Глава 2. Институты ООН, занятые в решении демографической проблемы

Основные направления деятельности ООН в области народонаселения:

· сбор, обработка и распространение демографической информации;

· разработка рекомендаций для международного сообщества и государств — членов ООН по реализации мер демографической политики;

· исследование проблем народонаселения, включая анализ взаимодействия демографических, социальных, экологических и экономических процессов;

· организация и проведение под эгидой ООН международных конференций по народонаселению на межправительственном уровне.

С 1946 года до середины 1960-х годов ведущими направлениями деятельности ООН в области народонаселения были проблемы учёта и статистики населения. При техническом содействии ООН в рамках переписей населения они были проведены во многих развивающихся странах, осуществлена унификация программ ряда национальных переписей. После 1970-1980-е вопросы учёта и использования демографических факторов в демографических мероприятиях экономической и социальной политики и международного сотрудничества в сфере экологии. С целью решения демографической проблемы ООН приняла «Всемирный план действия в области НН» (важное место уделялось планированию семьи).

В структуру вспомогательных органов Экономического и Социального Совета ООН входит Комиссия по народонаселению и развитию.

Быстрый рост населения мира стал в 60-х годах предметом серьезного беспокойства Организации Объединенных Наций. Население мира с 1960 по 1999 г. увеличилось более чем вдвое; перейдя в октябре 1999 года отметку в 6 миллиардов. Хотя темпы роста пошли на убыль, — с 2 процентов до 1,3 процента в период между 1969 и 1999 годами, — абсолютный прирост составляет в настоящее время почти 77 млн человек в год, причем 95 процентов этого роста приходится на долю развивающихся стран. По прогнозам Организации Объединенных Наций, в 2050 г. на земле будут проживать от 7,9 до 10,9 млрд. человек, а вероятней всего — 9,3 млрд., что зависит в определенной степени от эффективности программ планирования семьи.

На протяжении десятилетий Организация Объединенных Наций осуществляет свою оперативную деятельность во многих развивающихся странах. В результате плодотворного сотрудничества различных подразделений Организации создаются национальные статистические бюро, проводятся переписи населения, составляются прогнозы и осуществляется распространение достоверной информации. Статистическая и методологическая работа Организации Объединенных Наций в области народонаселения, особенно ее авторитетные оценки и прогнозы численности населения и динамики ее изменения, проложили путь дальнейшим исследованиям. Это привело к существенному укреплению национальной базы перспективного планирования, способной инкорпорировать демографическую статистику в контексте планирования в целях развития и принимать взвешенные решения в социально-экономической области.

Общий рост населения тяжело сказывается на земных ресурсах и окружающей среде, зачастую сводя на нет усилия в области развития. Организация Объединенных Наций различными способами анализирует соотношение между населением и развитием, делая в последние годы особый акцент на правах женщин и важности повышения их статуса, поскольку, согласно растущему мнению, эта проблема должна стать ключевой в достижении прогресса в социально-экономическом развитии.

В задачи состоящей из 47 государств — членов Комиссии по народонаселению и развитию входит оказание консультативной помощи ЭКОСОС; подготовка исследований по проблемам динамики роста народонаселения и его воздействия на социально-экономические условия. Одной из основных задач Комиссии является контроль за осуществлением Программы действий Международной конференции по народонаселению и развитию 1994 года.

Отдел народонаселения Организации Объединенных Наций при Департаменте по экономическим и социальным вопросам (ДЭСВ) играет роль секретариата Комиссии.

Он также своевременно предоставляет международному сообществу свежую и научно обоснованную информацию в области народонаселения и развития, и проводит исследования по демографическим уровнями, тенденциям, оценкам и прогнозам, а также политике в области народонаселения и связи между народонаселением и развитием. Отдел ведет крупные базы данных, в том числе «Всемирные демографические прогнозы на период до 2150 года» и «Глобальный обзор и реестр политических мер в области народонаселения» (Global Review and Inventory of Population Policies — GRIPP), также координирует «Информационную сеть по народонаселению» ( Population Information Network — POPIN), которая содействует использованию Интернета для облегчения глобального обмена демографической информацией.

Фонд Организации Объединенных Наций в области народонаселения (ЮНФПА), руководящий оперативной деятельностью системы Организации Объединенных Наций в области народонаселения, помогает развивающимся странам и странам с переходной экономикой найти решения их собственных демографических проблем. Дополнительную информацию можно получить на сайте Фонда.

Фонд Организации Объединенных Наций в области народонаселения (ЮНФПА), руководящий оперативной деятельностью системы Организации Объединенных Наций в области народонаселения, помогает развивающимся странам и странам с переходной экономикой найти решения их собственных демографических проблем. Фонд помогает государствам совершенствовать направления здравоохранения, занимающиеся репродуктивным здоровьем, а также службы планирования семьи, действующие на основе индивидуального выбора, и разрабатывать политику в области народонаселения, направленную на поддержание усилий по устойчивому развитию. Кроме того, он способствует лучшему пониманию проблем народонаселения и способов их решения и помогает правительствам решать эти проблемы народонаселения способами, которые более всего соответствуют нуждам конкретной страны.

Будучи крупнейшим из финансируемых на международном уровне источников помощи программам в области народонаселения, ЮНФПА распоряжается одной четвертью всей глобальной помощи народонаселению. Это в основном финансирующий орган, а многие из поддерживаемых им проектов и программ осуществляются правительствами, учреждениями Организации Объединенных Наций и НПО.

Его основными направлениями программной деятельности, в частности, являются:

· репродуктивное здоровье женщин — включая планирование семьи, поддержание здоровья половой сферы и заботу о здоровье матери и ребенка, что помогает людям регулировать по собственному усмотрению размеры семьи получить большую свободу в планировании собственной жизни, спасает жизни, поддерживает борьбу против ВИЧ/СПИДа и содействует замедлению и сбалансированности роста народонаселения;

· стратегии в области народонаселения и развития, которые помогают странам разрабатывать направления политической деятельности с увязкой демографических вопросов, содействуют в разработке стратегий улучшения качества жизни своих народов и в разработке собственного потенциала для демографических программ;

· пропагандистская деятельность, содействие равенству женщин, поддержка политической приверженности, повышение уровня информированности и расширение ресурсной базы в области народонаселения и развития.

Другие приоритетные программы охватывают молодежь, пожилых, лечение и профилактику ВИЧ/СПИДа, а также население и охрану окружающей среды. ЮНФПА не оказывает никакой помощи службам прерывания беременности. Скорее Фонд стремится предотвратить аборты, увеличивая доступ к планированию семьи.

ЮНФПА является ведущим подразделением Организации Объединенных Наций, которое контролирует ход осуществления Программы действий, принятой на Международной конференции по народонаселению и развитию (Каир, 1994) и пересмотренной на специальной сессии Генеральной Ассамблеи в 1999 году[8]. Основное внимание в Программе направлено, скорее, на удовлетворение потребностей конкретных женщин и мужчин, чем на демографические задачи. Ключом к такому подходу является повышение роли женщин и предоставление им больших возможностей выбора за счет увеличения их доступа к образованию, медицинскому обслуживанию и возможностям получения работы.

ЮНФПА считает также своей приоритетной деятельностью решение проблемы репродуктивного здоровья подростков. Программы предусматривают меры по профилактике подростковой беременности, сокращению числа абортов, профилактике ВИЧ/СПИДа и венерических заболеваний, а также расширению доступа к услугам в области репродуктивного здоровья и информации[9].

Наличие у родителей возможности самостоятельно определять число детей и продолжительность межродового периода является важным компонентом репродуктивного здоровья. Несмотря на то, что в последние годы резко увеличилось число супружеских пар, применяющих на практике методы планирования семьи, как минимум 350 миллионов супружеских пар во всем мире не имеют доступа к полному набору методик в области планирования семьи.

Результаты обследований свидетельствуют о том, что 120 миллионов женщин на ежегодной основе начинают активно пользоваться современными методами планирования семьи, если им предоставить более полную информацию, доступ к услугам и адекватному консультированию, а также, если их поддерживают мужья, члены расширенной семьи и общины. ЮНФПА сотрудничает с правительствами, частным сектором и НПО в плане удовлетворения потребности человека в области планирования семьи.

В ООН издаётся много специализированной демографической литературы: демографический ежегодник ООН, «Новости народонаселения» и т. д.