 |
Керівні принципи Організації Об'єднаних Націй для запобігання злочинності серед неповнолітніх (Ер-Ріядські керівні принципи).
|
|
|
|
Основоположні принципи.
Запобігання злочинності серед неповнолітніх є найважливішим аспектом запобігання злочинності у суспільстві. Беручи участь в законній, соціально корисній діяльності і виробляючи гуманістичний погляд на суспільство і життя, молодь може бути вихована на принципах, що не допускають злочинну діяльність.
Для того, щоб запобігання злочинності серед неповнолітніх було ефективним, необхідні зусилля всього суспільства в цілому з метою забезпечення гармонійного розвитку підлітків при повазі їх особистості і заохоченні її розвитку з раннього дитинства.
Для цілей тлумачення даних Керівних принципів повинна проводитися орієнтація на потреби дітей. Молоді люди повинні виконувати активну роль у суспільстві і бути його повноцінними учасниками і не повинні розглядатися лише як об'єкти для підготовки до життя в суспільстві або контролю.
При здійсненні даних Керівних принципів відповідно до національних правових систем в центрі уваги будь-якої програми запобігання злочинності повинно бути забезпечення добробуту молоді з раннього дитинства.
Слід визнати необхідність і важливість здійснення прогресивної політики запобігання злочинності серед неповнолітніх, а також необхідність і важливість систематичного вивчення та вироблення відповідних заходів. При цьому слід уникати криміналізації і покарання дитини за поведінку, що не спричиняє серйозної шкоди розвитку самої дитини або шкоди іншим.
Для запобігання злочинності серед неповнолітніх, особливо в місцях, де ще не створено жодних установ, слід розробити громадські служби і програми. Офіційні установи соціального контролю повинні використовуватися лише в крайніх випадках.
|
|
|
Керівні принципи тлумачаться і застосовуються в широких рамках Загальної декларації прав людини, Міжнародного пакту про економічні, соціальні і культурні права. Міжнародного пакту про громадянські і політичні права. Декларації прав дитини і Конвенції про права дитини та в контексті Мінімальних стандартних правил Організації Об'єднаних Націй, що стосуються відправлення правосуддя відносно неповнолітніх (Пекінські правила), а також інших документів і норм, що стосуються інтересів і благополуччя всіх дітей і молоді.
Керівні принципи застосовуються також в контексті економічних, соціальних і культурних умов, існуючих в кожній державі-члені ООН.
Всеосяжні плани запобігання повинні бути прийняті на всіх рівнях управління і включати наступне: поглиблений аналіз проблем і переліки програм, послуг, установ і наявних ресурсів; чітко певні обов'язки компетентних організації, установ і співробітників, що беруть участь в діяльності по запобіганню; механізми для належної координації діяльності урядових і неурядових установ в області запобігання злочинності; політику, програми і стратегії на основі прогнозування, які повинні знаходитися під постійним контролем і піддаватися ретельному аналізу в ході їх здійснення; методи ефективного зниження можливості здійснення правопорушень неповнолітніми; участь общини у межах широкого кола послуг і програм; тісна міждисциплінарна співпраця між національними, державними, провінціальними і місцевими органами управління з участю приватного сектора, представників обслуговуваної общини, а також установ, що займаються питаннями праці, догляду за дітьми, утворення, соціальними питаннями, правозастосовчих і судових установ в ухваленні спільних заходів із запобігання злочинності серед неповнолітніх і молоді; участь молоді в процесі реалізації політики у галузі запобігання злочинності серед молоді, зокрема орієнтацію на використання можливостей общини, самодопомогу молоді і програми компенсації і допомоги потерпілим; наявність кваліфікованого персоналу на всіх рівнях.
|
|
|
Таким чином, слід визнати, що у зв’язку з особливим становищем неповнолітніх злочинців, їх уразливості, можливості застосування меншого покарання за скоєні злочини міжнародною спільнотою були вироблені окремі документи щодо захисту неповнолітніх, у тому числі і у системі кримінальної юстиції.
Стану неповнолітніх ув’язнених в системі кримінальної юстиції спеціально призначені Мінімальні стандартні правила, які стосуються відправлення правосуддя відносно неповнолітніх, які отримали скорочену назву – Пекінські правила, які в цілому мають рекомендаційний характер і повинні здійснюватись «у контексті економічних, соціальних і культурних умов» які існують у кожній державі, що є членом ООН.
Резолюцією від 14 грудня 1990 року Генеральною Асамблеєю ООН були прийняті Правила ООН із захисту неповнолітніх, які позбавлені волі, які за своєю структурою схожі із Мінімальними стандартними правилами, однак визначають принципи і мету управління установами для неповнолітніх, підстави класифікації засуджених, фізичні умови відбуття покарання, умови праці, відпочинку, відправлення релігійних обрядів, порядок медичного обслуговування, дисциплінарні процедури, шляхи підтримання позитивних соціальних контактів, заходи ресоціалізації після звільнення тощо. Продовжують тему необхідності окремого підходу до неповнолітніх правопорушників Керівні принципи Організації Об'єднаних Націй для запобігання злочинності серед неповнолітніх (Ер-Ріядські керівні принципи).
Про заходи, покарання, альтернативні позбавленню волі, та про особливості поводження із особами, які засуджені до таких покарань, мова піде у наступному питанні.
3. Міжнародні стандарти Організації Об’єднаних Націй щодо застосування кримінально-правових заходів, які не пов'язані із позбавленням волі.
Зменшити переповненість місць ув'язнення можна або за рахунок будівництва нових в'язниць, або за рахунок зменшення числа осіб, які в них розміщуються Практика показує, що спроби подолати згубний вплив переповнення в’язниць шляхом будівництва нових не забезпечують сталого вирішення даної проблеми. Зокрема, низка європейських країн приступила до реалізації широкомасштабних програм будівництва в'язниць, в ході якої з'ясувалося, що паралельно зі збільшенням місткості тюремних приміщень зростає чисельність ув'язнених.
|
|
|
Крім того, будівництво та утримання нових в'язниць вимагає великих витрат і вчиняє тиск на цінні ресурси. Замість цього у багатьох міжнародних документах рекомендується раціоналізувати політику призначення покарань, включаючи більш широке застосування альтернатив тюремному ув'язненню, з тим, щоб скоротити число осіб, ізольованих від суспільства на тривалий час. У зв'язку з цим важливо підкреслити, що самі альтернативи такого роду нададуть досить незначний вплив на чисельність ув'язнених. Для її зменшення необхідно провести всеосяжну реформу кримінального законодавства і змінити практику призначення покарань.
До числа заходів, які можуть бути прийняті, відносяться декриміналізація деяких діянь і призначення більш коротких строків тюремного ув'язнення за вчинення окремих правопорушень поряд із введенням широкого спектру покарань, не пов'язаних з позбавленням волі, в якості альтернативи тюремному ув'язненню і розширенню можливостей для умовно-дострокового звільнення під чесне слово (умовного звільнення). Проте мета введення альтернатив тюремного ув'язнення полягає не тільки у вирішенні проблеми переповнення в’язниць. Більш широке застосування таких альтернатив відображає фундаментальні зміни підходу до злочинності, правопорушників та їх місця у суспільстві, змінює акцент у справі прийняття пенітенціарних заходів з покарання та ізоляції на реституційне правосуддя і реінтеграцію. У разі надання правопорушникам належної підтримки воно допомагає деяким з найбільш уразливих членів суспільства жити з тим, щоб уникнути повторного скоєння злочинів. Таким чином, введення кримінальних покарань, що відбуваються у громаді, а не в ізоляції від неї, у довгостроковій перспективі забезпечує більш ефективний захист суспільства.
|
|
|
Поряд з цим існують економічні міркування, що свідчать на користь альтернативних заходів. У західних суспільствах нагляд за правопорушниками у межах системи пробації зазвичай вимагає набагато менших витрат, ніж утримання ув’язненого.
З іншого боку, у багатьох країнах, що володіють дуже мізерними ресурсами для того, щоб сформувати систему пробації з належним штатом і фінансами і підтримувати її функціонування, недоцільно створювати подібні служби за західним зразком. За таких обставин розвиток існуючих структур і використання існуючих кадрів (наприклад, персоналу магістрату, працівників муніципальних органів, соціальних організацій і адміністрації установ, які організовують суспільно корисні роботи), або добровольців для нагляду за відбуванням покарань, не пов'язаних з позбавленням волі, можуть бути більш прийнятними і ефективними варіантами.
З введенням альтернатив тюремному ув'язненню пов'язана певна небезпека, яку необхідно враховувати. Наприклад, при реформуванні законодавства слід прагнути до того, щоб внесені зміни вели до скорочення кількості випадків тюремного ув'язнення і застосування альтернативних заходів стягнення, а не до збільшення загального обсягу санкцій. Нерідко при включенні до законодавства альтернативних заходів вони використовуються у якості одного з можливих варіантів дій або рішення про застосування альтернативних заходів у якості стягнення виноситься у випадках, що раніше не передбачали призначення покарання.
Для забезпечення ефективного впровадження альтернативних заходів необхідно чітко розуміти роль судових органів. У багатьох країнах причиною, за якою альтернативні заходи не застосовуються, хоча передбачаються у положеннях законодавства, є невпевненість суддів і магістратів у виконанні громадських санкцій і заходів стягнення. Слід забезпечити співпрацю зі старшими суддями на найбільш ранніх етапах реформи кримінального правосуддя і прислухатися до їх думки при розробці політики і стратегій впровадження подібних заходів. Організаційні аспекти впровадження альтернативних заходів, зокрема, таких як суспільно корисні роботи, вимагають серйозного ставлення і виділення відповідних людських і фінансових ресурсів для належного застосування громадських санкцій та управління ними. Важлива особливість альтернативних санкцій полягає в тому, що призначене покарання відбувається у громаді, тому для їх застосування слід заручитися підтримкою громадськості.
|
|
|
У серпні 1990 року Восьмий Конгрес ООН з попередження злочинності і поводження з правопорушниками ухвалив Стандартні Мінімальні правила ООН відносно заходів, які не пов'язані із тюремним ув'язненням. Правила були розроблені Інститутом Азії та Далекого Сходу при ООН у Токіо. Звідси виходить їх скорочена назва - Токійські правила. У грудні 1990 року Токійські правила були прийняті Генеральною Асамблеєю ООН.
На відміну від Мінімальних стандартних правил поводження із ув'язненими Токійські правила розповсюджуються на всю сферу кримінальною юстиції (від стадії порушення кримінальної справи до наступної ресоціалізації винної особи). Вони утримують звід основних принципів для сприяння використання заходів, не пов'язаних із позбавленням волі, а також мінімальні гарантії для осіб, відносно яких приймаються кримінально-правові заходи, які не пов'язані із реальним позбавленням волі.
Правила мають характер рекомендацій і повинні застосовуватись «з урахуванням політичних, економічних, соціальних та культурних умов кожної країни, а також мети та завдань її системи кримінального судочинства» (статті 1 та 2).
Токійські правила утримують у собі цілу низку заходів, які альтернативні тюремному ув'язненню (стаття 8.2):
· усні санкції, такі як зауваження, осудження, попередження;
· умовне звільнення від покарання;
· поразка у цивільних правах;
· економічні санкції та грошові покарання, такі як штрафи (одноразові та у розмірі денної ставки);
· конфіскація або постанова про експропріацію;
· повернення майна жертві або умовне покарання, або покарання з відстрочкою;
· умовне звільнення та судовий нагляд;
· виконання суспільно-корисних робіт;
· направлення до виправної установи з обов’язковою денною присутністю;
· домашній арешт;
· будь-який інший вид покарання, який не пов’язаний із тюремним ув'язненням;
· поєднання всіх заходів, що перелічені вище.
Після вступної частини, яка утримує загальні положення, Токійські правила зупиняються на перед судовій стадії, де є можливість застосувати альтернативні позбавленню волі заходи для уникнення тюремного ув’язнення, та на стадії винесення вироку. Далі вони розглядають період після винесення вироку та можливість заміни позбавлення волі альтернативними заходами на будь-якому етапі.
Нарешті, Правила визначають вимоги, які повинні надаватись до поводження із ув’язненими.
На всіх стадіях повинна бути забезпеченою повага людської гідності правопорушника. Під час виконання заходів, які не пов'язані із позбавленням волі, права правопорушників не повинні обмежуватися у більшому ступеню, ніж це санкціоновано компетентним органом, який виніс попереднє рішення.
Заходи, які не пов'язані із позбавленням волі, виключають проведення медичних та психологічних експериментів над правопорушником або невиправданий ризик надання йому фізичної або психічної травми. У процесі застосування таких заходів зберігається право правопорушника на особисте життя, а також на особисте життя його сім’ї.
Особова справа (досьє) правопорушника повинна вестись суворо і конфіденційно. Доступ до неї обмежується особами, які безпосередньо займаються розглядом справи правопорушника, або іншими особами, які уповноважені на це. При призначенні і виконанні заходів, які не пов'язані із позбавленням волі, правопорушник повинен мати можливість надавати запити або скарги до незалежних органів.
Значну увагу правила приділяють нагляду за правопорушниками, який має за мету «скоротити рецидиви правопорушень та сприяти такому входженню правопорушника у життя суспільства, який би звів до мінімуму ймовірність повторного скоєння злочинів». У рамках заходів, які не пов'язані із позбавленням волі, повинні здійснюватись такі заходи, як індивідуальна робота, групова терапія, програми за місцем проживання правопорушників.
Токійські правила визнають можливість зміни або відміни заходів, які не пов'язані із тюремним ув'язненням, при порушенні умов їх відбування. Однак таке рішення повинно прийматися лише після ретельного дослідження обставин справи і з урахуванням принципу економії примусових заходів.
Особливе значення надається кваліфікації персоналу, який працює із засудженими без позбавлення волі. Підкреслюється необхідність забезпечення його професійної підготовки, відповідний службовий стан, посадови оклади та пільги і «надання широких можливостей щодо просування у службі.»
Разом з тим необхідно заохочувати участь громадськості, яку слід розглядати як таку, що надається членам суспільства у вигляді можливості внести свій вклад до справи захисту інтересів суспільства.
Добровольці, які приймають участь у роботі із засудженими, повинні пройти належну підготовку, страхування проти нещасного випадку, тілесного ушкодження при виконанні своїх обов’язків. Їм необхідно повертати «дозволені витрати, які вони несуть при виконанні своєї роботи.»
Таким чином, можливо визначити, що наявність єдиного Зводу принципів щодо застосування кримінальних покарань, не пов’язаних із позбавленням волі, дозволяє значно скоротити кількість вироків до позбавлення волі.
|
|
|
