 |
Принципы ИП: понятие, значение, классификация
|
|
|
|
Понятие и сущность ИП. Соотношение ИП и гражданского (арбитражного) процесса.
3 ключевые точки зрения:
1. ИП рассматривается как стадия гражданского и арбитражного процесса (завершающая). Базируется на том, что долгое время до принятия первого закона о ИП и было частью процесса. Приставы были не отдельной службой, а состояли в штате суда. У судебных приставов не было отдельного закона, а была инструкция. В ГПК было приложение, касающееся ИП. В 1997 был принят первый ФЗ «Об исполнительном производстве» и тогда появляется о выделении ИП. И все было бы хорошо, если В ГПК бы исчезла глава об исполнительном производстве, которая дублировалась в законе.
В 2007 г. выходит новый ФЗ и при этом обсуждается издание кодифицированного акта.
Как стадия процесса, тк целью процессов является защита нарушенных или оспариваемых прав.
ВАС и ВАС в своих постановлениях руководствуясь рекомендациями совета судей Европы признают ИП стадией гражданского и арбитражного процессов.
2. ИП Отпочковалось и является самостоятельной отраслью права. Предметом ИП являются отношения, складывающиеся между судебным приставом-исполнителем и участниками исполнительного производства в ходе принудительного исполнения требований исполнительного документа. Судебный пристав-исполнитель – самостоятельный государственный орган.
3. Нормы ИП носят межотраслевой характер и поэтому ИП является комплексным образованием.
Понятие ИП – это отрасль законодательства, регулирующая деятельность ФССП по принудительному исполнению судебных актов и актов иных органов.
Существует 3 концепции:
1.ИП-стадия ГПП или АП
2.ИП-самостоятельная отрасль права, произошедшая от ГПП/АП
|
|
|
3.ИП-комплексное образование, которое объединяет в себе как нормы ГПК/АПК, так и нормы из других ФЗ.
Соотношение ИП и гражданского (арбитражного) процесса связано с тем, что до принятия ФЗ «О судебных приставах» и ФЗ «Об ИП», ИП регулировалось гражданским процессуальным законодательством и являлось частью гражданского процесса, его заключительной стадией.
Исполнительные органы в связи с проведенной реформой ИП были переименованы и переподчинены, превратившись из судебных исполнителей, подчиненных судам, в СПИ, судебный контроль за которыми ограничивается предусмотренной законом возможности оспаривания в судебном порядке их действия.
Предмет, метод и система ИП.
Предмет - отношения, складывающиеся в процессе принудительного исполнения требований, исполнительных документов, а так же действий ФССП и возникающие в связи с этим отношения.
ст.1 ФЗ «Об ИП» устанавливает метод регулирования –условия и порядок принудительного исполнения судебных актов и актов др. органов и д.л., которым законом предоставлено право возлагать право на граждан, ЮЛ., S РФ, МО, обязанности по передачи др. гражданам, организациям, публичным образованиям денежных средств или иного имущества или обязанности по совершению в их пользу определенных действий или по воздержанию от совершения определенных действий.
Метод императивно-диспозитивный
1. Императивность обусловлена тем что обязательным участником является СПИ, наделен властными полномочиями к другим участникам. Это отношения власти и подчинения.
2. Диспозитивный -предполагает равноправие сторон ИП, взыскатель и должник наделены равным объемом процессуальных прав и обязанностей и они свободны в распоряжении этих ПиО, а также возможность выбора вариантов поведения.
Система ИП состоит из двух частей:
-общая, которая регулирует? о лицах участвующих в ИП, извещение, вызов, исполнительные документы, сроки ИП, общие правила ИП.
|
|
|
-особая, которая регулирует более узкие?: обращение взыскание на имущество должника, при банкротстве; исполнение производства неимущественного характера итд.
Стадии ИП
-совокупность процессуальных действий направленные на достижения определенной цели.
Выделяют стадии:
Возбуждение ИП.
Судебный пристав исполнитель возбуждает ИП на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено законом. Заявление и исполнительный документ могут быть отправлены по почте взыскателем, либо предъявить лично службе приставов, или через представителя, у которого должна быть доверенность с таким полномочием.
Подготовка к принудительному исполнению
Принудительное исполнение
Это основная стадия ИП, на которой в полной мере реализуется механизм принудительного исполнения. По истечение срока для добровольного исполнения, установленного приставом, должнику применяются меры принудительного исполнения.
Основаниями применения мер является:
Возбуждение ИП
Неисполнение должником требований в исполнительном документе в срок.
Завершение ИП
ИП может завершится в двух формах прекращение и окончание, которые отличаются оп правовым последствиям.
Прекращенное ИП не может быть возобновлено, в отличие от оконченного.
Принципы ИП: понятие, значение, классификация
Это основные правовые начала, кот определяют тенденции развития законодательства и являются ориентирами правоприменительной деятельности.
В ФЗ об ИП их 5:
1. Принцип законности – деятельность по принудительному исполнению исполнительного документа должна осуществляться в строгом соотвтствии с законодательством РФ. При этом следует учитывать, что закон имеет главенствующее положение над иными актами. Актом высшей силы явл К РФ. СПИ в своей деятельности должен не только сам соблюдать законодательства, но и требовать от других участников ИП исполнения закона
2. П своевременности соваершения исполнительных действий и применения принудительных мер ИП. Этот П соотв-ет задачам ИП. СПИ должен совершать ИД и применять меры принудительного исполнения в сроки, установленные ФЗобИП (например, ИП д\б завершено в 2х месячный срок). Вместе с тем, этот срок не является пресекательным, т.е. даже по истечении 2 мес надо совершить необходимые для исполнения действия. Если есть возможность завершить ИП до 2 месяцев, СПИ должен сделать для этого все возможное. Для гарантии этого принципа, зак-вом РФ предусмотрена компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок. Еще одна гарантия – заявление исков за возмещение вреда, причиненного бездействием СПИ.
|
|
|
3. П уважения чести и достоинства гражданина. Поскольку ИП это отношения власти и подчинения, это может привести к злоупотреблению со стороны СПИ. Поэтому применение ФЗ об ИП должно базироваться на уважении чести и достоинства любого участника ИП. Выделяется 2 сферы: правоприменительная (пр-пр должно осущ-ся в соотв с законодательством).
4. П неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существование должника-гражданина и членов его семьи. К должникам-организациям этот принцип не имеет отношения, хотя ИП не имеет целью обанкротить должника. В челях реалтзации этого П в ГПК в ст 444 установлен перечень имущества, на кот не м\б обращено взыскание ни при каких обстоятельствах: единственное пригодное для проживания должника-гражданина и членов его семьи жилое помещение, за искл случаев, когда это помещение является предметом ипотеки и на него обращается взыскание по ипотечным обязательствам; предметы обычной домашней обстановки и обихода, вещи индивидуального пользования, за искл драгоценностей и др предметов роскоши; имущество, необходимое должнику для профессиональных занятий, стоимость которых не превышает 100 МРОТ; имущество церковных организаций, предметы культа и прочие предметы, необходимые для их деятельности
5. П соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения. По сути это означает необходимость соблюдать соразмерность при обращении взыскания на имущество должника
6. П диспозитивности. Свобода реализации предоставленных законом прав и процессуальных средств их защиты. Только взыскатель решает, будет ли он применять ИД к исполнению, а так же, направлять в ФССП или непосредственно в банк должника, или работодателю должника. Только взыскатель решает, принять ли денежные средства. Должник решает, исполните ли он требования добровольно в 5дневный срок илил принудительно со всеми вытекающими последствиями. Взыскатель и должник могут заключить мировое соглашение.
|
|
|
7. П равенства сторон ИП. Вытекает из П равенства всех перед законом и судом и означает, что стороны ИП обладают широким кругом прав и объем этих прав одинаков.
Источники ИП
Законодательство РФ об исполнительном производстве основано на КФ и состоит из ФЗ «Об ИП», и "О судебных приставах" и иных ФЗ, регулирующих условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц.
2. Нормы федеральных законов, регулирующие условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц (ФЗ о банкротстве, ФЗ о рынке ЦБ,
ФЗ о полиции)
3. Кодифицированные источники: АПК, ГПК, УПК, УИК, НК, ГК, СК, КоАП, ТК, ТКТС, ЖК, БК и тд.
4. На основании и во исполнение настоящего Федерального закона Президент Российской Федерации и Правительство Российской Федерации принимают нормативные правовые акты по вопросам обеспечения исполнительного производства.
1. Указ президента РФ от 13.10.2004г № 1316 в ред. От 31.05.12 «Вопросы ФССП».
2. Указ Президента от 10.08.11 № 1072 «об утверждении перечня информации о деятельности ФССП, размещаемой в сети Интернет»
3. ПП от 21.07.08 №550 об утверждении правил возврата должнику исполнительского сбора»
4. ПП от 30.01.13 №660 о правилах направления информации о торгах в сети Интернет
5. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законодательством Российской Федерации об исполнительном производстве, то применяются правила международного договора (Международная конвенция, Гаагская конвенция, Соглашение стран СНГ).
Приказы министра Юстиций РФ и главного СП РФ
Главный СП РФ издает приказы, как правило, об утверждении методических рекомендаций для СПИ
Минюст принимает приказы. Например приказ от 21.05.13 №74 об утверждении типового положения в территориальном органе ФССП
Правило о приоритете норма МНП над национальными нормами:
Мниская Конвенция 93 г о правовой помощи стран ГНГ
Соглашение о правовой помощи м\у РФ и Республикой Беларусь 2001г, а так же между РФ и иными государствами
Важное место занимают постановления КС, ВС, ВАС
Постановления КС:
П КС от 30.07.2001 №13-П «Изыхский разрез»
ПКС от 14.07.2005г №8-П
|
|
|
