 |
Сущность и окружение проекта
|
|
|
|
Муниципальное образование
«город Екатеринбург»
Администрация города Екатеринбурга
Комитет по экологии и природопользованию
Направление
«Охрана окружающей среды и развитие экологической культуры»
СТРАТЕГИЧЕСКИЙ ПРОЕКТ
«УПРАВЛЕНИЕ ОТХОДАМИ»
Екатеринбург
2007
Стратегический проект
"Управление отходами"
Паспорт стратегического проекта
| 1.1. | Наименование проекта | «Управление отходами» |
| 1.2. | Основание для разработки | Решение Екатеринбургской городской Думы № 40/6 от 10.06.2003 г. «О стратегическом плане Екатеринбурга» |
| 1.3. | Утвержден | Решением Программного совета стратегического развития Екатеринбурга № 35/1 от 18.04.2007г |
| 1.4. | Инициатор постановки проблемы | Комитет по экологии и природопользованию Комитет благоустройства города |
| 1.5. | Координатор проекта | А.З. Ляшенко – заместитель Главы Екатеринбурга |
| 1.6. | Ответственный исполнитель | Комитет по экологии и природопользованию |
| 1.7. | Разработчики проекта | С.А. Архипов – председатель Комитета по экологии и природопользованию С.Х. Абашева – председатель Комитета благоустройства Ю.А. Пыкин –профессор, доктор технических наук генеральный директор НПП «Полигон» Т.В. Савина – ведущий специалист Комитета по экологии и природопользованию Е.Н. Тюльканов – старший преподаватель кафедры ФХТЗБ УГЛТУ Л.А. Старыгин – старший преподаватель кафедры ФХТЗБ УГЛТУ Е.М. Титова – ведущий инженер научно-исследовательской части УГЛТУ |
Состояние проблемы
В г. Екатеринбурге ежегодно образуется более 1 млн. тонн отходов производства и потребления, из них 740 тыс. тонн (или 3,7 млн. куб. м, в т.ч. 2,1 млн. куб. м - от населения) твердых бытовых отходов (далее - ТБО), которые размещаются на двух полигонах ТБО «Широкореченский» и «Северный» общей площадью 90,75 га.
|
|
|
Структурно, по своему составу твердые бытовые отходы на 70% органического происхождения, остальные – неорганического (металлы, шлак, стекло). К «сухим» перерабатываемым отходам относятся 30,7 % органических (бумага, картон, полимеры, древесина, резина) и 15,8 % - неорганических (цветные и черные металлы, стекло) отходов.
В настоящее время переработка вторичных отходов, за исключением металлов, находится в зачаточном состоянии и проводится силами нескольких частных предприятий, занимающихся утилизацией бумаги, картона, текстиля, их прессованием и транспортировкой до конечного потребителя вторичных отходов.
Проблема состоит как в низкой степени извлечения вторичных перерабатываемых отходов, так и в отсутствии конечной переработки отходов на территории г. Екатеринбурга.
На территориях предприятий во временном хранении и принадлежащих им хранилищах к настоящему времени накоплено более 6,8 млн. тонн промышленных отходов. Из них: токсичных 236 тыс. тонн, в т.ч. I класса опасности – 0,113 тыс. тонн; II класса – 0,133 тыс. тонн; III класса – 9,65 тыс. тонн; IV класса – 226,11 тыс. тонн.
Постоянный рост промышленных отходов с возможным извлечением ценных компонентов или полной утилизации ведет к необходимости в создании производств с законченным циклом переработки.
Отходы I и II классов опасности практически полностью размещены на территории предприятий, а не в хранилищах, что является фактором экологического риска. Так, например, у ООО "ВИЗ-сталь" на территории предприятия накоплено 311,6 тонн полихлорбифенилов (I класса опасности).
Люминесцентные ртутьсодержащие лампы эффективно обезвреживаются в Центре промышленных отходов в количестве более 1 млн. штук. Увеличение использования данных источников освещения в офисах и жилых помещениях ведет к росту данного вида опасных отходов и опасности попадания с твердыми бытовыми отходами на полигоны. В этой связи необходимо принятие мер по обеспечению сбора ртутьсодержащих отходов от населения и ведения с ними разъяснительной работы.
|
|
|
Отходы здравоохранения являются составной частью муниципальных отходов. По данным инвентаризации большая часть опасных медицинских отходов после предварительной дезинфекции перевозится в контейнерах для бытового мусора на городские свалки ТБО.
В 2005 году закончено строительство Центра по сжиганию опасных медицинских отходов. В результате опытно-промышленных испытаний в 2006 году утилизировано 33,9 тонн опасных медицинских отходов. Ежегодная возрастающая потребность в утилизации опасных медицинских отходов ведет к нехватке существующих мощностей и необходимости строительства дополнительных установок по их уничтожению.
На очистных сооружениях ЕМУП «Водоканал» ежегодно образуется 139 тыс. куб. м осадков городских сточных вод и 39 тыс. куб. м осадков водоподготовки, которые вывозятся на захоронение в карьер «Горнощитский» и полигон ТБО «Северный». Минимизация количества данного вида осадков необходима как в целях уменьшения воздействия на окружающую природную среду, так и снижения транспортных расходов связанных с их доставкой на значительное расстояние.
Анализируя состояние дел с переработкой, использованием и захоронением отходов, выявлены следующие проблемы:
- несовершенство действующей системы государственного регулирования в сфере обращения с отходами;
- отсутствие экономичных, малоотходных, апробированных технологий для комплексной переработки отходов;
- отсутствие раздельного сбора отходов (предварительной сортировки).
Существующая в городе система управления отходами недостаточно подкреплена правовыми и экономическими механизмами, регулирующими эту деятельность на уровне местного самоуправления г. Екатеринбурга.
Возникает необходимость в принятии нормативных и правовых актов регулирующих порядок сбора, транспортировки, утилизации и иной деятельности по обращению с отходами, с учетом действующего Федерального законодательства и законодательства субъекта Российской Федерации.
|
|
|
Несанкционированное скопление промышленных и бытовых отходов на не отведенных для этих целей местах размещения приводит к низкому уровню санитарно-эпидемиологического и экологического состояния территории города, как среды обитания горожан.
Стратегический проект "Управление отходами" разработан в соответствии с «Генеральным планом развития города Екатеринбурга на период до 2025 года», законодательными актами регионального и федерального уровней по вопросам охраны окружающей среды и обращения с отходами производства и потребления.
Сущность и окружение проекта
2.1. Проблема
| Формулировка проблемы | Несовершенная система управления отходами производства и потребления. |
| Категория горожан | Все жители города. |
| Последствия проблемы | Низкий уровень санитарно-эпидемиологического и экологического состояния территории города, как среды проживания населения. |
Цель проекта
| Категория горожан | Все жители города. |
| Результат решения проблемы | Создание эффективной системы управления отходами производства и потребления, позволяющей снизить риск для здоровья человека и снизить нагрузку на почвенный покров. |
| Последствия решения проблемы | Повышение качества среды обитания в городе. |
Формулировка цели:
Повышение уровня санитарно-эпидемиологической и экологической безопасности для городского общества.
Задачи проекта
| Задача | Ожидаемый результат | Показатель | Количество на конец периода | Время выполнения | Требования к качеству | ||
| 1. Организация эффективной системы управления отходами | Эффективное административное, экономическое, регулирование в области управления отходами на территории города, обеспечивающее минимальное негативное влияние отходов производства и потребления на население и окружающую среду. Уменьшение количества несанкционированных свалок, уменьшение негативного влияния на окружающую среду и здоровье населения | Количество предприятий, организаций, учреждений города, поставленных на учет в МУ «Муниципальная экологическая инспекция», шт. Количество несанкционированных свалок, шт. | 2000 3500 50 25 | 2010 2015 2010 2015 | Соответствие требованиям федеральных законов от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и от 27.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» | ||
| 2. Совершенствование
системы сбора, транспортировки отходов. | Своевременное и полное удаление отходов | Масса (количество) вывезенных твердых бытовых отходов от населения, предприятий и учреждений, тыс. тонн % от общего количества образованных отходов в городе | 800 93,5% 845 98,7% | 2010 2015 | Соответствие требованиям федеральных законов от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и от 27.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления». «Санитарные правила содержания территории населенных мест» СанПиН 42-128-4690-88 | ||
| Предотвращение сверхнормативного накопления отходов производства и потребления на объектах временного складирования | Количество контейнеров для сбора ТБО объемом: 0.75 м3 17.00 м3 0.75 м3 17.00 м3 Количество приемных пунктов вторсырья - стационарных - передвижных - стационарных - передвижных | 9000 220 8000 260 25 4 25 20 | 2010 2015 2010 2010 2015 2015 | ||||
| 3. Совершенствование системы захоронения, обезвреживания и переработки отходов. | Рациональное использование природных ресурсов, в том числе городских земель за счет увеличения доли перерабатываемых и уничтожаемых отходов | Количество утилизированных или захороненных отходов, тыс. тонн. Твердые бытовые отходы: захоронение переработка уничтожение Опасные медицинские отходы: уничтожение Промышленные отходы: переработка | 600 550 200 250 45 75 120 600 700 | 2010 2015 2010 2015 2015 2010 2015 2010 2015 | Соответствие требованиям федеральных законов от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и от 27.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления». | ||
| 4. Концентрация финансовых, материально-технических и других ресурсов | Создание и развитие материально-технической базы специализированных организаций по обращению с отходами | Количество: мусоровозов пресс-комплексов катков уплотнителей мусоровозов пресс-комплексов катков уплотнителей | 146 7 1 187¨ 14 3 | 2010 2015 | Соответствие требованиям действующей нормативно-правовой базы |
Заинтересованные лица
|
|
|
| Наименование заинтересованного лица | Функции заинтересованного лица | Выгода, получаемая от проекта | Комментарии и проблемы |
| 1. Население города. | Участие в возмещении затрат на обращение с отходами, участие в улучшении санитарного состояния территории города | Улучшение качества среды обитания | Низкая культура по обращению с отходами. Недопустимый объем направляемых на захоронение отходов производства и потребления, низкий уровень извлечения из отходов вторичных ресурсов, что во многом связано с трудностями сортировки смешанных с пищевой фракцией отходов. |
| 2. Юридические и физические лица, занимающиеся предпринимательской деятельностью, в т.ч. - предприятия коммунальной сферы; - транспортные организации; - научно-исследовательские организации или юридические лица и индивидуальные предприниматели осуществляющие деятельность в области обращения с отходами производства и потребления. | Участие в разработке и реализации программ и проектов, внедрении новых технологий по минимизации образования и утилизации отходов, представление достоверной информации об объемах образующихся отходов. | Получение прибыли. | Необходимость создания условий для бизнеса в сфере обращения с отходами. Отсутствие утилизации крупно-габаритного мусора, в котором содержатся коммерчески привлекательные фракции. Слабая конкурентная среда, недостаточное участие в этой сфере субъектов малого предпринимательства. Отсутствие экономической заинтересованности в сборе и переработке отходов производства и потребления, включая опасные. |
| 3. Общественные организации. | Участие в реализации проектов, повышение имиджа организации. | Улучшение качества среды обитания. | Незначительное число общественных экологических организаций. |
| 4. Администрация города. | Разработка программ, выделение бюджетных средств, привлечение средств инвесторов, координация реализации проекта. Совершенствование тарифной политики с целью создания инвестиционной составляющей. | Повышение эффективности управления отходами. Улучшение экологической обстановки города. | Ограниченность финансовых средств. Несовершенная система управления отходами. Отсутствие систем управления опасными, медицинскими и биологическими отходами. |
| 5. Органы государственной власти. | Выделение бюджетных средств, представление налоговых льгот. | Обеспечение экологической безопасности. | Несовершенство законодательной базы. Отсутствие единой системы учета производителей отходов, взимания с них платежей за негативное воздействие и контроля со стороны налоговой службы, обеспечивающей обязательность такого взимания. |
Технология проекта
Реализация проекта рассчитана в период до 2015 года по 2-м этапам 2005-2010 и 2011-2015 г.г.
На диаграммах, представленных ниже, наглядно продемонстрированы процентные составляющие отходов, образующиеся в городе Екатеринбурге в тыс.тонн.
Рис. 1
Из представленных в диаграмме (рис. 1) отходов, наибольший сектор занимают твердые бытовые отходы (57,77 %). По мировому опыту ТБО является богатым источником вторичных материальных ресурсов. Морфологический состав ТБО указан на рис. 2.
Для комплексного решения вопросов по утилизации отходов города Екатеринбурга данным стратегическим проектом определены мероприятия, направленные на совершенствование системы сбора, транспортировки, захоронения и переработки отходов.
Характерными признаками мероприятий, относящимся к первоочередным, является:
- экономическая эффективность достижения эколого-экономических и социальных результатов;
- проработанность технических решений и ожидаемые позитивные результаты их осуществления;
- выход на проектную мощность в сроки от 1 до 3 лет;
- подготовленность к последующему тиражированию (наиболее приемлемые с эколого-экономической точки зрения проекты предлагаются для реализации в других районах и хозяйствующих субъектах).
Рис. 2
Рассматривая приоритетные мероприятия первого этапа, необходимо выделить создание муниципального подразделения (дирекции), для облегчения эффективной системы управления отходами. Графически организационная схема управления отходами представлена ниже.
Рис. 3
Функции и положения делегировании дирекции исходят из следующих основных задач:
1. Организация обустройства объектов временного складирования для раздельного накопления отходов. Введение в оборот наземно-стационарных, наземно-мобильных, частично заглубленных, полностью заглубленных, механизированных контейнеров в местах общего пользования позволит снизить нагрузку на обычные контейнеры и последующую сортировку. Организация деятельности по развитию сети мобильных пунктов, технологически приведет к повышению степени извлечения вторично перерабатываемых отходов из ТБО. Периодичность подъезда мобильных пунктов и близость к источникам образования отходов так же популяризирует сдачу вторичного сырья, как дополнительный доход для населения.
2. Организация контроля за своевременным вывозом отходов, правилами транспортировки отходов, маршрутами движения мусоровозов и другой специальной техники, задействованной в погрузочно-разгрузочных работах.
3. Доведение вторичных отходов до конечного потребителя.
4. Ведение единой базы данных по обращению с отходами и содержание единой диспетчерской службы, регулирующей деятельность по обращению с отходами.
В данной организационной схеме управления отходами выделяется ряд функций, взаимодействующих с частным бизнесом, как самостоятельным элементом.
Интерес бизнеса заключается не только в выполнение подрядных работ по обустройству объектов временного складирования для раздельного сбора отходов, но и в развитии сети собственных пунктов по приему вторичного сырья (пластик, макулатура, ветошь и т.п.)
Коммерческие организации заинтересованы в финансирование и реализации бизнес-проектов по строительству мусоросортировочных комплексов, т.к. многие являются потребителями вторичного сырья, извлекаемого из отходов.
Для оптимизации движения твердых бытовых отходов и снижения нагрузки на окружающую природную среду вводится развернутая технологическая схема движения отходов, которая представлена ниже. Кроме того, в приложении 2 данного стратегического проекта представлены экономические показатели различных технологий переработки ТБО. Для г. Екатеринбурга выбрана комплексная схема переработки ТБО.
Согласно данной схеме одним из важных этапов является сортировка ТБО на месте образования. Данная операция необходима для снижения транспортной нагрузки, минимального загрязнения «сухих» перерабатываемых отходов. Общая масса «сухих» потенциальных вторичных ресурсов составляет 46,5%, в том числе:
- бумага, картон 14,7%
- стекло 8,1 %;
- металл цветной 0,2 %;
- металл черный 4,5 %;
- полимеры 14,1 %;
- текстиль 4,9 %.
Рис. 4
Для данной цели стратегическим проектом предусматривается развитие передвижных пунктов сбора вторичного сырья. При этом, при сортировке на месте образования, первичному выделению из общей массы подлежит до 10 % потенциальных вторичных ресурсов.
Осуществление данных мероприятий позволяет сформировать следующие виды отходов:
- «влажные» органические (биоразлагаемые) отходы;
- «сухие» перерабатываемые;
- крупногабаритные отходы;
- опасные отходы;
- оставшийся смешанный мусор.
Отсортированные ТБО поступают на специально оборудованные объекты временного складирования, откуда транспортируются на один из 4 мусоросортировочных комплексов, предлагаемых разместить на полигоне ТБО «Широкореченский», «Северных» и «Южных» аэрационных сооружениях, территории Ново-Свердловской ТЭЦ.
Данный подход обусловлен тем, что значительное удаление многих районов города от объектов постоянного размещения отходов (полигонов ТБО) ведет к неэффективному использованию мусоровозов, так как расстояние от места погрузки и выгрузки отходов существенно увеличивает транспортные расходы, снижается кратность вывоза отходов.
Мусоросортировочные комплексы представляют собой сортировочные линии по извлечению вторичного сырья из ТБО.
После предварительной сортировки ТБО на месте образования, на сортировочных комплексах идет дополнительное извлечение следующих отходов:
- бумага, картон 12 %;
- стекло 2,5 %;
- металл цветной 0,5%;
- металл черный 4 %;
- полимеры 2 %;
- текстиль 4,9 %.
Не перерабатываемые твердые бытовые отходы после прохождения через мусоросортировочный комплекс подлежат термическому уничтожению. Отходы доставляют на мусоросжигательный участок, который располагается на мусоросортировочном комплексе. Участок представляет собой установку, мощностью около 200 тыс/т состоящую из камер сжигания и дожигания. Образовавшийся зольный остаток доставляется на полигон ТБО.
На каждом этапе обращения с отходами необходимо вести учет и контроль за движением отходов. Необходимо строительство пунктов весового контроля на участках сбора и сортировки, а в дальнейшем оснащение мусоровозов средствами слежения за движением данной спецтехники.
Следующим этапом в схеме движения отходов является производство и продажа изделий из вторсырья, извлеченных из ТБО, вторичных отходов поступающих от предприятий и организаций.
Наряду с твердыми бытовыми отходами в городе необходимо решить вопрос по управлению промышленными, опасными медицинскими, биологическими отходами, отходами строительства и сноса, благоустройства, эксплуатации и утилизации автотранспорта.
Решение проблемы с утилизацией крупногабаритного мусора состоит в установке объемных контейнеров, обустройстве площадок для сбора и доставке в цех разборки. Далее разобранный крупногабаритный мусор поступает в дробилки (полигон «Широкореченский», Северная аэрационная станция), где после дробления проходит стадию сепарации и сортировки по компонентам вторичного сырья.
Создание производства по переработке отходов пластика (всех видов) методом механического дробления с последующим плавлением позволит утилизировать данный вид отхода с получением гранул или готовых изделий, товаров народного потребления.
Проектирование, внедрение и монтаж дробильно-сортировочных комплексов по утилизации отходов строительства и сноса в количестве одного стационарного (в карьере Уктусского кирпичного завода) и 2 передвижных, позволит переработать строительные отходы в кубовый щебень.
Для утилизация медицинских отходов предполагается в Центре по сжиганию опасных медицинских отходов установить вторую установку с наибольшей мощностью.
Важным направлением считается и разработка системы по приемке, разбору, сортировке отходов автотранспорта - «Авторециклинг». Данная система предполагает сбор с придворовых территорий невостребованной мото- и автотранспорта. Проектирование и строительство участка по разбору списанного автотранспорта с извлечением и дальнейшей переработкой ценных компонентов (металлы, резина, пластик и т.п.) позволит комплексно решить вопрос с утилизацией отходов от транспорта.
Для утилизации отходов озеленения и благоустройства осуществляется монтаж установок по механическому дроблению. Предполагается использовать 2 стационарные установки на полигонах «Широкореченский», «Северный» и 2 передвижные. После дробления, полученная масса может быть использована для получения гумуса.
При выявлении зараженной птицы и животных, необходима утилизация их в специализированной печи в целях бактериологической безопасности. Для этой цели планируется осуществление монтажа и эксплуатации термической печи.
Падшие, не инфицированные животные подлежат захоронению в скотомогильнике. Планируемый срок эксплуатации - с 2011 года.
В целях снижения воздействия снежных свалок в весенний период на состояние поверхностных источников водоснабжения Екатеринбурга планируется ввод в эксплуатацию пунктов принудительного снеготаяния, в т.ч на территории «Водоканал-59».
Рост производства оргтехники и выход из строя существующей, ведет к значительному образованию данного типа отходов, для утилизации которых необходимо проектирование, монтаж технологической линии. Данная линия, используя предварительное дробление и измельчение, позволяет классифицировать покомпонентно отходы, с извлечением, в том числе ценных металлов.
Мероприятия по минимизации количества осадков водоподготовки и городских сточных вод отражены в Инвестиционной программе «Развитие систем водоснабжения и водоотведения Екатеринбургского муниципального унитарного предприятий водопроводно-канализационного хозяйства (МУП «Водоканал») на 2006-2015 годы», утвержденной решением Екатеринбургской городской Думы от 27.06.2006 № 57/27 и стратегическом проекте «Развитие водоисточников, водоподготовительных и водоочистных сооружений», это:
модернизация шламонакопителя Западной фильтровальной станции и блока механического обезвоживания осадков (2010-2011 г.г.);
строительство полигонов захоронения осадков Северной аэрационной станции и Южной аэрационной станции (2006-2009 г.г.);
модернизация цеха обезвоживания осадка Южной аэрационной станции (2010-2012 г.г.);
строительство завода по сжиганию осадков на территории Южной аэрационной станции – 1 шт. (2010-2012 г.г.) и другие мероприятия.
В 2006 году проведен мониторинг нарушенных земель муниципального образования «город Екатеринбург», ответственным исполнителем которого выступал Земельный комитет Администрации города Екатеринбурга. В соответствии с Перечнем мероприятий по рациональному использованию земельных ресурсов на территории муниципального образования «город Екатеринбург», утверждаемым Постановлением Главы Екатеринбурга, в разделе «Охрана земель» ежегодно планируются мероприятия по рекультивации нарушенных земель (карьеры, свалки отходов, выемки и т.д.).
Следующие этапы муниципальной системы управления отходами предполагают проведение инвентаризации промышленных и других видов отходов, реконструкцию полигона ТБО «Широкореченский». Кроме того, необходимо создать современную материально-техническую базу на специализированных предприятиях, занимающихся деятельностью по обращению отходами.
По второму направлению планируется продолжение реализации проекта, завершение строительства мусоросортировочных и перерабатывающих комплексов, увеличение объема переработки, обезвреживания промышленных и опасных медицинских отходов и другие мероприятия.
Реализация стратегического проекта рассчитана до 2015 года. Сроки реализации мероприятий в зависимости от их масштабности и подготовленности устанавливаются от 1 до 5 лет. По каждому мероприятию определены этапы реализации, которые предусматривают предпроектные проработки, разработку технологической документации, выполнение проектов, изготовление и закупку оборудования, строительно-монтажные работы (новое строительство, реконструкция, модернизация, техническое перевооружение), освоение производства и выход на проектную мощность.
Эколого- и социально-экономическими результатами проведения совокупности проектных мероприятий являются:
- снижение на 20-30 процентов негативного воздействия отходов на окружающую среду в районах осуществления пилотных проектов переработки и обезвреживания отходов;
- сокращение площадей отчуждаемых земель, пригодных для сельскохозяйственного и иного использования, под полигоны, отвалы и хранилища (накопители) отходов;
- экономия сырья, материальных и топливно-энергетических ресурсов за счет вовлечения отходов в хозяйственный цикл;
- накопление опыта для тиражирования проектов с целью вовлечения в процессы использования и обезвреживания образующихся и накопленных отходов;
- создание рынка экологически безопасных технологий и оборудования по переработке и обезвреживанию отходов;
- насыщение рынка пользующимися спросом товарами, изготовленными из (или с применением) отходов;
- повышение экологической культуры производства, создание и развитие системы непрерывного экологического образования (стратегический проект «Экологическое просвещение и образование населения».
¨ На конец отчетного периода
|
|
|
