 |
О Председателе МС и Главе МО
|
|
|
|
Группа активных избирателей
Города Ломоносов
Тел. 8-950-025-12-73
E-mail:
Избиратели
И местное самоуправление
Информационный бюллетень № 1
Содержание
1. Избиратели и депутаты Муниципального совета.
2. От Рабочей группы до Группы активных избирателей.
3. Начало работы Группы активных избирателей.
4. «Про Устав и МСУ». О председателе Муниципального совета и Главе Муниципального образования.
5. «Вопросы к МС». Первые вопросы к Муниципальному совету.
6. Обращение к избирателям.
Принятые сокращения:
МО – Муниципальное образование город Ломоносов
МС – Муниципальный совет МО
МСУ – местное самоуправление г. Ломоносов
г. Ломоносов
март 2015г.
К сведению избирателей
Избиратели и депутаты Муниципального совета
Избиратели являются очень важной частью демократического государственного устройства. В Конституции РФ записано: «Единственным источником власти в Российской Федерации является её многонациональный народ. Высшим непосредственным проявлением власти народа являются референдум и свободные выборы». Народ, источник власти – это граждане РФ, обладающие избирательным правом, избиратели. Избиратели избирают Президента РФ, депутатов Государственной Думы, Законодательного собрания Санкт-Петербурга, Муниципального совета, осуществляют общественный контроль за деятельностью органов государственной власти и местного самоуправления и могут поставить вопрос о досрочном прекращении полномочий должностных лиц. Избиратели составляют большинство населения. Избирательские права постоянные.
При осуществлении МСУ в Ломоносове источник местной власти – это граждане РФ, проживающие в Ломоносове и обладающие избирательным правом, это мы, избиратели города Ломоносов. Мы избираем депутатов МС и можем досрочно отозвать депутатов, не оправдавших доверие избирателей. Мы определяем структуру и наименование органов МСУ, их полномочия, срок полномочий, порядок отчетности и другие организационные вопросы их деятельности, осуществляем общественный контроль за соблюдением депутатами Устава МО и законодательства о МСУ.
|
|
|
Депутаты Муниципального совета избираются для представительства и защиты интересов жителей Ломоносова при решении вопросов местного значения, а это очень широкий круг вопросов. Депутаты избираются на определённый срок, после окончания которого проводятся очередные выборы депутатов. Депутаты должны организовать и поддерживать постоянные связи с избирателями, учитывать в своей работе замечания и предложения избирателей, регулярно отчитываться перед избирателями о своей работе.
У нас в Ломоносове в течение последних 5 лет, 2010 – 2014 годы, были не совсем обычные избиратели и депутаты, можно так сказать. Избиратели не ощущали себя источником власти, который формирует состав Муниципального совета и контролирует его деятельность, не реагировали на явные признаки неуважения, которые проявляли депутаты в отношении избирателей, оставляя без ответа письменные обращения избирателей в Муниципальный совет. Депутаты неоднократно допускали неисполнение Устава МО и Закона СПб о МСУ. Последнее такое неисполнение – депутаты МС 5-го созыва заседают и принимают Решения, хотя срок их полномочий закончился в январе 2015 года.
Так что, уважаемые избиратели, у нас есть над чем подумать. Ясно, что нам нужно изменять отношение к своим избирательским обязанностям, чтобы иметь удовлетворительный состав Муниципального совета.
От Рабочей группы
|
|
|
До Группы активных избирателей
31-го января 2015г. состоялось собрание активных избирателей города Ломоносов, всего 11 избирателей, в том числе 7 членов Рабочей группы, которая в период февраль 2013г. – октябрь 2014г. разработала при участии жителей Ломоносова проект новой редакции Устава МО и представила его в Муниципальный совет для сведения. В ходе обсуждения проекта выявилось, что жители города имеют недостаточный объем знаний о МСУ и Уставе МО для того чтобы реально осуществлять местное самоуправление. Это побудило участников собрания принять решение о создании Группы активных избирателей (далее – Группа АИ) для проведения работы по повышению знаний избирателей о МСУ и Уставе МО, а также для улучшения работы Муниципального совета и повышения качества Устава МО, которые очень в этом нуждаются, на основе полученных знаний. На собрании состоялось обсуждение организационных вопросов начала работы Группы АИ, и принято Положение о Группе АИ.
Начало работы Группы активных Избирателей
Обсуждение организационных вопросов продолжилось на встречах членов Группы АИ 06 и 20 февраля. Были приняты решения о выпуске информационного бюллетеня «Избиратели и местное самоуправление» и Положение о коллективном редакторе бюллетеня. Было определено: форма повышения знаний избирателей – публичное обсуждение вопросов МСУ и Устава МО, участники обсуждения – члены Группы АИ, депутаты МС, избиратели, инструменты для обсуждения – бюллетень «Избиратели и МСУ», газета «Муниципальный Ломоносов», социальная сеть «В Контакте». Была выражена надежда на то, что Группа АИ и Муниципальный совет будут партнёрами в решении вопросов улучшения работы МС и повышения качества Устава МО, и что Муниципальный совет 6-го созыва может быть таким партнёром. Избран организационный Комитет Группы АИ составе: председатель Комитета Жихарев Б.В., заместители председателя Александров С.В., Коряковцев Д.О., Тихонов М.А., секретарь Калинин В.М. Принят План работы Группы АИ на период до 01.12.2015г., который предполагает выпуск 5 номеров бюллетеня «Избиратель и МСУ» и установление рабочих контактов с Муниципальным советом. Принята эмблема Группы АИ. Автор эмблемы – художник Петров Анатолий Алексеевич, Почетный гражданин города Ломоносов. Были приняты некоторые другие решения.
|
|
|
Про Устав и МСУ
О Председателе МС и Главе МО
В действующем Уставе МО должность «Председатель Муниципального совета» отсутствует, она упоминается только в словосочетании «Глава муниципального образования исполняющий полномочия Председателя Муниципального совета». Ключевое должностное лицо МСУ отсутствует в Уставе МО и общественной жизни города Ломоносов. Жителей города поздравляют с Днём Победы и 8 Марта Глава МО и Глава Администрации МО, Председатель Муниципального совета не поздравляет, его у нас нет. Такое положение не способствует нормальной работе Муниципального совета и не соответствует Закону СПб о МСУ.
По действующему Уставу Глава Муниципального образования исполняет только полномочия Председателя Муниципального совета, других полномочий у него нет. Получается, что в Ломоносове практически отсутствует ещё одно ключевое должностное лицо – Глава Муниципального образования.
Такое положение вытекает из Закона СПб о МСУ, формулировки которого, к сожалению, не всегда корректны. По Закону СПб «глава муниципального образования – высшее должностное лицо МО, наделенное уставом МО собственными полномочиями» (ст.2). Есть и другое определение: «глава муниципального образования – орган местного самоуправления, обладающий собственными полномочиями» (ст.25). Но по статье 27 «Глава муниципального образования» у Главы МО нет собственных полномочий, у него могут быть «полномочия главы местной администрации» или «полномочия председателя муниципального совета».
Когда Глава МО исполняет полномочия Главы МО, он называется «Глава муниципального образования», когда он исполняет полномочия Председателя Муниципального совета – называется «ИО Председателя МС» или «Председатель Муниципального совета». Так должно быть. Давно пора устранить положение, при котором Решения Муниципального совета подписывает не Председатель МС, а Глава МО. Решения МС, подписанные Главой МО, имеют явные признаки нелегитимности.
|
|
|
В проекте новой редакции Устава МО: Статья 18. Глава МО является органом МСУ и высшим должностным лицом МО, несёт персональную ответственность за состояние и развитие местного самоуправления в МО, за общее состояние города Ломоносов. Статья 20. Полномочия Главы МО. В статье приведены 12 собственных полномочий Главы муниципального образования.
Вопросы к МС
Первые вопросы к Муниципальному совету
Муниципальный совет 5-го созыва очень мало разговаривал со своими избирателями, не объяснял им свои действия и принятые Решения, не отвечал на многочисленные вопросы и предложения по Уставу МО. Поэтому накопилось много вопросов, и мы постараемся прояснить их с помощью Муниципального совета. Вот первые вопросы к МС:
1. В Уставе МО, принятом в 2008 году, исчезли статьи «Почетный гражданин города Ломоносов» и «День города Ломоносов», которые были в Уставах 1998 и 2005 годов (статьи 2 и 3 в Уставе 2005г.) и действовали в 2009 – 2014 годах. Почему это произошло, и думает ли МС возвращать эти статьи в Устав МО?
2. В действующем Уставе МО сообщается, что в 18-ом веке на месте нашего города располагались «пять небольших селений древнего Новгорода», но о том, что в 2012 году городу присвоено почетное звание «Город воинской славы» не сообщается. В 2013 году Муниципальный совет внес в Устав 71 изменение, в 2014г. – ещё 40, но информация о Городе воинской славы в Уставе не появилась. Почему это не было сделано и думает ли МС исправлять это положение?
3. В нашем городе образовалась инициативная Рабочая группа, которая в период февраль 2013г. – октябрь 2014г. при участии жителей города разработала проект новой редакции Устава МО. Положение о Рабочей группе и её информационные материалы направлялись в Муниципальный совет. Было и письменное обращение с просьбой высказать свои замечания и предложения по проекту Устава. Ответом было молчание. Как такое могло произойти?
Обращение к избирателям
Уважаемые избиратели города Ломоносов!
При осуществлении местного самоуправления в Ломоносове единственный источник власти, народ – это мы, граждане Российской Федерации, зарегистрированные по месту жительства в городе Ломоносов и обладающие избирательным правом, т.е. избиратели города Ломоносов. При этом в соответствии со статьей 3 Конституции РФ, «высшим непосредственным выражением власти народа» являются выборы депутатов Муниципального совета.
Из приведенных положений Конституции следует, что мы, избиратели, несем ответственность за качество избираемых нами и подконтрольных нам Муниципальных советов. И только мы, уважаемые избиратели, можем привести наш Муниципальный совет в состояние, при котором он будет с уважением относиться к мнению своих избирателей, положениям Конституции РФ о местном самоуправлении и Закону СПб о МСУ. Для этого потребуется большая работа. Попробуем, уважаемые избиратели города Ломоносов, выполнить её спокойно, уверенно и с достоинством. Сейчас в нашем городском парке завершается возведение стелы Городу воинской славы. Эта стела постоянно будет напоминать нам о нашей гражданской ответственности и наших обязанностях и этим поможет нам в наших усилиях по улучшению работы Муниципального совета и повышению качества Устава МО.
|
|
|
|
|
|
