону области от 17 декабря 2007 года № 1722-03 "Об областном бюджете на 2008 год". Порядок расходования средств утвержден постановлением Правительства области от 21 января 2008 года № 65 "Об утверждении положений о предоставлении субсидий".
"Субсидия на реализацию плана социокультурных мероприятий".
Глава 3. Направления развития отрасли "Социальная политика" в Вологодской области
Социальная защита - важнейшая область социальной сферы жизнедеятельности общества, представляющая собой систему мер, осуществляемых государством с целью гарантировать определенный уровень и качество жизни населения.
Целью развития системы социальной защиты населения Вологодской области является сокращение бедности, стабильное повышение качества жизни всех слоев населения, снижение социальной напряженности в обществе посредством удовлетворения потребности населения в доступном и качественном социальном обслуживании, предоставлении мер социальной поддержки с учетом прогнозируемого социально-экономического развития области.
Необходимо совершенствовать систему социальной защиты населения с учетом значительной дифференциации потребностей различных возрастных и социальных групп населения в мерах социальной поддержки и услугах, предоставляемых учреждениями социального обслуживания. Потребность развития системы социальной защиты населения области и совершенствования ее управления обусловлена главными факторами - закреплением большинства полномочий в сфере социальной защиты населения на уровне субъектов Российской Федерации и отсутствием механизма, позволяющего выстроить нормативно регламентированную систему управления сферой социальной защиты населения.
|
|
|
Концепция развития системы социальной защиты населения Вологодской области до 2010 года представляет собой комплекс задач региональной политики по формированию эффективной системы социальной защиты населения.
Концепция разработана в соответствии с законодательством Российской Федерации и Вологодской области и учитывает основные положения Концепции Стратегии социально-экономического развития Вологодской области на долгосрочную перспективу.
Основными задачами развития системы социальной защиты населения области являются:
совершенствование областного законодательства в сфере социальной защиты населения;
формирование системы стандартов, норм и нормативов социального обслуживания населения;
реструктуризация и оптимизация сети государственных учреждений социального обслуживания населения области;
совершенствование взаимодействия субъектов правоотношений в системе социальной защиты населения области;
развитие и совершенствование кадрового потенциала;
организация информационного обеспечения.
Принципы развития системы социальной защиты населения области включают:
гарантированность получения населением социальных услуг и мер социальной поддержки;
приоритетность предоставления услуг гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации, и семьям, находящимся в социально опасном положении;
сочетание заявительного характера обращения за социальными услугами с выявлением граждан, нуждающихся в них;
доступность (организационная, территориальная, финансовая, транспортная и так далее) социальных услуг для населения;
профилактическая направленность;
равенство граждан, проживающих в области, в получении социальных услуг и мер социальной поддержки;
открытость деятельности социальных служб;
ответственность органов государственной власти области за обеспечение прав граждан, проживающих на ее территории, на социальную защиту.
В соответствии с Концепцией развития системы социальной защиты населения Вологодской области до 2010 года, принятой в 2007 году, основными направлениями по развитию социальной защиты на среднесрочную перспективу остаются:
|
|
|
совершенствование законодательства области в сфере социальной защиты населения, которое должно быть направлено на своевременное правовое обеспечение реализации предусмотренных Концепцией основных направлений развития системы социальной защиты населения;
повышение уровня и качества жизни малоимущих граждан, ветеранов и инвалидов, семей с детьми посредством оказания мер социальной поддержки; государственной помощи гражданам в трудной жизненной ситуации;
обеспечение доступности и повышение качества социальных услуг;
создание условий для организации отдыха оздоровления и занятости детей, проживающих на территории области;
реформирование механизма бюджетного планирования расходов, направляемых на социальную защиту населения. Сложившаяся практика формирования и исполнения областного бюджета показывает, что объем средств, направляемых на социальную защиту населения области, стабилен, однако механизм распределения средств областного бюджета в зависимости от стратегических целей, тактических задач и достигнутых системой социальной защиты населения общественно значимых результатов в настоящее время фактически отсутствует;
социальная работа с лицами без определенного места жительства и занятий и освободившимися из мест лишения свободы;
взаимодействие с общественными, благотворительными и некоммерческими организациями в решении задач социальной поддержки жителей области, по вопросам реабилитации и интеграции инвалидов в общество.
Департаментом труда и социального развития области планируется реализация следующих целевых программ на 2009 год.
Таблица 1. Областные программы на 2009 год (тыс. руб.)
| Наименование | Общая сумма | Текущие расходы | Капитальные расходы |
| ОЦП "Великий Устюг - родина Деда Мороза на 2007-2010 годы" | 335,0 | 335,0 | 0,0 |
| ОЦП "Анти-Вич / СПИД на 2006-2010 годы" | 300,0 | 300,0 | 0,0 |
| ОЦП "неотложные меры борьбы с туберкулезом на 2006-2010 годы" | 154,0 | 154,0 | 0,0 |
| ОЦП "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2007-2009 годы" | 1630,0 | 630,0 | 1000,0 |
| ОЦП "Демографическое развитие ВО на 2007-2010 годы" | 9300,0 | 3300,0 | 6000,0 |
| ОЦП "Социальная поддержка инвалидов" | 16173,0 | 1325,0 | 14848,0 |
| ОЦП "Реформирование региональных финансов ВО на 2008-2009 годы" | 4500,0 | 2570,0 | 1930,0 |
| ОЦП "Развитие физической культуры и спорта в ВО на 2007-2010годы" | 850,0 | 150,0 | 700,0 |
| Проект ОЦП "Организация отдыха детей, их оздоровления и занятости в ВО на 2009-2012 годы" | 23430,0 | 23430,0 | 0,0 |
| ИТОГО | 56672,0 | 34194,0 | 24478,0 |
В 2009 году общая величина расходов по отрасли "Социальная политика" планируется в размере 3 817 296,6 тыс. руб., а в 2010 году - в размере 3 915 615,6 тыс. руб., то есть увеличение по сравнению с 2008 годом на 2,1% и 4,8% соответственно (приложение 6). Наиболее значимой статьей остаются расходы на социальное обеспечение населения, которые составляют 80,3% (2009г) и 79,6% (2010 г) от общего объема расходов по отрасли.
Финансирование по передаваемым полномочиям муниципальным районам и городским округам области в сфере труда и социальной защиты населения планируется в 2009 году в размере 2 282 083,6 тыс. руб., а 2010 году - 2 145 037,2 тыс. руб.
Заключение
В этой работе мной была рассмотрена основная характеристика региональных бюджетов. Более подробно я остановилась на расходах таких бюджетов.
О расходах бюджетов субъектов Российской Федерации можно говорить в материальном, экономическом и правовом смыслах.
В материальном смысле расходы бюджета субъекта Российской Федерации - это денежные средства, выделяемые из бюджета субъекта Российской Федерации на финансовое обеспечение задач и функций субъекта Российской Федерации.
В экономическом смысле расходы бюджета субъекта Российской Федерации представляют собой отношения, возникающие в процессе распределения бюджета как централизованного фонда данного субъекта.
В правовом смысле расходы бюджета субъекта Российской Федерации представляют собой часть бюджета как финансово-планового акта, а именно расходную часть бюджета.
Были даны различные классификации расходов региональных бюджетов: деление их на текущие и капитальные, на функциональные виды. Также приведены формы расходования бюджетных средств.
Чтобы лучше понять структуру расходов и их формы, был рассмотрен бюджет Вологодской области и отдельно расходы по отрасли "Социальная политика". Расходы по этой отрасли в 2008 году составляют 12,8% от общего объема. Финансирование отрасли из областного бюджета с каждым годов значительно увеличивается. Основные направления социальной политики в области в первую очередь связаны с поддержкой слоев населения, которые в силу своего положения не в состоянии играть активную роль в условиях рыночной экономики. В работе приведена структура расходов по отрасли, доля каждой статьи в общей сумме.
Кроме непосредственного распределения бюджетных средств на социальную политику, часть средств идет на предоставление субсидий и субвенций местным муниципалитетам на различные цели.
Были рассмотрены основные направления развития отрасли "Социальная политика". Целью развития системы социальной защиты населения Вологодской области является сокращение бедности, стабильное повышение качества жизни всех слоев населения, снижение социальной напряженности в обществе посредством удовлетворения потребности населения в доступном и качественном социальном обслуживании, предоставлении мер социальной поддержки с учетом прогнозируемого социально-экономического развития области. На основе данных по расходам на плановый период 2009-2010 гг., можно сделать вывод, что финансирование этой отрасли продолжает увеличиваться.
Список литературы
1. "Бюджетный кодекс РФ" от 31.07.1998 № 145-ФЗ.
2. Бюджетная система России: учебник для студентов вузов, обучающихся по экономическим специальностям / Под ред.Г.Б. Поляка. - 2-е изд., перераб. И доп. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 207. - 703 с. - (Серия "Золотой фонд российских учебников").
3. Бюджетная система РФ: Учебник / О.В. Врублевская и др.; Под ред. О.В. Врублевской, М.В. Романовского. - 3-е изд., испр. и перераб. - М.: Юрайт-Издательство, 2004 - 838 с.
4. Деева А.И. Финансы. Учебное пособие. М.: Экзамен, 2002. -320 с.
5. Закон Вологодской области от 14.06.2007 №1612-ОЗ "Об исполнении областного бюджета за 2006 год".
6. Закон Вологодской области от 16.06.2008 №1800-ОЗ "Об исполнении областного бюджета за 2007 год".
7. Закон Вологодской области от 17.12.2007 №1722-ОЗ "Об областном бюджете на 2008 год".
8. Золотова А.И., Свиридов О.Ю. Финансы, денежное обращение и кредит: экзаменационные ответы. Серия "Сдаем экзамен". Ростов-на-Дону: "Феникс", 2002-224 с.
9. Конституция РФ.
10. Официальный сайт Законодательного Собрания Вологодской области: www.zs. gos35.ru
11. Перекрестова Л.В. Финансы и кредит: учебное пособие. - 5-е изд., стер. - М.: Издательский центр "Академия", 2007. - 288 с.
12. Постановление Правительства Вологодской области от 13.07.2007 №895 "Об утверждении концепции развития системы социальной защиты населения Вологодской области до 2010 года".
13. Проект закона области "Об областном бюджете на 2009 год и плановый период 2010 и 2011 годов".
14. Финансы, денежное обращение и кредит. Учебник: Краткий курс / Под ред. д. э. н., проф. Н.Ф. Самсонова. - М.: ИНФРА-М, 2003. - 302 с.
|
|
|
