 |
предмет : Административное право
|
|
|
|
ТЕМА: ЧРЕЗВЫЧАЙНЫЙ РЕЖИМ на Украине
ПЛАН
1) Вступление.
2) Место чрезвычайного режима в системе специальных административно-правовых режимов.
2) Правовой режим чрезвычайного положения.
3) Механизм действия права в условиях чрезвычайного положения
4) Режимы военного и особого положения.
5) Связь чрезвычайного режима с другими специальными административно-правовыми режимами.
6) Чрезвычайная ситуация в Закарпатском регионе.
7) Вывод.
Режим чрезвычайного положения является одним из специальных административно-правовых режимов Украины. Что же такое правовой режим?
Правовой режим - совокупность правил, закрепленных в юридических нормах, регулирующих определенную деятельность людей. Специальное правовое регулирование связано с объектами деятельности, временем и местом ее осуществления, спецификой самих действий, а чаще всего сочетанием этих факторов. Мы видим, что понятие правового режима сопоставимо с понятием правового статуса. Правовой режим характеризует деятельность и с нею связывает права и обязанности ее участников.
Правовой режим - это комплекс общественных отношений определенного вида деятельности, закрепленный юридическими нормами и обеспеченный совокупностью юридико-организационных средств. Он задается параметрами двоякого рода: во-первых, особой специальной значимостью общественных отношений, их специфическими целями и задачами; во-вторых, использованием особых принципов, форм и методов деятельности, отражающихся в системе прав и обязанностей субъектов. Понятие режима «несет в себе основные смысловые оттенки этого слова, в том числе и то, что правовой режим выражает степень жесткости юридического регулирования, наличие известных ограничений и льгот, допустимый уровень активности субъектов, пределы их правовой самостоятельности»*1.
|
|
|
Среди правовых режимов выделяются наиболее общие, универсальные, производные режимы.
К общим относятся режимы отраслей права. Правовой режим отрасли права представляет собой совокупность юридических средств регулирования - отраслевой юридический инструментарий.
Административно-правовой режим - это определенное сочетание административно-правовых средств регулирования, опосредствованное централизованным порядком, императивным методом юридического воздействия. Оно отражается в том, что субъекты правоотношений по своему статусу занимают юридически неравные позиции.
*1 Алексеев С.С. общие дозволения и общие запреты в советском праве. Москва 1989г. ст. 186
Что касается конкретных параметров специальных административно-правовых режимов, то они могут существенно различаться. Все это проявляется в наличии большего или меньшего количества запретов и позитивных обязательств, или более развернутой сети льгот и позволений. Он различаются масштабом свободы граждан и организаций в использовании своих возможностей для реализации субъективных прав, по глубине изменений в конституционном статусе граждан и организаций, по времени и территории действия и другим критериям.
Административно-правовые режимы можно различать по территориальному критерию: общегосударственные (секретности и др.), региональные (закрытого административно - территориального образования и др.). По времени действия существуют режимы постоянные и временные, ситуационные (например чрезвычайное положение). В ряде случаев полезно различать режимы по объектам средствам деятельности: заповедников, ядов, валюты и др.
|
|
|
Поделить также можно их на централизованные и децентрализованные в зависимости от порядка их введения.
Большую роль в формировании правовой основы административно-правовых режимов играют акты исполнительной власти. По юридической природе среди них следует различать нормативные, содержащие первичные «режимные» нормы, акты нормативного право применения и чисто правоприменительные. Под нормативно-правоприменительными понимаются такие содержащие нормы права решения, которые исполнительные органы принимают, опираясь на нормы более высокой юридической силы. Например: на основе закона Президент Украины издает указ, которым вводится режим чрезвычайного положения и устанавливаются определенные правила, а временная администрация, руководствуясь законом и указом, устанавливает комендантский час.
В создании осуществлении административно-правовых режимов, кроме нормативно-правовой, огромное значение имеет организационная и материально-техническая подсистемы. Организационная подсистема обслуживает значительную правоприменительную деятельность органов исполнительной власти (должностных лиц), призванных обеспечить соблюдение установленных запретов и ограничений и выполнение возложенных на граждан и хозяйствующих субъектов обязанностей.
Обеспечение действия административно-правовых режимов связано также с решением экономических, материально-технических вопросов: подготовка сил и средств, достаточных для функционирования режима, создание специальных фондов финансирования, оказание помощи пострадавшим, осуществление спасательных, ремонтных работ и т.д.
Во всех административно-правовых режимах следует различать две взаимосвязанных стороны: содержательную и формальную. Содержательная сторона - это причины и цели существования режима, его организационные, экономические элементы, связанные с ним действия. А юридическая сторона - кто, на какой срок, на какой территории устанавливает режим, процедура его введения, отмены, изменения, система режимных обязанностей и прав.
Все специальные административно-правовые режимы, как правило, ограничивают права граждан. Поэтому такие ограничения не должны быть чрезмерными, а режимные ограничения должны устанавливаться только законами.
|
|
|
Итак, я ознакомился с общими понятиями, а также видами административно-правовых режимов на территории Украины и увидел какое место среди них занимает режим чрезвычайного положения. А теперь перейду непосредственно к режиму чрезвычайного положения.
Развитие человеческого общества представляет собой как известно очень сложный и противоречивый процесс. В определенные периоды его жизнедеятельности происходит обострение социальных и техногенных противоречий, противоречий между природой и обществом. Это влечет за собой возникновение этнических и социальных, политических и военных конфликтов, экономических катастроф, крупномасштабных промышленных аварий и т.д.
Экстремальные ситуации угрожают жизни и здоровью людей, создают условия для уничтожения значительных материальных и духовных ценностей. Они грозят дестабилизацией и разрушением социальной системы и требуют безотлагательного принятия неординарных мер и прежде всего правовых, организационных, экономических, материально-технических.
Проведенный в Украине анализ чрезвычайных ситуаций выявил рост числа пожаров в жилых, промышленных зданиях и сооружениях, авиационных катастроф, аварий на магистральных
трубопроводах, на сетях коммунального хозяйства и в системах жизнеобеспечения городов, случаев массовых отравлений людей.
Наряду с ростом происшествий техногенного характера отмечается и увеличение количества чрезвычайных ситуаций природного характера. Лесные пожары, масштабные потопы, инфекционные заболевания - это стихийные бедствия наносят значительный ущерб экономике, влекут гибель людей. За примером далеко ходить не надо, достаточно вспомнить недавнее стихийное бедствие в Закарпатье. Тысячи людей остались без крыши над головой и без средств на существование и государство делает все чтобы им помочь.
|
|
|
Экстремальная (чрезвычайная) ситуация представляет собой совокупность опасных для общества факторов, создающих угрозу безопасности жизненно важным интересам личности, общества и Государства и требующих для своего урегулирования иного нормативного воздействия, иной управляющей подсистемы чем те, которые действуют в обычных условиях.
Правовые режимы, при помощи которых происходит такая перестройка юридического инструментария, можно определить как чрезвычайные (экстремальные). Они относятся к административно-правовым режимам.
Чрезвычайный режим - это специальный правовой режим жизнедеятельности населения, осуществления хозяйственной деятельности и функционирования органов власти на территории, где возникла чрезвычайная ситуация. Главное в их содержании то, что они изменяют правовой статус субъектов этой территории, систему органов исполнительной власти, устанавливают меры, которые используются для урегулирования ситуации.
Законодательство закрепляет три основных разновидности чрезвычайных режимов: 1. «особое» 2. «чрезвычайное» 3. «военное» положение. Из них наибольшее внимание законодатель уделил режиму чрезвычайного положения (ЧП).
Правовую основу чрезвычайного положения, кроме конституционных норм, составляют Закон «О чрезвычайном положении» от 26 июня 1992 года, а также законодательные акты, в основном регламентирующие деятельность отдельных органов государственного управления в условиях чрезвычайного положения, - закон Украины «О милиции», «О СБУ» и другие.
Режим чрезвычайного положения при наличии чрезвычайной ситуации вводится в установленном законом порядке компетентными государственными органами. Иными словами, существуют фактические (чрезвычайная ситуация) и юридические (правовой акт) основания возникновения данного правового режима.
Главное в его содержании:
1) ограничение прав и свобод граждан, коллективных субъектов права;
2) изменение системы государственной власти путем образования новых исполнительных органов, перераспределения компетенции, предоставление дополнительных полномочий.
Лишь при наличии реальной угрозы безопасности граждан или конституционному строю, устранение которой иными способами невозможно, вводится чрезвычайное положение.
Из всего этого вывод, чрезвычайное положение - это предусмотренный Конституцией Украины особый правовой режим деятельности государственных органов, органов местного и регионального самоуправления, предприятий, учреждений и организаций, временно допускающий установленные ограничения в осуществлении конституционных прав и свобод граждан, а также прав юридических лиц возлагающий на них дополнительные обязанности.
|
|
|
Правовой режим чрезвычайного положения направлен на обеспечение безопасности граждан в случае стихийных бедствий, аварий и катастроф, эпидемии и эпизоотий, а также на защиту прав и свобод граждан, конституционного строя при массовых нарушениях правопорядка, создающих угрозу жизни и здоровью граждан, или при попытке захвата государственной власти либо изменения конституционного строя Украины путем насилия.
Цели введения режима чрезвычайного положения:
1) скорбящая нормализация обстановки;
2) восстановление конституционных прав и свобод граждан, а также прав юридических лиц;
3) восстановление нормального функционирования конституционных органов власти, органов местного и регионального самоуправления и других институтов гражданского общества;
4) оказание помощи пострадавшим гражданам, организациям;
5) ликвидация последствий беспорядков, эпидемии, катастрофы, стихийного бедствия;
Законодательство Украины определяет основания объявления чрезвычайного положения, дает характеристику возможных обстоятельств, используя следующие критерии:
а) конкретные явления, возникновение которых создает опасность
для жизни и здоровья граждан, нормальной деятельности
государственных институтов, имущества: эпидемии, эпизоотии,
крупные аварии;
б) обстоятельства, служащие основанием для объявления
чрезвычайного положения, должны представлять собой реальную,
чрезвычайную и неизбежную угрозу. То есть законодатель не
связывает основания объявления чрезвычайного положения с
наступлением конкретных явлений или событий; применение
чрезвычайных мер может быть вызвано и угрозой наступления
реальной опасности; задачей чрезвычайного положения будет как
раз устранение такой угрозы;
в) сферы, в которых могут возникнуть чрезвычайные ситуации, -
общественный порядок, межнациональные отношения,
взаимоотношения природы и общества;
г) степень кризисности чрезвычайной ситуации должна быть таковой, чтобы органы государственной власти признали, что существующие у них в силу обычного законодательства возможности недостаточны и что для ее урегулирования необходимо применение чрезвычайных мер;
Какие же условия введения чрезвычайного положения в Украине:
1) стихийные бедствия, аварии и катастрофы, эпидемии, эпизоотии,
создающие угрозу жизни и здоровью населения;
2) массовые нарушения правопорядка, сопровождающиеся насилием
над гражданами, ограничивающие их права и свободы;
3) блокирование или захват отдельных особо важных объектов или
местностей, угрожающий безопасности граждан и нарушающий
нормальную деятельность органов государственной власти и
управления, местного и регионального самоуправления;
4) попытка захвата государственной власти или изменения
государственного строя Украины насильственным путем;
3) посягательство на территориальную целостность государства,
угрожающих изменению его границ;
6) необходимость восстановления конституционного правопорядка и
деятельности органов государственной власти.
Чрезвычайное положение на всей территории Украины или в отдельных ее местностях вводится постановлением Верховного Совета Украины с незамедлительным уведомлением Президента Украины или Указом Президента Украины, подлежащим утверждению Верховным Советом Украины. А на территории Автономной Республики Крым чрезвычайное положение вводится с незамедлительным уведомлением Верховного Совета Республики Крым.
А до введения чрезвычайного положения при наличии условий, Президент Украины или Председатель Верховного Совета Украины обязан обратиться через средства массовой информации или иным возможным способом к группам лиц, организациям, учреждениям, являющимися инициаторами либо участниками действий, которые являются условием для введения чрезвычайного положения, с требованием прекратить свои противоправные действия в течении установленного в обращении строка и предупреждением о возможности введения чрезвычайного положения.
Но надо заметить и то, что чрезвычайное положение может быть введено незамедлительно и без предупреждения. Это в том случае, когда требуются неотложные меры для спасения населения или недопущения гибели людей.
Что же должно быть указано в постановлении Верховного Совета Украины или в Указе Президента Украины о введении чрезвычайного положения:
1) обстоятельства, которые послужили причиной для введения чрезвычайного положения;
2) обоснование необходимости введения чрезвычайного положения;
3) перечень конституционных норм, действия которых временно прекращаются, перечень и пределы чрезвычайных мер, а также исчерпывающий перечень временных ограничений прав и свобод граждан;
4) государственные органы, осуществляющие меры чрезвычайного положения, и пределы их чрезвычайных полномочий;
5) границы территории, на которой вводится чрезвычайное положение;
6) время, с которого вводится чрезвычайное положение, и его продолжительность.
Акт о введении чрезвычайного положения доводится до сведения населения через средства массовой информации, не позднее чем за шесть часов до вступления его в законную силу, за исключением обстоятельств, требующих неотложных мер по спасению населения, когда чрезвычайное положение вводится немедленно и без предупреждения.
В том случае, если Президент Украины вводит чрезвычайное положение, то он обязан передать Указ о введении чрезвычайного положения Верховному Совету Украины не позднее трех часов со времени подписания, а Верховный Совет Украины обязан рассмотреть переданный ему Указ в течение не более двадцати четырех часов. В период между сессиями Верховный Совет Украины рассматривает Указ о введении чрезвычайного положения не народные депутаты обязаны прибыть на заседание Верховного Совета Украины без специального вызова и как можно скорей. А органы государственной власти обязаны содействовать незамедлительному прибытию народных депутатов на заседание Верховного Совета Украины.
Предоставление Президенту права вводить режим чрезвычайного положения вполне оправданно: он имеет в своем распоряжении эффективный механизм оперативного реагирования на кризисные ситуации и может быстро запустить в работу чрезвычайный инструментарий.
Верховный Совет Украины имеет право не утверждать Указ в предусмотренные сроки, о чем население соответствующей территории извещается Верховным Советом Украины через средства массовой информации либо иным способом. В этом случае Указ Президента Украины о введении чрезвычайного положения утрачивает силу.
Срок действия режима чрезвычайного положения, вводимого на всей территории Украины не может превышать тридцать дней, а вводимого на части ее территории, то есть в отдельной местности - 60 дней. Если Верховный Совет Украины не продлил срок действия чрезвычайного положения, то по истечении срока, действие Указа Президента или постановления Верховного Совета о введении чрезвычайного положения прекращается.
Верховный Совет Украины может продлить действие чрезвычайного положения не более чем на 30 суток. Чрезвычайная ситуация видоизменяет общественные отношения, являющиеся объектом управленческого воздействия и тем самым влияет на систему исполнительной власти.
При введении чрезвычайного положения на всей территории Украины, Верховный Совет Украины продлевает свою сессию на весь срок действия чрезвычайного положения, но, при введении чрезвычайного положения в отдельных местностях Украины, Верховный Совет Украины продлевает свою внеочередную сессию, созванную для решения конкретного вопроса. Также действует и Верховный Совет Республики Крым, если на всей или части территории Республики Крым введено чрезвычайное положение.
Итак, я рассмотрел какие существуют условия, и порядок введения и прекращения действия и прекращения действия ЧП.
А как же действуют органы законодательной и исполнительной власти, судов, прокуратуры, местной государственной администрации, местного и регионального самоуправления в условиях ЧП?
Сразу надо заметить, что во время ЧП Государство может принимать меры, предусмотренные законом Украины «О чрезвычайном положении», отступая от своих обязанностей по Конституции Украины лишь настолько, насколько это требуется остротой положения, при условии, что такие меры несовместимы с иными обязательными по международному праву и не влекут дискриминации исключительно на основе национальности, языка, пола, религии или социального происхождения.
Как уже упоминалось, в период действия ЧП не могут быть распущены Верховный Совет Украины и Верховный Совет Республики Крым, приостановлена их и Президента Украины деятельность. Если же ЧП объявлено в межсессионный период Верховного Совета Украины или Верховного Совета Республики Крым, их сессия возобновляется без дополнительного объявления.
Также в условиях ЧП продолжают свою деятельность Конституционный Суд Украины, судьи, органы прокуратуры Украины.
Как правило, Верховный Совет и Президент Украины могут приостановить на время действия ЧП любое решение органов местной государственной администрации, местного и регионального самоуправления, действующих на территории, где введено ЧП.
Органы, осуществляющие управление на соответствующей территории, в условиях ЧП, могут наделяться чрезвычайными полномочиями для проведения мероприятий, необходимых для скорейшей нормализации обстановки, восстановления конституционного правопорядка и законности, а также ликвидации угрозы безопасности граждан.
Органы государственной исполнительной власти, исполнительные органы местного самоуправления территории, на которой введено ЧП, могут быть поставлены в прямую подчиненность Президенту Украины.
Но, если случится ненадлежащее осуществление своих функций органами государственной власти или исполнительными органами местного самоуправления территории, где введено ЧП, то Верховным Советом Украины или Президентом Украины могут быть организованы временные чрезвычайные органы. Следовательно, деятельность органов государственной исполнительной власти, местного и регионального самоуправления приостанавливается. Эти же временные чрезвычайные органы осуществляют функции органов государственной исполнительной власти, исполнительных органов местного самоуправления, применяют меры, предусмотренные постановлением Верховного Совета Украины или Указом Президента Украины о введении ЧП и несут ответственность за нормализацию обстановки и соблюдение законности на территории, где введено ЧП.
В исключительных случаях для координации действий по обеспечению режима ЧП постановлением Верховного Совета Украины или Указом Президента Украины, командующему Национальной гвардией Украины может быть поручено совместно с Министром внутренних дел и Председателем Службы Безопасности Украины создать оперативный штаб во главе с комендантом территории, который является ответственным за поддержание правопорядка и обеспечение безопасности граждан во вверенной ему территории.
Органы, осуществляющие управление на соответствующей территории, имеют право издавать обязательные к исполнению на соответствующей территории приказы и распоряжения по вопросам обеспечения режима ЧП.
Со вводом ЧП, как уже подчеркивалось, происходит ограничение прав и свобод. Но, постановлением Верховного Совета Украины или Указом Президента Украины о введении ЧП, устанавливается перечень и пределы чрезвычайных мер, применяемых в условиях ЧП. Дополнительные меры могут вводиться или утверждаться отдельным постановлением Верховного Совета Украины.
На период действия ЧП могут вводиться следующие меры:
1) установление особого режима въезда и выезда, а также ограничение свободы передвижения по территории, где введено ЧП;
2) ограничение движения транспортных средств и их досмотр;
3) усиление охраны общественного порядка и объектов, обеспечивающих жизнедеятельность населения и народного хозяйства;
4) запрещение проведения митингов, уличных шествий, митингов и демонстраций, а также зрелищных, спортивных и других массовых мероприятий;
5) запрещение забастовок.
В случае введения ЧП при стихийном бедствии, аварии, катастрофе, эпидемии, эпизоотии, которые создают угрозу жизни и здоровью населения, дополнительно к основным мерам принимаются следующие меры:
а) временное выселение людей из мест, опасных для проживания, с обязательным предоставлением им стационарных или временных помещений;
б) временное запрещение строительства новых, расширения
действующих предприятий и других объектов;
в) установление карантина и проведение других обязательных санитарно-эпидемических мероприятий;
г) введение особого порядка распределения продуктов питания и предметов первой необходимости;
д) мобилизация ресурсов государственных предприятий, учреждений, организаций, изменение режима их работы, переориентация на производство необходимой в условиях ЧП продукции, иные изменения производственной деятельности, необходимые для проведения аварийно-спасательных и восстановительных работ;
е) использование ресурсов предприятий, учреждений и организаций, независимо от форм собственности, для отведения опасности и ликвидации последствий чрезвычайных обстоятельств;
ж) отстранение от работы на период ЧП руководителей государственных предприятий, учреждений и организаций от деятельности которых зависит нормализация обстановки в регионе ЧП, в связи с ненадлежащим исполнением или своих обязанностей назначение других лиц временно исполняющими обязанности указанных руководителей.
В целях ликвидации последствий стихийного бедствия, аварий и катастроф в мирное время может проводиться целевая мобилизация, объемы и срок проведения которой определяются Президентом Украины.
В исключительных случаях, связанных с необходимостью проведения неотложных аварийно-спасательных работ, допускается привлечение трудоспособного населения и транспортных средств граждан для выполнения указанных работ при условии обязательного обеспечения безопасности труда. Запрещается привлечение несовершеннолетних, а также беременных женщин к работам, которые могут отрицательно повлиять на состояние их здоровья.
Если же ЧП введено по другим основаниям, например, при попытке захвата государственной власти насильственным путем, то дополнительно вводятся следующие меры:
8) введение комендантского часа (запрещается находиться на улице и в других общественных местах без специально выданных удостоверений личности в установленные часы суток);
9) приостановление после соответствующего предупреждения деятельности политических партий, общественных организаций, массовых движений и самодеятельных объединений граждан, если эта деятельность препятствует нормализации обстановки;
10) ограничение или временное запрещение продажи оружия, ядовитых и сильнодействующих химических веществ, спиртных напитков;
11) временное изъятие у граждан зарегистрированного огнестрельного и холодного оружия и боеприпасов, а у предприятий, учреждений и организаций - учебной военной техники, взрывчатых, радиоактивных веществ и материалов, отравляющих и сильнодействующих химических веществ;
12) введение цензуры, ограничение на выпуск газет;
13) проверка документов у граждан, а в необходимых случаях - проведение личного досмотра, досмотра вещей, транспортных средств, багажа и грузов, служебных помещений и жилья граждан;
14) высылка нарушителей общественного порядка, не являющихся жителями данной местности, вместо их проживания или за пределы местности, где введено ЧП за их счет;
15) особые правила пользования связью;
16) запрещение изготовления и распространения информационных материалов, которые могут дестабилизировать обстановку.
Органы, осуществляющие управление на территории где введено ЧП, естественно, сами справиться не могут. И поэтому все государственные органы, органы местного территориального самоуправления, предприятия, учреждения, общественные объединения и организации, а также граждане на этой территории обязаны всячески содействовать этим органам и выполнять их решения.
Объединение общественного порядка, охраны жизни, здоровья, прав, свобод и законных интересов граждан в условиях ЧП может осуществляться силами и средствами органов и внутренних войск Министерства внутренних дел Украины, Национальной гвардии Украины, Службы безопасности Украины в соответствии с действующим законодательством.
В порядке исключения, при введении ЧП при стихийном бедствии, когда стихийное бедствие эпидемия, эпизоотия, авария или катастрофа ставит под угрозу жизнь и здоровье населения и требует срочного проведения больших объемов аварийно-спасательных и восстановительных работ, Президент Украины может привлекать у выполнению этих работ воинские части Вооруженных сил Украины. А списки личного состава воинских подразделений и формирований, а также граждан, принимавших непосредственное участие в устранении обстоятельств, вызвавших введение ЧП, обязательно должны сохраняться в архивах соответствующих министерств и ведомств с последующей передачей их в Государственный архив Украины.
Итак, чрезвычайное законодательство Украины предусматривает:
- во-первых введение прямого президентского правления, при котором органы исполнительной власти территории, на которой введено ЧП, ставятся в прямое подчинение Президенту либо назначенному им органу;
- во-вторых, увеличение полномочий органов исполнительной власти в условиях ЧП происходит одновременно с ограничением прав и свобод граждан. В условиях социальных бедствий управленческое воздействие направлено на ликвидацию их причин, обеспечение хозяйственно-восстановительных работ, эвакуацию людей и оказание им помощи, поддержание особого режима проживания на указанной территории, содействие деятельности органов власти и иных организаций. Но и в соответствии с этими задачами государственные органы применяют следующие меры: временно выселяют граждан из районов, опасных для проживания с обязательным предоставлением жилища; проводят санитарно-эпидемические мероприятия; устанавливают особый режим работы предприятий, учреждений, организаций, в исключительных случаях проводят мобилизацию трудоспособного населения и транспортных средств граждан.
- в-третьих, объявляемое в связи с возникновением массовых беспорядков ЧП представляет собой жесткий административно-правовой режим ограничений и запретов, основу которого составляют меры предупредительно-присекательного характера.
Предусматривается, как писалось выше, возможность: ограничение свободы печати, приостановление деятельности политических партий и других общественных организаций, препятствующих нормализации обстановки; выдворение нарушителя общественного порядка, не являющегося жителем данной местности, за пределы территории, на которой объявлено ЧП; установление комендантского часа. Государственным органам даются полномочия изымать у граждан и организаций оружие, звукоусиливающие технические средства и другие предметы, использование которых влияет на состояние общественной безопасности, вводить запрет на проведение собраний, митингов, забастовок.
Нарушение режима ЧП, естественно, влечет за собой ответственность, которая устанавливается Законом Украины «О чрезвычайном положении» и иными законодательными актами Украины.
Нарушение лицом правил комендантского часа влечет задержание до окончания комендантского часа. Задержанные за нарушение правил комендантского часа подлежат личному досмотру их вещей, о чем составляется протокол.
Нарушение лицом требований режима ЧП, за исключением правил комендантского часа, влечет административное взыскание в виде штрафа до пяти необлагаемых налогом минимумов доходов граждан или административный арест на срок до пятнадцати суток, если эти нарушения не влекут уголовной ответственности.
Злостное или неоднократное нарушение установленных требований режима ЧП, совершение действий, которые разжигают национальную вражду, активное препятствование осуществлению гражданами и служебными лицами их законных прав и обязанностей, неповиновение законному распоряжению или требованию лица, которое выполняет обязанности по охране общественного надзора, совершенное в местности, где введено ЧП, влекут за собой наложение штрафа от трех до семи необлагаемых налогом минимумов доходов граждан на месяц или административный арест на срок до тридцати суток, если эти нарушения не влекут за собой уголовной ответственности. А те же действия, совершенные должностным лицом, влекут наложение штрафа от пяти до десяти необлагаемых налогом минимумов доходов граждан в месяц или административный арест на срок до тридцати суток.
Протоколом о нарушении режима ЧП составляются уполномоченным на это должностным лицом.
Дела об административных правонарушениях рассматриваются в течении трех суток единолично судьей районного (городского) суда в порядке, установленном Кодексом Украины об административных правонарушениях. Лица, совершившие административное правонарушение, могут быть задержаны до рассмотрения дела в суде.
Отмена ЧП влечет за собой прекращение производства по делам о нарушении режима ЧП и незамедлительное освобождение лиц, в отношении которых применено взыскание в виде административного ареста.
В случае задержания иностранных граждан за нарушение режима ЧП, органы власти, действующие на территории, где введено ЧП обязаны сообщить о задержании Министерству иностранных дел Украины.
Если приговор предусматривает смертную казнь, то он в исполнение не приводится в течение всего времени действия ЧП и тридцати суток после его прекращения либо отмены.
Тут надо заметить, что ответственность несут не только граждане, а и лица, которые привлечены к поддержанию режима ЧП. А именно, превышение лицами, привлеченными к поддержанию режима ЧП, своих полномочий, а равно неправомерное применение силы лицами, исполняющими обязанности по охране общественного порядка, влечет за собой ответственность, согласно действующему законодательству.
Только судом осуществляется правосудие на территории, где введено ЧП. На этой территории действуют все суды, образованные в соответствии с Конституцией Украины. Запрещается образование каких бы то ни было других судебных или внесудебных органов. Судопроизводство в судах ведется в соответствии с действующими в Украине на момент введения ЧП законами. И запрещается введение любых сокращенных или ускоренных форм судопроизводства.
А теперь рассмотрим какие существуют гарантии прав физических и юридических лиц в условиях ЧП:
6) лицам, переведенным на работу, не обусловленную трудовым договором, а также привлеченным для работ по ликвидации последствий чрезвычайных обстоятельств, гарантируется оплата труда в соответствии с действующим законодательством, но не менее заработной платы по основному месту работы;
7) лицам, пострадавшим от чрезвычайных обстоятельств или в связи с проведением работ по их предотвращению или ликвидации их последствий, соответствующие государственные органы предоставляют жилые помещения, возмещают материальные убытки, содействуют в трудоустройстве и оказывают иную необходимую помощь при условии и в порядке, установленных Кабинетом Министров Украины.
8) юридические лица, имущество и ресурсы которых использовались для предотвращения или ликвидации последствий обстоятельств, послуживших причиной введения ЧП, имеют право на возмещение причиненных им убытков в порядке и размерах, установленных Кабинетом Министров Украины.
9) введение ЧП не может быть основанием для применения попыток, жестокого или унижающего человеческое достоинство обращения либо наказания, для каких бы то ни было ограничений права на жизнь, на свободу мысли, совести, религии в понимании этих прав и свобод, принятом в Международном пакте о гражданских и политических правах и законах Украины, если они не противоречат им. Обязательно нужно заметить, что недопустимо применение обратной силы уголовного закона, устанавливающего наказуемость деяния или усиливающего наказание.
Все рассмотренные мной выше ограничения конституционных прав и свобод граждан, а также прав юридических лиц, которые могут быть применены при условии ЧП являются исчерпывающими и расширенному толкованию не подлежат. Введение иных ограничений строго запрещено.<
|
|
|
