 |
Гарантии законности принято делить на общие и специальные (юридические).
|
|
|
|
Среди общих условий общественной жизни, создающих благоприятную среду эффективного правового регулирования, можно выделить следующие:
1) экономические гарантии. Они коренятся в самом социально-экономическом строе общества, характере собственности, организации системы хозяйствования, возможностях частно предпринимательской и иной хозяйственной деятельности и являются основной, отправной базой для всех других гарантий.
2) политические гарантии - это развитие и совершенствование демократических устоев общества, формирование правового государства, разделение властей и их сотрудничество между собой, плюрализм мнений и идеологическое многообразие, обеспечение многопартийности и свободного парламентаризма и т. д.
3) идеологические гарантии предполагают создание в обществе высокого уровня правовой культуры, основанной на уважении к закону, на его высоком авторитете, на внутреннем согласии людей с нормативным предписаниями.
К числу идеологических условий относится также уровень развития правовой науки, полнота воплощения в теоретических исследованиях демократических, гуманистических идей и концепций
4) социальные гарантии (высокий жизненный уровень населения, забота о социально незащищенных слоях общества, обеспечение и охрана прав и свобод личности, уверенность граждан в завтрашнем дне)
5) общественные гарантии - это активное привлечение общественности к борьбе с нарушениями закона, к профилактике правонарушений, создание атмосферы морального бойкота лиц, переступающих или способных переступить требования закона.
45) Правопорядок: понятие, структура и гарантии обеспечения.
Правопорядок- часть общественного порядка, которая складывается под воздействием правовых норм и составляет ядро общественного порядка.
|
|
|
Структура правопорядка:
правовая структура общества, закрепленная юридическими нормами (государство, его органы, предприятия, организации и учреждения; негосударственные образования и общественные объединения, граждане);
правовые отношения и связи (наиболее динамичный элемент правопорядка, находит свое оформление в нормах процессуального законодательства, например порядок выборов, законодательный процессуальный порядок наследования, регистрации и расторжения брака, обеспечение занятости; сюда же относятся структурные отношения участников правопорядка как по горизонтали, так и вертикали);
атрибутивные элементы правопорядка (четко определенные компетенция, полномочия, функциональная нагрузка, соотношение по юрисдикции и другие правовые свойства участников правопорядка).
Общие гарантии — это объективные (экономические, политические и т. д. ) условия общественной жизни, в которых осуществляется правовое регулирование. Эти условия создают макросреду реализации права, предопределяют «в известной степени» специальные средства.
Важнейшими общими гарантиями правопорядка являются: высокий уровень культуры и образованности населения; высокий уровень и стабильность экономики, высокий уровень социальной защищенности и материальная обеспеченность граждан; чувство гражданской ответственности, нетерпимость к нарушениям законов; демократизм государственного и общественного строя и др.
Особенности общих гарантий состоят в том, что они: являются факторами, которые влияют на реализацию всех норм права; составляют материальную базу собственно юридических гарантий; имеют свои разновидности: экономические, политико-идеологические, нравственно-духовные и т. д.
|
|
|
Экономические гарантии выступают основой для всех других гарантий законности, ибо экономика лежит в основе права и всех правовых явлений, включая законность. Кризис в экономической сфере, как показывает опыт последних лет, ведет к ослаблению законности. И наоборот, усиление, упрочение экономических гарантий имеют результатом укрепление законности в стране.
Политические гарантии связаны с политической системой общества, ведущую роль в которой играет государство, принципы организации и деятельности всех органов государственной власти.
Политические гарантии законности и правопорядка заключаются в демократизме государственного и общественного строя; в гласности и общественном контроле над деятельностью администраций всех уровней; в развитии открытой политической системы.
Идеологические гарантии законности — это достаточно высокий уровень общей и правовой культуры, правосознания и нравственного сознания членов общества и, прежде всего, должностных лиц государства, принимающих нормативные и индивидуальные правовые решения.
Нравственные гарантии законности — это благоприятная морально-психологическая обстановка, в которой реализуются юридические права и обязанности участников правоотношений; уровень их духовности и культуры; чуткость и внимание государственных органов и должностных лиц к человеку, его интересам и потребностям. Правовые гарантии. Состояние законности и правопорядка обусловлено состоянием самого права, системой законодательства.
Общественные гарантии — это сложившийся в стране комплекс профилактических и иных мер, применяемых общественностью в целях борьбы с нарушителями законодательства. Они включают в себя: нетерпимость к нарушениям норм права, активность общественных организаций и массовых правозащитных движений.
46) Правотворчество: понятие, принципы, виды
Правотворчество - это деятельность государственных органов по принятию, изменению и отмене юридических норм.
К принципам относится:
- научность (изучение соц-экон, полит ситуаций)
-профессионализм (занимаются данной деятельностью компетентные лица)
- законность (деятельность осуществляется в рамках и на основании Конституции и иных законов)
|
|
|
- демократизм (характеризует степень участия граждан в данном процессе)
- гласность (открытость правотворческого процесса)
-оперативность (своевременное издание нормативных актов)
Виды правотворчества:
- непосредственное правотворчество народа в процессе проведения референдума (голосования)
- правотворчество госуд. органов (парламент, правительство)
- правотворчество отдельных должностных лиц (президент, министр)
- правотворчество органов местного самоуправления
- локальное правотворчество (предприятия)
- правотворчество общественных организаций (профсоюзы)
В зависимости от значимости правотворчество разделяют на:
- законотворчество (правотворчество высших представительных органов - парламента)
-делегированное правотворчество (нормотворческая деятельность органов исполнительной власти, а именно правительства осуществляемая по поручению парламента)
-подзаконное правотворчество (Президент, Пр-во, минис-ва, ведомства, губернаторы).
47) Систематизация законодательства: понятие, виды.
Систематизация законодательства – это целенаправленная деятельность компетентных субъектов по упорядочению нормативно-правовых актов в целях удобства пользования ими на практике, устранения возможных противоречий, неточностей, пробелов и, таким образом, совершенствования системы законодательства в целом.
Видами систематизацииявляются кодификация, инкорпорация, консолидация, учет.
Кодификация – наиболее сложная форма систематизации, представляющая собой целенаправленную деятельность компетентных государственных органов, направленную на качественную (как внешнюю, так и внутреннюю) переработку действующего законодательства путем обобщения систематизируемых актов, вычленения из них наиболее значимых положений и принципов, устранения повторов, неточностей, противоречий, пробелов.
В результате кодификационной деятельности происходит качественная переработка действующих правовых норм, а в необходимых случаях формулируются новые нормы права.
|
|
|
В Российской Федерации с кодификацией тесно связана проблема унификации нормативно-правовых актов федеральных органов исполнительной власти (министерств, ведомств, федеральных служб и т. п. ).
Инкорпорация – это систематизация законодательства путем объединения исходного нормативного материала в разного рода сборниках.
В процессе инкорпорации систематизируемые акты не претерпевают изменений. В отличие от кодификации, результатом которой является появление нового источника права – кодифицированного акта, в котором «растворяются» взятые для систематизации нормативные акты, инкорпорация не предполагает утрату индивидуальной юридической силы актами, объединяемыми в инкорпорированном сборнике, сам сборник не является самостоятельным источником права.
Официальная инкорпорация осуществляется от имени государства компетентными государственными органами.
Неофициальная инкорпорация осуществляется в целях реализации личных, либо корпоративных (ведомственных) интересов.
Инкорпорация и кодификация имеют следующие основания:
1. Инкорпорация – постоянный процесс упорядочения действующего законодательства, не меняющий его содержания. Кодификация же, напротив, осуществляется периодически, в зависимости от накопления нормативного материала и объективной необходимости его всесторонней переработки и объединения в целом или по отдельным отраслям.
2. Результатом инкорпорации является собрание или сборник изданных в разное время нормативно-правовых актов, содержание которых точно повторяет официальный источник, при этом сам сборник не является самостоятельным источником права. Кодификацию завершает новый как по форме, так и по содержанию правовой акт, являющийся самостоятельным источником права.
Консолидация представляет собой вид систематизации, в котором сочетаются характерные черты кодификации и инкорпорации. В результате консолидации создается новый источник права – консолидированный акт, что является признаком кодификации. Вместе с тем акты, объединяемые в рамках консолидированного акта, не теряют индивидуальной юридической силы – признак инкорпорации.
48) Современное российское законодательство: особенности, проблемы и тенденции становления
Среди тенденций в развитии отраслевой структуры законодательства следует отметить противоречивое взаимодействие процессов дифференциации и интеграции. С одной стороны, сформировались такие новые отрасли законодательства, как избирательное, законодательство об образовании, об охране здоровья и т. д. С другой стороны, происходит формирование новых комплексных отраслей: законодательство о банках и банковской деятельности, банкротстве предприятий, налогах, местном самоуправлении и т. д. Комплексное правовое воздействие позволяет более эффективно и целенаправленно решать экономические и социальные проблемы.
|
|
|
Оценка функциональных задач законодательства должна осуществляться независимо от его ориентации на отрасль права. Такая оценка поможет решить задачу создания слаженного, системно связанного законодательства во всех сферах общественных отношений. Существующие проблемы не могут быть решены только с учетом какой-то одной из них (пусть и кардинальной), например безопасности: экономической, государственной, экологической, технической, информационной
К этой проблеме примыкает ряд других: развитие методов восстановления нарушенного права; создание системы контроля за применением права и состоянием правонарушений; адекватность законодательства в системе органов государственной власти, особенно в системе исполнительной власти, где пока могут работать люди, совмещая эту работу с коммерческой деятельностью, принципом законности, профессионализма и этики государственных служащих и т. д.
Не менее актуальным представляется внедрение в законодательство компьютерного мониторинга, чтобы сделать всю систему законодательства доступной и понятной для пользователя, в том числе и для государства. Несмотря на указы о правовой информатизации, законодательство по-прежиему формируется по принципу латания дыр. Поэтому необходимы классификаторы актов и норм законодательства по отраслям права, классификаторы актов и норм по предметным областям регулируемых отношений, а также классификаторы различных видов деятельности с распределением их по предметам ведения, компетенции субъектов власти.
Одна из самых актуальных проблем совершенствования российского законодательства — приведение всего массива нормативных актов в соответствие с Конституцией РФ. Этот процесс включает в себя пересмотр действующего законодательства, отмену устаревших нормативных актов, оптимизацию соотношения федерального и регионального законодательства. К сожалению, в Российской Федерации пока не соблюдается принцип иерархичности законодательства в соответствии с установленным Конституцией РФ юридическим статусом составляющих его нормативных правовых актов. По-нрежиему не урегулированы вопросы о соотношении законов и указов, о праве Президента РФ восполнять пробелы, имеющиеся, по его мнению, в законодательстве. В целях упорядочсния этого соотношения следует принять закон о нормативных правовых актах РФ, в котором законодательно закрепить перечень вопросов, которые регулируются только законом.
Не менее остры противоречия между федеральным и региональным законодательством. Отсутствие большинства федеральных конституционных законов, предусмотренных Конституцией РФ, отказ от такой формы федеральных конституционных законов но вопросам совместного ведения Федерации и регионов, как Основы законодательства, способствуют произвольному толкованию субъектами РФ важнейших конституционных положений, что размывает единое правовое пространство. Необходимо законодательно урегулировать вопрос о правовой природе соглашений между органами исполнительной власти РФ и ее субъектами по вопросам разграничения компетенции: могут ли они иметь приоритет перед федеральными законами? Скорее всего нет, и эти соглашения являются исключительной прерогативой законодательных (представительных) органов, а не исполнительных.
Следовательно, отсутствие строгой иерархии в системе нормативных актов, противоречивость, параллелизм и пробелы в законодательстве, отсутствие эффективного механизма реализации принятых нормативных актов и ответственности за их исполнение, неконституционность нормативных актов субъектов РФ порождают необходимость унификации законодательства и создания единого правового пространства.
Центральное место в иерархии этих тенденций принадлежит законодательному приоритету как одному из магистральных путей эффективного обеспечения новой государственной политики в области становления рыночных отношений, всемерной охраны прав и свобод личности.
Проводимое сегодня всестороннее обновление законодательства – своеобразное очищение его от рутины, засоренности и ведомственной урегулированности. Такая реконструкция обусловлена также необходимостью внедрения новых методов в управление народным хозяйством, реформированием государственно-властных структур. Углубление специализации социально-экономических процессов увеличивает фон правовых изменений и способствует принятию важнейших законодательных актов в областях, которые ранее не охватывались правовым воздействием.
Ценность закона начинает повышаться прямо пропорционально его истинной роли в жизни общества и выводит тенденцию его верховенства на передний план среди других направлений. Однако уровень социальной отдачи данной тенденции всецело зависит от успешного функционирования всей совокупности «соподчиненных» закономерностей. Именно они наиболее полно раскрывают ее содержание, юридическую природу, формы проявления и т. д.
Кроме того, всеобщее и точное исполнение закона – фундамент прочных государственных взаимосвязей между республиками и центром, приоритета закона в отношении других подзаконных правовых актов. При неукоснительном соблюдении эти акты не смогут формализовать действующее законодательство, обратить его в «бумажное право». Цель их принятия состоит исключительно в конкретизации, дополнении и развитии содержания закона, и поэтому они не должны ни на йоту выходить за рамки его общего смысла.
49) Юридические коллизии: понятие, причины появления и виды.
Юридическая коллизия — разногласия или противоречие между нормативными правовыми актами, регулирующими одни и те же или смежные правоотношения, а также между компетенцией органов власти. В международном частном праве рассматриваются как противоречие между гражданскими нормами различных государств. В теории государства и права рассматривается гораздо шире. Коллизия должна обладать двумя обязательными признаками: автономностью и столкновением.
Причины юридических коллизий могут быть:
1. Объективными, в частности при отставании права от более динамично развивающихся общественных отношений. В этом случае происходит то, что одни нормы устаревают, а другие появляются, не всегда обязательно отменяя прежние и действуя зачастую одновременно с ними;
2. Субъективными, которые прежде всего возникают из-за недостатка опыта законодателя, а также низкого качества законов, непоследовательной систематизации нормативных актов и др.
Можно выделить следующие виды юридических коллизий РФ:
1. Между Конституцией и всеми другими нормативными актами (данная коллизия должна разрешаться в пользу Конституции);
2. Между законами и подзаконными актами (должна разрешаться в пользу законов как актов большей юридической силы);
3. Между общефедеральными актами и актами субъектов Российской Федерации (если последний принят в пределах ведения, то в соответствии с ч. 6 ст. 76 Конституции РФ действует именно он; если последний принят вне пределов ведения, то в силу вступает общефедеральный закон);
4. Между актами одного и того же органа, но изданными в разные периоды времени (действует тот акт, который принят позже);
5. Между актами, которые приняты разными органами (применяется тот акт, который обладает более высокой юридической силой);
6. Между общим и специальным актами (если они приняты одним органом, то применяется последний; если разными органами – действует первый).
50) Способы разрешения и меры предотвращения юридических коллизий.
Существует несколько способов разрешения коллизий:
1. Отмена старого акта;
2. Принятие нового акта;
3. Внесение изменений в действующие акты;
4. Систематизация законодательства; деятельность судов;
5. Референдумы;
6. Переговоры через согласительные комиссии;
7. Толкование и др.
Разрешить юридическую коллизию можно, анализируя практику реализации законов и оценки использования актов полностью или их отдельных норм. Зачастую это делается в ответ на запросы государственных органов разных уровней, а также по обращениям общественных организаций и отдельных граждан. Основной причиной запросов и обращений являются неясности в трактовке понятий и терминов, некоторых норм, различные позиции в отношении области их применения, круга субъектов, на которых должно распространяться их действие.
Несогласованность в действиях различных органов и организаций также может дать повод для того, чтобы обратиться за официальной оценкой нормативного акта. Юристы, чтобы устранить коллизию, должны иметь высокий профессионализм, выполнять точный анализ обстоятельств дела, выбрать единственно возможный или наиболее целесообразный вариант решения.
В юридической литературе анализировались причины возникновения несогласованностей между правовыми предписаниями. Среди них выделяются следующие: несовершенство законов, судебные ошибки, произвольное толкование Конституции и других актов, выход отдельных органов за пределы своих полномочий, слабое и неполное правовое регулирование определенных сфер, отступление от действующих норм, текстовые ошибки, недостатки в организации правотворческой деятельности, сознательное запутывание законодательства в корыстных целях. Н. А. Власенко подразделяет все причины возникновения коллизий на объективные и субъективные.
|
|
|
