 |
Рекомендации по развитию потребительской кооперации
|
|
|
|
В целях улучшения состояния сельской торговли, удовлетворения потребностей сельского населения, защиты их прав, активизации развития потребительского рынка в республике требуется не только создание иных форм организации торговых процессов на селе, но и более активное участие органов местного самоуправления, координация действий всех организаций, отвечающих за нормальное функционирование потребительского рынка, консолидация финансовых источников из бюджетов разных уровней и внебюджетных источников, увеличение адресной поддержки государства, а также совершенствование нормативно-законодательной базы деятельности сельской торговли.
Основными целями Программы являются: укрепление и развитие потребительского рынка села; перераспределение потребительского спроса; обеспечение постоянного соблюдения ассортиментного перечня товаров первой необходимости в сельских магазинах; защита прав сельских потребителей (особенно в труднодоступных и отдаленных населенных пунктах); поддержание оптимального уровня цен на потребительские товары.
Для достижения поставленных целей необходима консолидация усилий всех ветвей власти в стабилизации деятельности потребительского рынка села, на решение которых направлена реализация следующих задач: создание и совершенствование механизмов государственной поддержки сельского потребительского рынка (особенно в отдаленных населенных пунктах); учет конкретных особенностей районов и населенных пунктов; организация адресной государственной поддержки хозяйствующих субъектов из бюджетных и внебюджетные источников для решения острых проблем торговли; разработка концепции и определение путей развития сельской торговли, развитие новых форм торговли для бесперебойного снабжения населения товарами первой необходимости, особенно жителей отдаленных и труднодоступных сел; создание высокотехнологичных и эффективных предприятий в селе и мелкооптовых предприятий в крупных населенных пунктах для обеспечения сельских магазинов и др.
|
|
|
Современное состояние потребительского рынка села республики требует активизации развития инфраструктуры сельской торговли. Укрепление экономического пространства республики окажет положительный эффект на динамичное развитие производственно-технологических и транспортных связей, финансово-кредитной системы.
Обеспечить возрастающие потребности населения, а также повысить уровень жизни в сельской местности позволит формирование в кожуунах сети из 15 уполномоченных торговых предприятий (УТП) с закреплением за ними функций снабжения отдаленных и труднодоступных населенных пунктов полным ассортиментом товаров первой необходимости на основе договорных взаимоотношений.
Другим важным направлением программы является создание оптимальной системы распределения товарных потоков путем организации сети мелкооптовых торговых центров на базе нерентабельных крупных объектов села. Вопросы активизации потребительского рынка в кожуунах и появление конкурентоспособных цен на потребительские товары должны быть реализованы путем предоставления дополнительных налоговых льгот местными органами самоуправления предприятиям-арендаторам в создаваемых торговых центрах.
В целях осуществления территориальной диверсификации торговой деятельности предусматривается развитие приграничной торговли в пунктах перехода российско-монгольской границы на базе действовавших ранее предприятий розничной торговли потребительской кооперации, а также формирование придорожной инфраструктуры: магазинов, кафе, мотелей, гостиниц, заправочных станций, ремонтных мастерских и т.д.
|
|
|
Осуществление комплексного развития сельской розничной торговли региона через программно-целевые мероприятия окажет положительное влияние на социальную сферу села России.
Вместе с тем, программы развития оптовой торговли не разрабатываются ни на республиканском уровне, ни для системы потребительской кооперации.
Фактором, способствующим дальнейшему развитию сельской розничной торговли, станет развитие оптовой торговли потребительской кооперации наряду с уполномоченными торговыми предприятиями, предназначенными для снабжения отдаленных и труднодоступных населенных пунктов, где не осуществляют свою деятельность кооперативные организации. Для России развитие оптовой торговли имеет особое значение, которое обусловлено отсутствием железнодорожного сообщения с соседними регионами.
Оптовая торговля всегда выполняла посреднические функции между производителями товаров и организациями, реализующими их населению. Одной из основных функций этих предприятий наряду с продвижением товаров было преобразование производственного ассортимента в товарный.
Выполнение традиционных функций оптовыми предприятиями с началом осуществления рыночные реформ было приостановлено. Причиной этого стал дефицит оборотных средств у розничных предприятий, сокращение объемов их деятельности вследствие развития конкуренции на сельском потребительском рынке, более высокие цены на товары чем у конкурентов из-за необходимости содержания материально-технической базы, низкая платежеспособность обслуживаемого населения и сокращение его численности.
Существование в современных условиях оптовых звеньев как самостоятельных хозяйствующих субъектов, на наш взгляд, не вполне обосновано. Их участие в процессе товародвижения, несомненно, облегчает задачу розничных предприятий по формированию ассортимента товаров, удовлетворяющего потребности населения. Однако это в конечном итоге приводит к удорожанию стоимости товаров и снижению конкурентоспособности тех розничных предприятий, которые пользуются услугами оптовых организаций. Поэтому, на наш взгляд, вполне целесообразно в рамках системы потребительской кооперации не только возрождать оптовое звено, но и образовывать интегрированные торговые комплексы, выполняющие функции как оптовой, так и розничной торговли. Такие хозяйствующие субъекты смогут более эффективно организовать деятельность предприятий, входящих в их состав: осуществлять кольцевой и централизованный завоз товаров в обслуживаемые магазины, оперативно выполнять их заявки, рационализировать размещение товарных запасов, управлять затратами с целью их оптимизации, а в отдельных случаях и минимизации.
|
|
|
Важным направлением деятельности торговых комплексов должен стать оптовый отпуск товаров организациям социальной сферы, тем более что уже на протяжении ряда лет кооперативные организации предоставляют товарный кредит не только населению, но и бюджетным организациям. С целью развития данного направления кооперативные организации должны заключать договоры с администрациями территорий на обслуживание таких покупателей. Это позволит кооперативным организациям продолжать осуществлять горизонтальную диверсификацию, предполагающую расширение присутствия хозяйствующего субъекта на потребительском рынке.
Другим направлением развития оптовой торговли в системе потребительской кооперации, позволяющим использовать имеющиеся складские площади, становится организация на базе универсальных торговых баз оптовых рынков. Однако возможности создания оптового продовольственного рынка в стране не использованы.
Организованный оптовый продовольственный рынок имеет ряд преимуществ перед неорганизованной продажей сельскохозяйственной продукции, как для продавцов, так и для покупателей. Они заключаются, с одной стороны, в наличии лаборатории по проверке качества продукции, места для стоянки автомобилей, обеспечении весоизмерительным и холодильным оборудованием, охраны, а с другой, в возможности приобрести необходимые экологически чистые продукты в одном месте.
|
|
|
Заключение
Таким образом, возрождение и развитие потребительской кооперации во многом зависит от развития ее организационных форм, а именно от создания многоуровневого организационного построения, в котором первоочередное значение принадлежит первичным кооперативам, а также от вертикальной кооперации и развития интеграционных связей в составе АПК и установления принципа самоорганизации кооператива. Вместе с тем возрождение и развитие организационных форм потребительской кооперации невозможно без существенной поддержки СО стороны государства и органов местной власти. Основные меры поддержки представляют собой следующие мероприятия. На федеральном уровне:
– Совершенствование нормативно-правовых актов, которые имеют отношение к регулированию процессов горизонтальной и вертикальной кооперации для повышения степени управляемости этими процессами;
– Институциональное выполнение системой потребительской кооперации общегосударственных функций с предоставлением необходимых материальных и финансовых ресурсов;
– Разработка государственной индикативной политики, имеющей индикативное значение в отношении кооперативного движения на федеральном, региональном и местном уровнях;
– Распространение в полном объеме мер государственной поддержки сельского хозяйства на систему потребительской кооперации;
– Создание равных условий конкуренции для всех хозяйствующих субъектов (как для частных предприятий, так и для предприятий потребительской кооперации);
– Преодоление дефектов управления (дублирования функций представительных органов власти и исполнительных) за счет ужесточения государственного контроля «сверху» и общественного контроля «снизу»;
– Обеспечение экономической стабилизации в стране и в целом, восстановление платежеспособности предприятий АПК и принятие решений, направленных на смягчение диспаритета цен;
– Развитие информационной системы, помогающей ориентироваться в рыночной ситуации;
– Формирование аграрного рынка, в основе которого лежит модель с приоритетами развития обслуживающих кооперативов (заготовительные, сбытовые, маркетинговые и др.);
– Обеспечение финансовой поддержки для обновления и технического оснащения кооперативных объектов;
– Принятие решения об изменении системы налогообложения в кооперативных структурах, где преобладающими являются сельскохозяйственные товаропроизводители;
– Предоставление льгот перерабатывающим, торговым и иным предприятиям, входящим в состав интегрированных кооперативных формирований по производству и переработке сельхозпродукции;
|
|
|
– Усиление работы по мониторингу кооперативного движения в регионах России.
На региональном, районном уровнях:
– Интеграция в долгосрочной перспективе на местном уровне системы потребительской кооперации и муниципальных органов самоуправления;
– Обеспечение прозрачности системы потребительской кооперации для пайщиков, трудового коллектива, поставщиков, государства за счет внедрения международных стандартов финансовой отчетности;
– Оказание организационного и финансового содействия по созданию потребительских кооперативов, региональных кооперативных организаций,
– Аудиторских союзов, предусмотрев создание специализированных фондов, обеспечивающих поддержку деятельности кооперативов;
– Формирование и восстановление материально-технической базы потребкооперации во всем ее многообразии;
– Применение гарантированных минимальных закупочных цен на сбываемые через потребительские кооперативы сельскохозяйственные продукты и произведенные из них продовольственные товары, поставляемые для государственных нужд;
– Предоставление дотаций и компенсаций при закупке сельхозпродукции, а также предоставление финансовой помощи и льгот в получении кредитов;
– Оказание организационно-экономической помощи для развития сельских кооперативных торговых точек;
– Субсидирование расходов предприятий потребкооперации по доставке товаров первой необходимости в отдаленные населенные пункты;
– Поддержка формирования паевых фондов потребительских, кредитных, производственных кооперативов на базе долевого участия федерального и регионального бюджета;
– Выделение инвестиционных кредитов на развитие предприятий потребительской кооперации;
– Оказание помощи при подготовке кадров для потребкооперации.
Однако независимо от того, на каком уровне предоставляется помощь, ее суть должна заключаться, прежде всего, в повышении платежеспособности спроса сельского населения, а это, в первую очередь, зависит от увеличения их доходов. При этом очень важно обеспечить сбалансированность спроса и предложения путем направления в сельскую местность возрастающей массы товарных ресурсов, стимулирования и использования такого мощного источника производства товаров, как кооперативные предприятия, и объекты социально-культурных услуг.
Таким образом, на современном этапе развития потребительской кооперации присутствует необходимость совершенствования организационного построения потребительской кооперации, развития организационных форм потребительских кооперативов, а также необходимость разработки разнообразных мер государственной и региональной поддержки.
Список литературы
1. Ашихмина О.А. Социально-экономическая миссия потребительской кооперации // Достижения науки и техники АПК. 2004. №4. - 113 с.
2. Барчук И.Д., Ващенко А.Н. Проблемы и перспективы развития кооперации в XXI веке. Волгоград, 2003. 96 с.
3. Бернвальд А.Р., Цихоцкий А.В. Потребительская кооперация в условиях перехода к рыночной экономики: Проблемы членских отношений. – Новосибирск: ВО «Наука», 1993. – 466 с.
4. Буздалов И.Н. Проблемы и перспективы развития сельскохозяйственной кооперации в России // Международный сельскохозяйственный журнал. 2003. №2. 118 с.
5. Ефремова Г.М. Принципы международного кооперативного движения. // Проблемы развития рынка потребительских товаров: Материалы к научн. – практ. конф. Ч. 1. – Новосибирск, 2005. – 133 с.
6. Зибер Н.И. Потребительские общества / Кооперация. Страницы истории. М.: ИНФРА-М, 2003. -798 с.
7. Каширин В.В. Организационно-экономические основы функционирования потребительской кооперации в условиях рыночных отношений. М., 2001. – 211 с.
8. Наговицина Л.П. Возрождение демократических принципов функционирования потребительской кооперации Сибири // Кооперация Сибири в ХХ веке: опыт, уроки, перспективы: Сб. научн. трудов /Ред. А.А. Николаев. Вып. 1. – Новосибирск, 1994. – 458 с.
9. Файн Л.Е. Отечественная кооперация. Исторический опыт. – Иваново: Изд. ИГУ, 2001. – 276 с.
10. Чаянов А.В. Краткий курс кооперации. – Томск. кн. изд-во, 2001. -70 с.
|
|
|
