 |
Особенности современной бюджетной политики
|
|
|
|
За последние три десятилетия в западных странах произошли существенные структурные сдвиги в расходной части государственного бюджета
- увеличился удельный вес инвестиций в «человеческий капитал», направленный на рост благосостояния – здравоохранение, образование, пенсионное обеспечение и т.д.;
- замедлились темпы в известной мере сократились расходы на оборону, управление;
- в большинстве стран возрос удельный вес затрат центрального бюджета в валовом внутреннем продукте.
Важной особенностью является то, что со второй половины ххв. наряду с традиционным финансированием потребностей национальной экономики правительства западных стран начали использовать государственный бюджет для «обеспечения» устойчивости экономического роста.
В частности, за счет воздействия на уровень государственных расходов и систему налогообложения осуществляется регулирование величины потребительских и инвестиционных расходов, оказывается влияние на краткосрочные колебания экономической конъюнктуры.
Различают экспансивную (расширительную) и рестриктивную (ограничительную) бюджетную политику.
Экспансивная бюджетная политика основывается на увеличении государственных расходов и снижении уровня налогообложения, что позволяет преодолевать экономические кризисы и ускорять экономический рост.
Рестриктивная – напротив, предполагает уменьшение расходов и повышение налогов, что позволяет ослабить инфляцию и нормализовать хозяйственную конъюнктуру.
Два названных механизма финансовой политики могут не дать эффекта без увязки их с денежно – кредитными механизмами.
Если экспансивная бюджетная политика не сопровождается ограничениями объема денежной эмиссии и кредита, это углубляет инфляционные тенденции.
|
|
|
В свою очередь, если рестриктивная бюджетная политика сочетается с жесткими кредитно-денежными мерами, это может вызвать экономический кризис.
Стабилизацию экономики государственный бюджет может осуществлять как в соответствии с отдельными, конкретными решениями правительства (дискреционная фискальная политика), так и выступая непосредственно в роли «встроенного бюджетного стабилизатора» (недискреционная фискальная политика).
Обоснованная бюджетная политика, сообразующаяся с потребностями экономического развития, в долгом периоде может явиться основой проведения (финансирования,поддержания) крупных структурных сдвигов – развития наукоемких производств, осуществления прогрессивных научно-технических перемен, подъема отстающих регионов, решения социальных проблем и т.д.
Бюджетный процесс предполагает балансирование государственных доходов и расходов.
В период классического капитализма бюджеты таких стран, как Великобритания, США и др., отличались большой устойчивостью, что соответствовало их экономическому положению в рассматриваемый период.
В современный период многие страны все более сталкиваются с превышением расходов над доходами, следствием чего являются бюджетные дефициты.
Как правило, бюджетные дефициты – результат несбалансированности государственных финансов, нарушений в сфере денежного обращения.
На динамику государственного бюджета, помимо отмеченного, оказывают влияние текущие колебания хозяйственной конъюнктуры, периодические спады и подъемы производства, которые уменьшают налоговые поступления в бюджет. Рост безработицы, обострение социальных проблем требует увеличения государственных расходов на социальные нужды, на поддержание секторов экономики, имеющих общегосударственное значение и т.д.
|
|
|
Характеризуемые противоречия приводят к тому, что возрастание бюджетных расходов не компенсируется увеличением налоговых и других поступлений. В итоге стабилизируются превышение расходов над доходами, бюджетный дефицит, приобретший во многих странах хронический характер.
Существует два важнейших способа, с помощью которых федеральное правительство может финансировать бюджетный дефицит:
1) заимствования
2) создание денег
Важнейшим средством покрытия бюджетного дефицита традиционно выступает государственный кредит, при котором государство выполняет роль заемщика финансовых ресурсов. Основной формой такого заимствования выступают государственный займы, при размещении которых государство привлекает временно свободные денежные средства населения, страховых и промышленных компаний.
В условиях крупных бюджетных дефицитов государства стремятся к отсрочке погашения займов, прекращения краткосрочных обязательств в средне- и долгосрочные.
Наряду с этим государство может использовать более простой,но менее привлекательный и наиболее опасный маневр – выпуск дополнительных денег в обращение. Это чисто инфляционный способ, негативно влияющий на денежное обращение.
В случае появившегося бюджетного излишка антиинфляционными мерами могут выступать противоположные меры:
1) погашение долга;
2)изъятие из обращения.
Механизм манипулирования денежными потоками широко использовался в западных странах до 30-х гг. периода Великой депрессии. Он являлся основой ежегодной сбалансированности бюджета, которая считалась желанной целью государственных финансов.
Вместе с тем в последующий период такая ориентация бюджетной политики была признана ограниченной.
В связи с циклическим развитием национальных экономик целесообразным представилось балансирование бюджета на циклической основе.
Идея бюджета, балансируемого на циклической основе, предполагает и реализацию антициклической политики и балансирование бюджета. При этом считается, что бюджет не должен балансироваться ежегодно. Достаточно, чтобы он был сбалансирован в ходе экономического цикла.
В ходе последующего развития возникла проблема учета не только циклического, но и структурного дефицита государственного бюджета, которые потребовали соответствующих механизмов регулирования.
|
|
|
Современная бюджетная политика ориентируется не только на манипулирование денежными выбросами, но и на налоговую политику, которая играет важную роль и без которой ни расширительные, ни ограничительные процессы оказываются недостаточными.
Исследования показали, что динамика бюджета, как и производства, имеет циклические колебания.
Во время спада производства для него характерного отрицательное сальдо, т.е. при приравнивании доходов и расходов он сводится с дефицитом
В период роста (бума) бюджет имеет положительное сальдо. Существенное превышение доходов над расходами является следствием значительных налоговых поступлений, который, с одной стороны, пополняют казну,а с другой – способствуют уменьшению «перегрева» экономики.
Эта новая для современных условий контртенденция, связанная с положительным сальдо государственного бюджета, наиболее заметно начала проявляться в последние десятилетия. Она получила название профицита государственного бюджета.
Итак, теоретические исследования и практика показали, что государственный бюджет не является нейтральным по отношению к экономическим колебаниям. Так же как экономику, его целесообразно «балансировать» на циклической основе.
В последние несколько лет государственный бюджет США обнаружил тенденцию к профициту. Вместе с тем это не отменяет противоположной тенденции к дефициту государственного бюджета, которая, несомненно, будет иметь место в последующем, при соответствующих экономических условиях.
|
|
|
