Система и административно-правовой статус органов управления иностранными делами

Непосредственное управление иностранными делами осуществляется системой специальных органов государства, которую составляют: Министерство иностранных дел Российской Федерации (МИД Россия), министерства иностранных дел республик в составе Российской Федерации, органы внешних связей субъектов федерации, а также органы МИД России за рубежом -- дипломатические представительства (посольства, миссии) и консульские учреждения.

Министерство иностранных дел Российской Федерации является федеральным органом отраслевого управления в области иностранных дел, подведомственным Президенту Российской Федерации по вопросам, закрепленным за ним Конституцией Российской Федерации. В своей деятельности МИД России руководствуется Конституцией Российской Федерации, законодательными и иными нормативными актами Российской Федерации, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, Положением о Министерстве иностранных дел Российской Федерации, нормами международного права, международных договоров и соглашений, подписанных Российской Федерацией.

Основными задачами Министерства иностранных дел Российской Федерации являются: реализация внешней политики Российской Федерации в отношениях с иностранными государствами; защита ее политических, экономических и других интересов, а также интересов физических и юридических лиц во взаимоотношениях с другими государствами; наблюдение за исполнением международных договоров и соглашений Российской Федерации.

К числу основных функций МИД России относятся: разработка для Президента и Правительства Российской Федерации предложений по основным вопросам внешней политики, проектов международных договоров и соглашений Российской Федерации и предложений по их заключению; обеспечение Президента и Правительства Российской Федерации необходимой информацией по вопросам международной политики; руководство и координация деятельности дипломатических и консульских представительств; организация консульской работы на территории Российской Федерации и осуществление постоянных контактов с посольствами и консульствами иностранных государств, находящихся на территории Российской Федерации; организация приема иностранных государственных и правительственных делегаций; оформление паспортно-визовой документации; регистрация международных договоров Российской Федерации в Секретариате ООН, а также в иных органах международных организаций.

Указом Президента Российской Федерации от 12 марта 1996 г. «О координирующей роли Министерства иностранных дел Российской Федерации в проведении единой внешнеполитической линии Российской Федерации» на МИД России возложена задача по обеспечению соблюдения принципа единства внешней политики и выполнения международных обязательств Российской Федерации в процессе участия органов всех ветвей государственной власти в международной деятельности, а также по координации и осуществлению общего контроля за деятельностью других федеральных органов исполнительной власти в этой области и международными связями субъектов Российской Федерации.

Выполняя возложенные на него задачи и функции, МИД России в пределах своей компетенции издает инструкции и указания, обязательные для исполнения министерствами, ведомствами, другими органами и организациями при осуществлении ими международных связей и контактов.

Дипломатические представительства (посольства, миссии) и консульские учреждения являются зарубежными органами Министерства иностранных дел Российской Федерации.

Дипломатические представительства (как правило, на уровне посольств) образуются в странах, с которыми Российской Федерацией установлены дипломатические отношения. Правовой основой их деятельности являются законы, Положение о Посольстве Российской Федерации, нормы международного права, а также соглашения Российской Федерации с правительствами стран пребывания.

Дипломатические представительства осуществляют следующие функции: представляют Российскую Федерацию в соответствующей стране пребывания; реализуют а стране пребывания внешнюю политику Российской Федерации, защиту ее политических, экономических и других интересов, а также интересов граждан, организаций и учреждений Российской Федерации, находящихся за границей; собирают дипломатическим путем информацию политического и экономического характера о стране пребывания, о происходящих в ней важных событиях, направляя ее министерству иностранных дел Российской Федерации; ведут переговоры с руководством страны пребывания, содействуют становлению и развитию дружественных отношений, экономических, научно-технических, культурных связей Российской Федерации с другими государствами; осуществляют координацию деятельности и контроль за работой иных представительств России, российских учреждений и организаций, их должностных лиц, делегаций и групп специалистов, находящихся в стране пребывания (давая им в случае необходимости обязательные для исполнения указания); оформляют и выдают визы на въезд на выезд в Российскую Федерацию.

Посольство возглавляет Чрезвычайный и Полномочный Посол Российской Федерации, а миссию -- Чрезвычайный и Полномочный Посланник Российской Федерации или Поверенный в Делах Российской Федерации. При этом Чрезвычайный и Полномочный Посол, Чрезвычайный и Полномочный Посланник Российской Федерации назначаются на должность Президентом Российской Федерации, а Поверенный в Делах Российской Федерации -- Министром иностранных дел Российской Федерации.

Работники дипломатических представительств, составляющие дипломатический персонал (послы, посланники, советники, секретари, атташе и др.), и члены их семей пользуются дипломатическим иммунитетом, а посольство (миссия) -- экстерриториальностью.

Для эффективной реализации различных аспектов своей внешней политики Российская Федерация имеет постоянные представительства при различных международных организациях: ООН, ЮНЕСКО и др. Консульские учреждения (генеральные консульства, консульства, вице-консульства. консульские агентства) являются органами защиты интересов Российской Федерации, ее граждан, учреждений и организаций за границей. Они образуются в крупных городах, морских и речных портах страны пребывания на основе двусторонней консульской конвенции, заключенной Российской Федерацией с этой страной.

Правовое положение консульств Российской Федерации определяется Консульским уставом СССР, нормами международного консульского права и двусторонними конвенциями. По своему международно-правовому положению консульства не являются дипломатическими представительствами. Однако при отсутствии в стране пребывания посольства (миссии) на консульское учреждение с согласия данного государства могут быть возложены функции дипломатического представительства.

Основными функциями консульских учреждений являются: информирование соответствующего дипломатического представительства и МИД России о социальной и культурной жизни, важнейших законах страны пребывания; учет граждан и регистрация актов гражданского состояния граждан Российской Федерации, находящихся за границей; выполнение нотариальных действий; выдача и продление паспортов гражданам России; оформление виз на въезд, выезд и транзит через территорию Российской Федерации и др. Одновременно они призваны оказывать активное содействие развитию всесторонних связей Российской Федерации со страной пребывания.

Консульские учреждения подчинены МИД России и осуществляют свою деятельность под общим руководством главы дипломатического представительства Российской Федерации в стране пребывания. Соответственно виду учреждения они возглавляются генеральным консулом, консулом, вице-консулом либо консульским агентом. Сотрудники консульских учреждений обладают в стране пребывания рядом консульских привилегий и иммунитетом.