 |
Источники формирования и направления расходования бюджета Удмуртской республики
|
|
|
|
Удмуртская Республика – индустриально развитый район со значительным экономическим потенциалом, который входит в состав Приволжского федерального округа.
На уровне республики не существует законов, регламентирующих саму процедуру принятия бюджета. Приходится руководствоваться Положением о порядке принятия закона о бюджете, утвержденным Госсоветом в 1999 г.
Создание бюджета Удмуртской Республики соответствует общей схеме создания бюджета субъекта Федерации. Оно состоит из следующих этапов.
На первом этапе Министерство финансов Российской Федерации доводит до сведения финансовых органов субъекта Федерации основные макроэкономические параметры и методику расчета бюджета. В то же время комитет по экономике администрации субъекта готовит собственные расчеты по региональной экономике. Финансовый орган, руководствуясь указаниями Министерства финансов РФ и комитета по экономике, доводит сведения до финансовых органов муниципалитетов порядок подготовки проекта бюджета и принимает от собственных бюджетных учреждений заявки на финансирование в следующем году.
На втором этапе подготовленный финансовым управлением проект бюджета попадает на рассмотрение в администрацию субъекта Федерации, после чего проект бюджета согласовывается с Министерством финансов РФ. Практически параллельно идет согласования финансовым органом субъекта Федерации параметров местных бюджетов. Только после согласования бюджета субъекта Федерации финансовый орган может окончательно согласовать бюджеты муниципалитетов.
Далее проект бюджета передается в законодательный орган власти, который утверждает закон о бюджете.
|
|
|
Анализ формирования бюджета Удмуртской Республики представлен в таблицах:
Таблица 3.Бюджет Удмуртской Республики на 2007год
| Наименование | Сумма, тыс. руб. |
| 1 | 2 |
| Доходы | 8 822430 |
| Налоговые доходы | 5 650 465 |
| Неналоговые доходы | 299 768 |
| Безвозмездные перечисления | 1 631 117 |
| Целевой бюджетный территориальный дорожный фонд УР | 1 241 080 |
| Расходы | 10 454 271 |
| Общегосударственные вопросы | 470 678 |
| Национальная безопасность и правоохранительная деятельность | 397 545 |
| Национальная экономика | 1 072 410 |
| Жилищно-коммунальное хозяйство | 25 740 |
| Охрана окружающей среды | 54 445 |
| Образование | 286 109 |
| Культура, кинематография и средства массовой информации | 107 780 |
| Здравоохранение и спорт | 778 654 |
| Социальная политика | 1 015 377 |
| Финансовая помощь бюджетам других уровней | 3 250 597 |
| Прочие | 2 995 026 |
| Дефицит | 1 631 841 |
| Баланс | 10 454 271 |
Таблица 4.Источники финансирования дефицита бюджета Удмуртской Республики на 2007год
| Наименование | Сумма, тыс. руб. |
| Кредиты банков и бюджетные ссуды | 200 000 |
| Поступления от продажи акций (имущества), находящихся в собственности Удмуртской Республики | 510 000 |
| Прочие источники внутреннего финансирования – всего в том числе: поступления по отдельным соглашениям дополнительная финансовая помощь из федерального бюджета на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджета | 600 000 300 000 300 000 |
| Остатки средств бюджета на начало отчетного года | 321 841 |
| Итого | 1 631 841 |
Таблица 5.Бюджет Удмуртской Республики на 2008 год
| Наименование | Сумма, тыс. руб. |
| Доходы | 12 428 676 |
| Налоговые доходы | 10 691141 |
| Неналоговые доходы | 219 565 |
| Безвозмездные перечисления | 1 517 970 |
| Расходы | 14 124 502 |
| Общегосударственные вопросы | 910 190 |
| Национальная безопасность и правоохранительная деятельность | 603 229 |
| Национальная экономика | 3 205 313 |
| Жилищно-коммунальное хозяйство | 28 139 |
| Охрана окружающей среды | 48 000 |
| Образование | 861 814 |
| Культура, кинематография и средства массовой информации | 262 346 |
| Здравоохранение и спорт | 1 080 334 |
| Социальная политика | 1 499 662 |
| Межбюджетные отношения в том числе: Финансовая помощь бюджетам других уровней | 5 625 475 2 430 333 |
| Дефицит | 1 695 826 |
| Баланс | 14 124 502 |
|
|
|
Таблица 6.Источники финансирования дефицита бюджета Удмуртской Республики на 2008 год
| Наименование | Сумма, тыс. руб. |
| Получение кредитов по кредитным соглашениям и договорам, заключенным от имени Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, государственных внебюджетных фондов | 370 000 |
| Продажа (уменьшение стоимости) акций и иных форм участия в капитале, находящихся в государственной и муниципальной собственности | 400 000 |
| Остатки средств бюджетов | 721 852 |
| Прочие источники внутреннего финансирования дефицитов бюджетов субъектов Российской Федерации | 203 974 |
| Итого | 1 695 826 |
Таблица 7.Сравнительный анализ бюджетов Удмуртской Республики
на 2007 и 2008 года
| Наименование | Удельный вес в 2007 г., в % к итогу | Удельный вес в 2008 г., в % к итогу |
| Доходы | 100 | 100 |
| Налоговые доходы | 64,0 | 86,0 |
| Неналоговые доходы | 3,4 | 1,8 |
| Безвозмездные перечисления | 18,5 | 12,2 |
| Доходы целевых бюджетных фондов | 14,1 | 0 |
| Расходы | 100 | 100 |
| Общегосударственные вопросы | 4,6 | 6,5 |
| Национальная безопасность и правоохранительная деятельность | 3,8 | 4,3 |
| Национальная экономика | 10,3 | 22,7 |
| Жилищно-коммунальное хозяйство | 0,3 | 0,2 |
| Охрана окружающей среды | 0,5 | 0,3 |
| Образование | 2,7 | 6,1 |
| Культура, кинематография и средства массовой информации | 1,0 | 1,9 |
| Здравоохранение и спорт | 7,4 | 7,6 |
| Социальная политика | 9,7 | 10,6 |
| Межбюджетные отношения | 31,1 | 39,8 |
| Прочие | 28,6 | - |
| Дефицит (к итогу баланса) | 15,6 | 12,0 |
Сравнительный анализ этих бюджетов показал, что планируется увеличить налоговые поступления и уменьшить неналоговые доходы и безвозмездные перечисления из федерального бюджета. Что касается расходов, то в значительный мере они направляются на развитие национальной экономики (это топливо и энергетика, воспроизводство минерально-сырьевой базы, сельское хозяйство и рыболовство, транспорт и др.), социальную политику и финансовую помощь бюджетам других уровней. Следует обратить внимание на то, что из федерального бюджета Удмуртская Республика получает финансовую помощь в объеме 1 517 970 тыс. руб. (2008 г.), а в бюджеты органов местного самоуправления перечисляет 2 430 333 тыс. руб. Это свидетельствует о том, что бюджет субъекта Федерации в значительной мере является своеобразным передаточным звеном бюджетной системы, потому что органы местного самоуправления практически лишены собственной налоговой базы. В 2008 г. в большей степени уделено внимание образованию. На образование направлено денежных средств на 3,4% больше по сравнению с 2007 г.
|
|
|
Предложенный бюджет в 2007 г. имеет дефицит, находящийся на грани дозволенного федеральным законом (15%). В 2008 г. дефицит уменьшился на 3,6%. В 2007 г. 31,3% дефицита было профинансировано за счет поступлений от продажи имущества, находящегося в собственности Удмуртии. В 2008г. поступления от продажи имущества покрывали всего 23,6% дефицита. «Традиция» закрывать бюджетный дефицит госсобственностью весьма прочно закрепилась в республике. По мнению экспертов, в последующие года у региональной власти не останется крупных предприятий, продав которые можно будет получить большие деньги.
Для анализа устойчивости регионального бюджета необходимо выделить регулирующие и собственные доходы. Собственные доходы – виды доходов, закрепленные на постоянной основе полностью или частично за соответствующими бюджетами законодательством РФ. Регулирующие – федеральные и региональные налоги и иные платежи, по которым установлены нормативы отчислений в бюджеты субъектов РФ или местные бюджеты на очередной финансовый год.
Таблица 8.Распределение регулирующих и собственных доходов бюджета Удмуртской Республики в 2007 – 2008 гг.
| Наименование | Сумма в 2007 г., тыс. руб. | Сумма в 2008 г., тыс. руб. |
| 1 | 2 | 3 |
| Регулирующие доходы | 7 174 040 | 11 174 103 |
| Налоги на прибыль организаций | 2 120 704 | 3 006 838 |
| Налог на доходы физических лиц | 1 744 198 | 4 231 500 |
| Налоги на товары и услуги | 722 032 | 1 672 143 |
| Лицензионные и регистрационные сборы | 2 850 | - |
| Налоги на совокупный доход | 118 180 | 281 524 |
| Платежи за пользование природными ресурсами | 834 959 | 374 128 |
| Государственная пошлина* | - | 75 000 |
| Безвозмездные перечисления | 1 631 117 | 1 517 970 |
| Прочие | 15 000 | |
| Собственные доходы | 1 648 390 | 1 254 573 |
| Налог с продаж (в части погашения задолженности прошлых лет)** | 20 120 | - |
| Налог на игорный бизнес | 30 000 | 49 476 |
| Налог на имущество организаций | 57 422 | 985 532 |
| Неналоговые доходы | 299 768 | 219 565 |
| Целевой бюджетный территориальный дорожный фонд Удмуртской Республики | 1 241 080 | - |
*Государственная пошлина была введена с 1.01.2005 г. на федеральном уровне.
|
|
|
**Налог с продаж отменен с 2004 г.
Проанализировав систему показателей, можно сделать вывод о неустойчивом бюджете Удмуртской Республики. Он характеризуется недостаточной самостоятельностью в формировании доходной части, средним уровнем финансовой зависимости от Центра (дотационностью) и низким уровнем собственных источников формирования доходов.
Зависимость Удмуртского бюджета от регулирующих налогов увеличилась в 2 раза. Доля безвозмездных перечислений в доходах бюджета уменьшилась на 3%, но осталась на среднем уровне устойчивости бюджета.
Заключение
Региональные бюджеты — центральное звено территориальных бюджетов. Они предназначены для финансового обеспечения задач, возложенных на государственные органы управления субъекта Российской Федерации.
В современных условиях все в большей степени региональные органы власти призваны обеспечить комплексное развитие регионов, пропорциональное развитие производственной и непроизводственной сфер на подведомственных территориях. Значительно возрастает их координационная функция в экономическом и социальном развитии территорий.
В последнее десятилетие наблюдается регионализация экономических и социальных процессов. Все в большей мере функции регулирования этих процессов переходят от центральных уровней государственной власти к региональным. Поэтому роль региональных бюджетов усиливается, а сфера их использования расширяется.
Через региональные бюджеты государство активно проводит экономическую политику. На основе предоставления региональным органам власти средств для увеличения их бюджетов осуществляется финансирование промышленности, сельского хозяйства, строительства и содержания дорог, охраны окружающей среды. При этом круг финансируемых мероприятий расширяется.
С помощью региональных бюджетов государство осуществляет выравнивание уровней экономического и социального развития территорий, которые в результате исторических, географических, военных и других условий отстали в своем экономическом и социальном развитии от других районов страны. Для преодоления такой отсталости разрабатываются региональные программы, финансируемые из региональных бюджетов.
|
|
|
Доходы бюджетов формируются в соответствии с бюджетным и налоговым законодательством Российской Федерации. Именно они обеспечивающие жизнедеятельность и функционирование субъекта, определяют в целом экономический смысл его существования, и поэтому вопросы, относящиеся к проблеме формирования доходов экономических субъектов, достаточно актуальны на сегодняшний день.
Удмуртская Республика является субъектом Российской Федерации и имеет собственный бюджет. Бюджет Удмуртской Республики относится ко второму уровню бюджетной системы РФ.
Налоги являются основным элементом формирования доходной части регионального бюджета, при этом регулирующие налоги доминируют над собственными. Проанализировав бюджет Удмуртской Республики с помощью коэффициентов бюджетной обеспеченности, автономии, дотационности и соотношения регулирующих и собственных доходов, можно сделать вывод о неустойчивом бюджете региона. Для достижения устойчивого положения бюджета региона необходимо проводить мониторинг и контролинг бюджетных потоков, которые, в свою очередь, являются элементами финансовой тактики и стратегии бюджета субъекта Федерации.
|
|
|
