Чем грозит СМИ введение военного положения?

Режим военного положения и СМИ

Малозаметным для СМИ оказалось вступление в действие Федерального конституционного закона № 1-ФКЗ от 30 января 2002 г. "О военном положении" (далее - ФКЗ). Несмотря на то, что необходимость его существования в системе законодательства вытекает из содержания положений Конституции РФ, потребовалось 8 лет для того, чтобы он все-таки был принят. Одобренный Государственной думой 27 декабря 2001 года, а Советом федерации - 16 января 2002 года, данный закон был опубликован в "Российской газете" 2 февраля 2002 года и с этого дня вступил в законную силу.

ФКЗ предусматривает при введении режима военного положения возможность применения ряда мер, призванных обеспечивать его действие. В качестве одной из таких мер ФКЗ предусматривает ограничение свободы массовой информации. ФКЗ также содержит ряд положений, расширяющих компетенцию государственных органов, а также определяющих полномочия органов военного управления в отношении средств массовой информации.

Юридическая сила ФКЗ для деятельности организаций СМИ

Согласно ФКЗ, под военным положением понимается особый правовой режим, вводимый Президентом РФ в случае агрессии или непосредственной угрозы агрессии против Российской Федерации на всей территории государства или его отдельных местностях. Введение режима военного положения является основанием для применения мер, ограничивающих права и свободы человека. К ним относится и ограничение права на доступ и распространение информации. Как установлено Конституцией РФ (ч.3 ст.87), режим военного положения определяется федеральным конституционным законом. В иерархии источников правовых норм конституционные законы занимают второе место после самой Конституции и имеют приоритет перед федеральным законами и иными нормативно-правовыми актам. Именно поэтому противоречие норм ФКЗ с любым иным законом, не наделенным статусом конституционного, будет разрешаться в пользу ФКЗ. Такое, на первый взгляд, излишнее значение, которое придается теоретическим вопросам, имеет между тем большое практическое значение. Дело в том, что ряд положений ФКЗ противоречит концепции свободы массовой информации, закрепленной Законом РФ о СМИ. Как известно, согласно Закону о СМИ (ст.1), свобода массовой информации имеет несколько составляющих:

1) поиск, получение, производство и распространение массовой информации;

2) учреждение средств массовой информации, владение, пользование и распоряжение ими;

3) изготовление, приобретение, хранение и эксплуатация технических устройств и оборудования, сырья и материалов, предназначенных для производства и распространения продукции средств массовой информации.

При этом здесь же оговорено, что ограничения свободы массовой информации могут устанавливаться только законодательством о СМИ. Однако, данная норма фактически не действует, поскольку приоритет будет иметь ФКЗ как нормативно-правовой акт большей юридической силы. Таким образом, ФКЗ допускает возможность действия ограничительных для свободы массовой информации мер, в том числе и таких, которые не предусматриваются Законом РФ о СМИ. Возможность ограничения свободы массовой информации определяется, как установлено ФКЗ, необходимостью обеспечения обороны страны и безопасности государства, порядок же их введения и применения должен соответствовать самому ФКЗ.

Чем грозит СМИ введение военного положения?

В число мер, применение которых становится возможным, включены некоторые, действие которых прямым образом отразится на деятельности СМИ и журналистов, в значительной степени затруднив ее или ограничив. Согласно ФКЗ, границы территории, на которой вводится военное положение, определяются указом президента о введении военного положения. ФКЗ оговаривает рамки территории, на которой могут вводиться меры, затрагивающие в той или иной степени деятельность организаций СМИ. Ряд мер, которые прямо касаются СМИ, могут применяться только на территории непосредственного действия режима, отдельные - на всей территории Российской Федерации, независимо от территориальных границ действия самого режима. Прежде всего, рассмотрим меры, территория действия которых ограничена границами действия режима военного положения. Согласно пункту 14 части 2 статьи 7 ФКЗ, среди мер, вводимых исключительно на территории действия военного положения, присутствует контроль за работой объектов, обеспечивающих функционирование коммуникаций и связи, за работой типографий, средств массовой информации, использование их работы для нужд обороны; запрещение работы приемопередающих радиостанций индивидуального пользования. К сожалению, ФКЗ нигде не конкретизирует, что же понимается под осуществлением контроля, а также каковы его формы. Пунктом 15 части 2 статьи 7 ФКЗ предусмотрено введение военной цензуры за почтовыми отправлениями и сообщениями, передаваемыми с помощью телекоммуникационных систем, контроля за телефонными переговорами, а также создание органов цензуры, непосредственно занимающихся указанными вопросами. Это значит, что станет возможным контролировать переписку, которую ведет редакция, осуществлять цензуру материалов редакций СМИ, распространяемых посредством телекоммуникационных сетей - проще говоря, вывешиваемых на сайтах сетевых СМИ. Особо необходимо отметить возможность введения в органах государственной власти, иных государственных органах, органах военного управления, органах местного самоуправления и организациях дополнительных мер, направленных на усиление режима секретности (пункт 18 части 2 статьи 7). Наличие данной нормы позволяет сделать предположение, что в условиях военного положения может быть на законных основаниях ограничено посещение журналистами государственных и муниципальных органов, для чего могут быть внесены необходимые изменения в правила аккредитации. Вместе с тем, данное ограничение не распространяется на возможность посещения судов. Согласно самому ФКЗ (часть 1 статьи 16), на территории действия военного положения судопроизводство осуществляется в соответствии с Конституцией, которая устанавливает принцип гласности его осуществления. Таким образом, возможные запреты журналистам посещать суды со ссылкой на особый режим секретности, в разрез с требования процессуального законодательства, будут являться необоснованными. ФКЗ предусмотрены иные меры, введение которых на территории действия режима военного положения в любом случае вызовет изменения в деятельности организаций СМИ:

- установление особого режима работы объектов, обеспечивающих функционирование коммуникаций и связи;

- установление особого режима въезда на территорию, на которой введено военное положение, и выезда с нее, а также ограничение свободы передвижения по ней;

- запрещение или ограничение выбора места пребывания либо места жительства;

- запрещение или ограничение проведения собраний, митингов и демонстраций, шествий и пикетирования, а также иных массовых мероприятий;

- ограничение движения транспортных средств и осуществление их досмотра;

- запрещение нахождения граждан на улицах и в иных общественных местах в определенное время суток.

Как видно из этого перечня, введение данных мер прямым образом сделает невозможным осуществление некоторых из прав журналистов, предоставленных им статьей 47 Закона РФ о СМИ.