 |
Природа некоммерческого сектора и его роль в становлении гражданского общества
|
|
|
|
Введение
Происходящая смена общественного строя России и становление рыночной экономики резко обострили широкий круг социально-экономических проблем, связанных с социальной защитой и удовлетворением социальных потребностей населения. Решение этих проблем возможно при условии взаимодействия трех направлений развития социальной сферы и социальной среды:
• эффективной деятельности государства по обеспечению основных государственных гарантий для различных (в первую очередь социально уязвимых) слоев населения;
• роста предпринимательской деятельности и конкуренции предпринимательских структур по оказанию широкого спектра социальных услуг;
• становления и усложнения структуры негосударственного некоммерческого сектора экономики, являющегося неотъемлемой частью гражданского общества и представляющего собой совокупность хозяйственных или управленческо-хозяйственных форм самоорганизации населения.
В настоящее время каждое из этих направлений в отдельности и все они взятые вместе не создают достаточных предпосылок для формирования в стране благоприятной, а, следовательно, и стабильной социальной среды. Но наименьшее воздействие на решение данной проблемы оказывает некоммерческий негосударственный сектор в силу его неразвитости и структурной несформированности. Причины этого заключаются в состоянии самого гражданского общества.
В силу особенностей существовавшей в России государственной общественной системы и радикально-либеральных методов реформирования общественного устройства процесс формирования в стране гражданского общества проходит очень трудно и болезненно. Пока создается лишь каркас гражданского общества. С большим трудом и очень противоречиво началось становление местного и общественного самоуправления населения. А при отсутствии системы реального самоуправления многие звенья гражданского общества (в первую очередь различные способы и формы хозяйственной самоорганизации населения) оказываются очень слабыми или не возникают вообще. Все это сдерживает становление некоммерческого негосударственного сектора. Между тем, в условиях многоукладной экономики, преобладание частной собственности и глубокой социальной дифференциации некоммерческий негосударственный сектор способен на базе самодеятельности населения ослаблять или предотвращать многие негативные социальные процессы. При решении тех или иных социальных проблем некоммерческие организации способны мобилизовать ресурсы, недоступные ни государственному, ни коммерческому сектору. Становление и эффективное функционирование некоммерческого сектора следует рассматривать, как один из незаменимых факторов стабилизации социальной, экономической, социально-бытовой и социо-культурной ситуации в стране.
|
|
|
Соответственно актуальным является анализ нынешнего состояния негосударственного некоммерческого сектора экономики, изучение его природы, функций, специфики, основ и конкретных механизмов взаимодействия с органами государственного управления, самоуправления и коммерческими структурами.
Исходным условием формирования некоммерческого негосударственного сектора является создание благоприятной среды для развития его разнообразных организаций. Его структуры действуют там, где деятельность коммерческих фирм нерентабельна, а государство функционирует неэффективно. Некоммерческий сектор может функционировать более эффективно, с точки зрения качества оказываемых услуг, в таких отраслях и сферах деятельности как культура, образование, здравоохранение, экология, юридическая защита и консультация, охрана труда, наука, благотворительность, обслуживание и ремонт жилья, международные отношения и помощь, физическая культура и спорт. Некоммерческие организации нацелены как на удовлетворение бытовых, духовных и иных потребностей граждан, защиту их прав и законных интересов, разрешение споров и конфликтов, оказание юридической помощи, так и на производство многих видов продукции. Деятельность некоммерческих организаций, главным образом, направлена на достижение общественной пользы.
|
|
|
Можно сказать, что начальный этап становления некоммерческого сектора в России еще не завершен. Сформировались базовые правовые нормы, проводятся конкурсы на финансирование благотворительных и иных социальных программ, постепенно вводится система социального заказа, возникают первые связи между некоммерческими организациями и муниципальными социальными службами. Но остается слабой сеть некоммерческих организаций, которые могли бы значительно сократить бюджетные расходы в социальной сфере. Сейчас необходимо всестороннее и целенаправленное воздействие на укрепление и развитие структур некоммерческого сектора на базе социального партнерства. Несмотря на довольно слабое развитие некоммерческого сектора в России, уже сейчас очень важны анализ социально-экономических процессов, проходящих в нем, изучение ресурсов, задействованных в некоммерческом секторе, формирование и дальнейшее развитие партнерских отношений с другими секторами экономики, анализ источников финансирования. Исследования данной тематики представляется важным, как в теоретическом, так и в практическом плане. Во многом развитие некоммерческого сектора зависит от теоретических разработок и от изучения и обобщения собственного и зарубежного опыта.
Важна также степень научной разработанности. Последние годы внимание к проблеме развития деятельности некоммерческих организаций стало усиливаться. Выполнен ряд научно-исследовательских работ, но на данный момент не существует достаточно разработанной теории некоммерческого негосударственного сектора, как особого общественного феномена, не придается должного значения некоммерческим организациям. Нет доступных, проверенных, применимых в нынешней действительности нашей страны технологий управления некоммерческой организацией. Этот пробел объясняется тем, что разрабатываемая тема нова, а также тем, что значимость некоммерческих организаций не является вполне осознанной и недооценивается экономистами.
|
|
|
В России уже сформировалась законодательно-нормативная база по изучаемому вопросу, так Гражданский Кодекс РФ закрепляет основные нормы о некоммерческих организациях, а федеральные законы «О некоммерческих организациях», «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях», «Об общественных объединениях» детализируют эти нормы. Но, на мой взгляд, нет четких механизмов взаимодействия власти с некоммерческими организациями. Так закон «О социальном партнерстве» дает крайне узкую трактовку партнерства, в нем идет речь, главным образом, о разрешении конфликтов в сфере трудовых отношений, но отсутствуют процедуры конструктивного взаимодействия между государственным, муниципальным, коммерческим и некоммерческим секторами экономики. В то время как в Европе и в США концепция социального партнерства уже давно разрабатывается во втором аспекте. Сейчас за рубежом внедряются и успешно функционируют такие социально-экономические изобретения, как Зоны доверительного управления, чековая система финансирования, у нас же такие категории не изучены и нигде не закреплены.
Цель исследования состоит в изучении природы и особенностей некоммерческого сектора в России, как института гражданского общества, характера его взаимодействия с государственным, муниципальным и коммерческим секторами экономики; условий и путей становления и развития некоммерческого сектора в России и производства социальных услуг.
Эта цель предопределила постановку следующих задач:
• провести анализ места и роли некоммерческого сектора в многоукладной экономике;
• раскрыть особенности производства услуг в некоммерческом секторе экономики, определить основные факторы, предопределяющие возможности его развития;
|
|
|
• выявить новые социально-экономические технологии, повышающие эффективность функционирования некоммерческого сектора;
• определить принципы и способы взаимодействия муниципальных социальных служб и некоммерческих организаций, поддержки некоммерческих организаций со стороны властных структур;
• изучить и систематизировать источники финансирования некоммерческих организаций;
• сформировать конкретные выводы и предложения, которые могли бы способствовать дальнейшему развитию некоммерческого сектора.
Объектом исследования является некоммерческий сектор как институт гражданского общества в его взаимосвязи с другими секторами экономики. Предметом исследования являются социально-экономические аспекты становления некоммерческого сектора в рыночной экономике и экономике переходного типа.
Глава 1. Содержание некоммерческого сектора экономики
Природа некоммерческого сектора и его роль в становлении гражданского общества
Использование в 90-е годы прошлого века радикально-либеральных доктрины и методов социально-экономических перемен в России, направленных на быстрый переход к доминированию рыночных отношений и частной собственности вместе с демонтажем огосударствленной общественной системы, сопровождалось глобальным общественным кризисом, экономическим развалом, переделами частной собственности, криминализацией экономики, резкой социальной дифференциацией, падением жизненного уровня большей части населения. Эти обстоятельства поставили в центр внимания экономической науки и хозяйственной практики вопросы становления эффективных рыночных механизмов и рыночной инфраструктуры, развития предпринимательства и формирования предпринимательских структур в реальном секторе, нахождение меры и рациональных форм государственного регулирования рыночных процессов, предотвращение реальной угрозы установления экономического и политического господства олигархического капитала.
На этом фоне в тени оказалась разработка теоретических и практических вопросов такого направления развития общественных отношений, как становление и рост социальных взаимодействий населения и различных форм его самоорганизации на некоммерческой основе в целях удовлетворения разнообразных потребностей (прежде всего социальных и социально-бытовых) и обеспечение рационального использования потенциала территорий и поселений.
Между тем мировой опыт свидетельствует, что данное направление развития общественных отношений приводит не просто к возникновению различного рода некоммерческих организаций, но и становления достаточно весомого некоммерческого сектора экономики, позволяющего на базе использования социального ресурса (социальных взаимодействий, инициатив и т.п.) мобилизовать экономические ресурсы (материальные, финансовые и интеллектуальные) и обеспечить приращение экономических благ (прежде всего, в форме социальных, социально-бытовых, организационных услуг и управленческих решений). Данный сектор является одной из основополагающих и неотъемлемых структур гражданского общества. Современное состояние российского общества, характеризуется быстрым ростом доли рыночных и коммерческих социальных, коммунальных и бытовых услуг. Рост их дороговизны при низком уровне доходов основной части населения страны естественно обуславливает насущные потребности в становлении и расширении некоммерческого сектора. Однако реальное развитие некоммерческих организаций идет медленно, носит фрагментарный характер, а некоммерческий сектор в экономике страны не сложился так же, как не сформировалась совокупность отношений и структур гражданского общества. В этом заключается парадоксальность российской ситуации, которая объясняется рядом взаимосвязанных обстоятельств.
|
|
|
Развитие и функционирование некоммерческого сектора и его структурных образований - результат реализации весьма сложных явлений и процессов. Потребности в определенных услугах или продуктах, удовлетворять которые рациональнее на базе некоммерческой деятельности, порождают определенную заинтересованность во взаимодействии соответствующих групп людей, способных производить и предоставлять такие услуги и пользоваться ими. Но для того, чтобы социальное взаимодействие состоялось, необходимо доверие в отношениях между людьми, которое может возникнуть на почве, во-первых, постоянства взаимосвязей (общность места проживания, места трудовой деятельности и т.п.), во-вторых, стабильности экономической и социальной ситуации (в том числе на данной территории), в-третьих, знания ресурсных (материальных, финансовых, интеллектуальных и других) возможности партнеров, то есть их социальной открытости. Если говорить о нынешней России, то потребность в социальном взаимодействии, безусловно, есть, но отмеченных условий его становления в широких масштабах явно не хватает. Социальное взаимодействие на базе доверия как устойчивое явление, порождаемое необходимостью удовлетворения потребностей людей в экономических и социальных благах, является социальным капиталом, то есть первоисточником, побуждающей силой возникновения различных организационных форм хозяйственной самодеятельности и самоорганизации людей. Социальный капитал - это первооснова развития некоммерческой деятельности и некоммерческих организаций. Без него на некоммерческой основе не могут быть задействованы любые виды материально-ресурсного потенциала. Соответственно, в системе понятий, отражающих сущность некоммерческих отношений и структур, он занимает центральное место. Для того чтобы социальный капитал был приведен в действие и материализовался, необходимо четкое определение цели, способов и ожидаемых результатов его использования, т.е. нужна общественная инициатива, которая и является первой стадией реализации социального капитала. В свою очередь претворение социальной инициативы в жизнь предполагает нахождение формы самоорганизации людей, т.е. создание той или иной некоммерческой организации (НКО), в рамках которой, в случае ее успешного функционирования, социальный капитал используется, воспроизводится и наращивается.
Отсутствие в современной России развитых социальных взаимодействий и доверия из-за сложившейся в ней социальной ситуации порождает слабость социального капитала. Это одна из основных причин медленного развития в ней НКО.
Все отмеченные аспекты и стадии некоммерческих отношений и становления некоммерческих структур находятся не только в отмеченной органичной прямой, но и в обратной связи. Чем эффективнее деятельность НКО, тем шире поле общественных инициатив, выше уровень доверия, развитее социальные взаимодействия и социальный капитал. Но для того, чтобы эта совокупность связей и отношений успешно реализовалась необходимо несколько обязательных условий, образующих общественную среду становления и функционирования НКО.
Прежде всего, реализация социального капитала предопределяет необходимость наличия специфических факторов производства в некоммерческом секторе, к которым относятся благотворительность и добровольный труд. Далее, социальный капитал, реализующийся в НКО, есть средство мобилизации производительного, финансового, интеллектуального и других форм капитала в экономике. Но для того, чтобы такая мобилизация осуществлялась необходимо, во-первых, наличие достаточного количества свободного капитала; во-вторых, желание (заинтересованность) отдать его в сферу некоммерческой деятельности, которое связанно с определенными общественными гарантиями целесообразности и рациональности данного вида деятельности или НКО. Подобными гарантиями может служить включенность НКО в структуру и программы развития поселений и территорий, разрабатываемых исходя из особенностей и интересов населения. Подобного рода программы возможны, если они, также как и НКО, опираются на властно-управленческую самоорганизацию населения или являются одним из ее результатов.
НКО - это форма самоорганизации населения в целях осуществления социальной или хозяйственной деятельности. Другой формой самоорганизации населения является создание им органов общественного и местного самоуправления, обеспечивающих организацию хозяйственной и социальной сфер муниципальных или внутримуниципальных образований в соответствии с интересами самого населения. Самоуправление в двух его формах - общественное и местное - является социально-политической основой гражданского общества, высшей формой самоорганизации населения и, соответственно, опорой развития НКО. Сочетание процессов становления самоуправления населения и НКО представляет один из обязательных аспектов формирования муниципального и межмуниципального уровней гражданского общества. Органы самоуправления населения органично заинтересованы в развитии НКО в пределах, обеспечивающих сбалансированность предпринимательских и некоммерческих начал на территории. При этом органы общественного самоуправления берут на себя функции решения конкретных социальных, коммунальных, бытовых проблем жизнеустройства и могут частично интегрироваться с НКО, а органы местного самоуправления - функции власти, создаваемой населением и формирующей благоприятную среду развития НКО.
Наличие благоприятных условий развития некоммерческой деятельности и некоммерческих организаций ведет к становлению некоммерческого сектора (НКС) представляющего широкую сеть НКО, органично включенных в общую сеть отношений гражданского общества и всю систему социально-экономических отношений. НКС способствует более полному удовлетворению потребностей и социальной защите широких слоев населения, обеспечивает сбалансированность предпринимательских и непосредственно социальных целей развития. К сожалению, в России не получило широкого распространения общественное самоуправление, к тому же его функции и доступ к ресурсам сведен к минимуму. Муниципальная же власть так и не стала властью, создаваемой населением и подчиненной ему, то есть высшей формой его самоорганизации. Фактически она, с одной стороны находится в зависимости от государственных органов власти, а с другой, - подчиняет себе население, стоит над ним[1]. Соответственно НКО как форма самоорганизации людей лишены поддержки идентичной им по характеру властно-управленческой составляющей гражданского общества. Слабость факторов, формирующих благоприятную общественную среду роста социального капитала и развития НКО, является главной причиной отсутствия в стране сложившегося некоммерческого сектора, занимающего равноправное положение по отношению к государственному и предпринимательскому секторам экономики, что существенно снижает общий потенциал социально-экономического развития.
Становление функционирования некоммерческого сектора подразумевает достаточно высокий уровень социального капитала, как ресурса первого порядка. По мере того, как люди включаются во взаимодействие посредством группового социального участия, они создают черты общественной самобытности, устанавливают общественные нормы, учатся доверять друг другу и трудятся на собственное благо и ради других[2]. Результатом этого процесса является:
• повышение гражданского сознания, которое порождает рост социально-политического участия;
• активизация реакции правительства на нужды общества;
• рост экономической и социальной динамики.
Следовательно, социальный капитал является одним из основных социальных ресурсов достижения и поддержания общественной стабильности.
Идея социального капитала высказывалась рядом исследователей еще в 70-80-х годы прошлого века, а в 90-х годах окончательно была обоснована Дж. Коулменом, который рассматривал социальный капитал как необходимое дополнение для эффективного функционирования «физического» и «человеческого» капиталов. Коулмен определял социальный капитал - как потенциал взаимного доверия и взаимопомощи, целерационально «формируемый в межличностном пространстве. Роберт Путнэм считал, что социальный капитал является необходимым условием зарождения и дальнейшего функционирования гражданского общества: «По аналогии с физическим и человеческим капиталом, воплощенным в орудиях труда и обучении, которые повышают индивидуальную производительность, социальный капитал содержится в таких элементах общественной организации, как социальные сети, социальные нормы и доверие, создающих условия для координации и кооперации ради взаимной выгоды»[3]. В своей работе "Создание работающей демократии" Р.Путнэм объясняет эффективность работы региональных органов власти и управления в современной Италии наличием густой "сети гражданской активности", образуемой всевозможными "гражданскими объединениями". "Чем более густые сети подобного рода имеются в обществе, тем больше оснований рассчитывать, что члены этого общества смогут вместе работать для всеобщего блага... Социальный капитал, воплощенный в горизонтальных сетях гражданской активности, скорее укрепляет государство и экономику, а не наоборот. Сильное общество - сильная экономика; сильное общество - сильное государство"[4]. Согласно П. Бурдье, специфика социального капитала определяется отношениями взаимного обмена ожиданиями, которые поддерживаются существующими в конкретном обществе рынками и культурами. Социальный капитал, в отличие от других форм, наиболее тесным образом связан с иными формами капитала, а само его существование предполагает обязательное присутствие иных значимых капиталов[5]. При наличии высокого уровня социального капитала, становится возможным получить прямой доступ к экономическим ресурсам; увеличивать культурный капитал. С другой стороны, поддержание, реализация и наращивание социального капитала требует, в свою очередь, вложения экономических, культурных ресурсов.
Бурдье определяет социальный капитал как "совокупность актуальных или потенциальных ресурсов, которые связаны с обладанием прочными сетями связей, более или менее институциализированными отношениями взаимного знакомства и признания"[6]. Подход П. Бурдье подчеркивает, что социальные сети не возникают сами по себе, а конструируются через привлечение специальных стратегий, ориентированных на институализацию групповых отношений. Институциализация социальных связей позволяет использовать их как надежный источник получения иных социальных выгод. Для реализации и воспроизводства социального капитала необходимы три важнейших компонента:
• социальное отношение как таковое, благодаря которому индивиды могут иметь доступ к ресурсам своих партнеров в процессе социального взаимодействия;
• требующийся объем и качество доступных ресурсов партнера социально-экономического взаимодействия;
• взаимозаинтересованность в обмене[7].
Таким образом, социальный капитал (и это его главная особенность) по мере рационального расходования только возрастает, поскольку, чем интенсивней практика кооперации, тем прочней и эффективней сети социально-экономического взаимодействия и больше масса взаимного доверия. Накопление социального капитала - процесс чрезвычайно длительный и трудный. Также как и финансовый капитал, он быстрее нарастает там, где он уже есть. Там же, где его нет, он возникает очень медленно или не возникает совсем. Незначительный накопленный социальный капитал можно растерять относительно быстро, что необходимо учитывать в государственном регулировании отношений в социальной и экономической сферах. Развитие системы социальной защиты напрямую связано с уровнем и качеством социального капитала и в то же время является одним из способов роста последнего.
В контексте исследования некоммерческого сектора возникает вопрос об измерении социального капитала, исследовании динамики его развития, количественного сравнения в разных социальных слоях и возрастных группах. Объем социального капитала измеряется обычно по двум показателям: индексу доверия и членству в общественных некоммерческих объединениях. Главным инструментом при оценке социального капитала является социологический опрос. Чтобы определить индекс доверия респондентам задается вопрос: «Доверяете ли вы окружающим вас людям или нет?» В процессе измерения Р. Путнэм обнаружил явную тенденцию к сокращению социального капитала в Америке на протяжении последней четверти века.[8] Число членов разного рода добровольных ассоциаций за минувшие два-три десятилетия сократилось в пределах 25-50%. Время неформального общения с 1965 года уменьшилось на четверть, а на деятельность в общественных некоммерческих организациях - почти наполовину. Индекс доверия (процент положительных ответов на вопрос: «Можно ли доверять людям?») с 1972 года снизился примерно на треть. В России 76% респондентов считают, что «для того, чтобы установить хорошие человеческие отношения необходимо понять взгляды другого человека». Также 30% респондентов считают, что друзья и знакомые «очень важны» в их жизни и 50% считают, что друзья и знакомые «довольно важны». Однако обращает на себя внимание низкий уровень доверия к согражданам: 77% россиян полагали в 1995 и 1999 годах, что «нужно быть очень осторожными в отношениях с людьми». Таким образом, готовность большинства респондентов понимать взгляды других людей и общаться с ними, не предполагает доверия к людям[9].
По расчетам Московского Центра добровольцев пока лишь около 1% российских граждан добровольно жертвуют своим временем, участвуя в работе российских некоммерческих объединений. Подавляющее число респондентов не состоят в какой-либо общественной некоммерческой организации.
Автором в мае 2002 года так же проводилось исследование по оценке уровня социального капитала. Респондентами являлись лидеры и участники действующих некоммерческих организаций. Опрос показал, что участие в НКО не подразумевает высокий уровень доверия к окружающим. Не пользуются доверием информация, публикуемая в газетах и представленная в телевизионных программах. Так же у опрашиваемых респондентов не вызывает доверия политика правительства. Все это свидетельствует о том, что объем социального капитала в России явно не достаточен. Для сравнения стоимость добровольного вклада временем 94,2 млн. граждан США в 1991 году составила 176,4 млрд. долларов. Для мобилизации человеческих ресурсов в США при поддержке государства создана национальная сеть из 500 добровольческих центров. В Японии, по данным Японского Национального Центра распространения добровольческой деятельности, приведенным в 1994 году, в добровольное участие вовлечены 9.9% населения, при этом почти все муниципалитеты, а их в Японии около 3300, имеют добровольческие центры"[10].
Наравне с вышеописанными методами оценки целесообразно исследовать отношения «покупатель-продавец». Респондентам предполагается задавать вопрос следующего содержания: «Начиная, с какой цены, вы будете покупать товар, заручаясь свидетельством посредника?» Естественно, что чем цена товара покупаемого с глазу на глаз выше, тем выше индекс доверия и уровень социального капитала. Этот вопрос не столь абстрактен нежели «Доверяете ли вы людям?», и поэтому может дать оценку с меньшей погрешностью.
|
|
|
