 |
Регулирование ограничения использования информации.
|
|
|
|
Полноценное развитие любого общества невозможно без создания условий, с одной стороны, открытости информационных ресурсов (фондов) – государственных, региональных, частных. Согласно статье 29, п.4. Конституции РФ, каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. А с другой стороны обеспечения защиты и сохранности той информации, несанкционированное распространение которой может нанести ущерб правам и интересам граждан и организаций. Уголовный кодекс РФ предусматривает наказание за необоснованное ограничение доступа к документам, запрещает создание тайных архивов.
Информационное законодательство любой страны призвано регулировать отношения, возникающие при формировании и использовании информационных ресурсов на основе создания, сбора, обработки, накопления, хранения, поиска, распространения и предоставления пользователю документированной информации. Государственные информационные ресурсы РФ, важнейшей составной частью которых является Архивный фонд РФ, в основном открыты и общедоступны. Однако в ряде архивных фондов накапливается документированная информация, отнесенная законом к категории ограниченного доступа. Перечень сведений, составляющих государственную тайну, определяется Федеральным законом «О государственной тайне».
Доступ к архивным документам может быть ограничен в соответствии с международным договором Российской Федерации, законодательством Российской Федерации, а также в соответствии с распоряжением собственника или владельца архивных документов, находящихся в частной собственности.
|
|
|
Не может быть ограничен доступ к следующей информации:
1) нормативным правовым актам, затрагивающим права, свободы и обязанности человека и гражданина, а также устанавливающим правовое положение организаций и полномочия государственных органов, органов местного самоуправления;
2) информации о состоянии окружающей среды;
3) информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, а также об использовании бюджетных средств (за исключением сведений, составляющих государственную или служебную тайну);
4) информации, накапливаемой в открытых фондах библиотек, музеев и архивов, а также в государственных, муниципальных и иных информационных системах, созданных или предназначенных для обеспечения граждан (физических лиц) и организаций такой информацией;
5) иной информации, недопустимость ограничения доступа к которой установлена федеральными законами.
Ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Документированная информация с ограниченным доступом подразделяется на информацию, отнесенную к государственной тайне, и конфиденциальную.
Государственной тайной признаются защищаемые государством сведения в области его военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-разыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб безопасности Российской Федерации. Срок засекречивания – 30 лет со времени их создания.
Конфиденциальностью информации называется обязательное для выполнения лицом, получившим доступ к определенной информации, требование не передавать такую информацию третьим лицам без согласия ее обладателя.
|
|
|
Перечень сведений, относящихся к конфиденциальной информации, утвержден Указом Президента РФ «Об утверждении перечня сведений конфиденциального характера». В данном Указе есть перечень конфиденциальной информации. Конфиденциальную информацию содержат документы о частной жизни граждан, о состоянии здоровья, семейных и интимных отношениях, имущественном положении, а также о жилище. Ведь в соответствии с Конституцией РФ каждый гражданин имеет право на «неприкосновенность частной жизни, защиту своей чести и доброго имени». Срок засекречивания таких сведений – 75 лет.
Сведения о фактах, событиях и обстоятельствах частной жизни гражданина, позволяющие идентифицировать его личность, за исключением сведений, подлежащих распространению в средствах массовой информации в установленных федеральными законами случаях – персональные данные. Ограничение на доступ к архивным документам, содержащим сведения о личной и семейной тайне гражданина, его частной жизни, а также сведения, создающие угрозу для его безопасности, устанавливается на срок 75 лет со дня создания указанных документов. С письменного разрешения гражданина, а после его смерти - с письменного разрешения наследников данного гражданина, ограничение на доступ к архивным документам, содержащим сведения о личной и семейной тайне гражданина, его частной жизни, а также сведения, создающие угрозу для его безопасности, может быть отменено ранее чем через 75 лет со дня создания указанных документов.
Сведения, составляющие тайну следствия и судопроизводства, а также сведения о защищаемых лицах и мерах государственной защиты, осуществляемой в соответствии с Федеральным законом «О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства» и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Сведения, связанные с профессиональной деятельностью, доступ к которым ограничен в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами (врачебная, нотариальная, адвокатская тайна, тайна переписки, телефонных переговоров, почтовых отправлений, телеграфных или иных сообщений и т.д.), – профессиональная тайна. Сведения, связанные с коммерческой деятельностью, доступ к которым ограничен в соответствии с Гражданским кодексом РФ и федеральными законами, – коммерческая тайна.
|
|
|
Ограничен доступ к документам общественных и религиозных объединений и организаций, личных и семейных фондов и фондов других негосударственных организаций. Эти ограничения оговариваются самим фондообразователем при передаче документов на хранение и, как правило, связаны либо с тайной личной жизни, либо авторским правом, либо с коммерческой тайной.
Запрещается без согласия усыновителей, а в случае их смерти, без согласия органов опеки и попечительства выдавать гражданам документы, содержащие сведения об усыновлении; архив также имеет право отказать до истечения 75-летнего срока с момента создания документов в выдаче выписок из книг регистрации актов гражданского состояния, решений судов, органов исполнительной власти и образования, из которых было бы видно, что усыновители не являются кровными родителями усыновленного.
5. Основное содержание проблем безопасности архивных учреждений.
Проблема информационной безопасности в архивах носит системный характер. Задачи обеспечения безопасности информации в широком смысле определяют путь архива как особого учреждения в системе государственных учреждений, призванного сохранять носители информации того или иного типа, проводить определенную обработку этой информации и ее распространение, способствовать процессу использования документов, осуществляемому другим пользователям для удовлетворения потребностей общества в информации. На этом основании архивы справедливо называются хранителями исторической памяти общества, государства. Эффективность деятельности архива равнозначна эффективности обеспечения сохранности информации, хранящейся в нем.
Принципы понимания проблемы информационной безопасности включают вопросы обеспечения физической сохранности носителей информации и законных ограничений на использование информации. Они связаны между собой, но каждый вопрос (группа вопросов) имеет самостоятельное значение. Для его разрешения используются соответствующие методы по каждой позиции.
|
|
|
Широко известно, что несанкционированное распространение информации, попадающей под ограничения, т.е. секретной информации, может нанести ущерб интересам общества и государства. У проблемы информационной безопасности, однако, есть еще один аспект, о котором нередко забывают. Ущерб обществу и государству наносится и необоснованным засекречиванием информации. Это может быть экономический, технический ущерб, когда засекречивается информация, относящаяся, например, к изобретениям, технологиям двойного назначения и т.п. Кроме того, хранение больших комплексов документации в закрытом режиме требует больших затрат.
Для практического решения задач обеспечения информационной безопасности необходимо выполнение ряда условий: совершенствование законодательства и нормативно-методической базы; соблюдение положений законодательства нормативно-методических документов в практической деятельности архивов; соблюдение мер по обеспечению физической сохранности документов в процессе хранения и использования; наличие соответствующего оборудования (систем пожаротушения, сигнализации), проведение соответствующих технических мероприятий; проведение охранных мероприятий; контроль за соблюдением законодательства, положений нормативно-методической документации, проведением необходимых мероприятий. Соблюдение любого из условий требует соответствующего финансирования. Без этого в деле обеспечения информационной безопасности, используя шахматную терминологию, теряются качество и темпы.
Законные ограничения на использование информации закреплены российским законодательством, указами президента РФ, постановлениями и распоряжениями Правительства РФ, нормативными документами, нормативно-методическими документами Межведомственной комиссии по соблюдению государственной тайны. Контроль в этой сфере осуществляется несколькими государственными органами, в первую очередь ФСБ и ФАПСИ. Таким образом, проводится государственная политика в этой сфере.
В то же время техническое обеспечение требований соблюдения секретности (защита помещений, оборудования и т.п.) не предусмотрено бюджетным финансированием. Средства для компенсации сотрудникам архива за ограничения их гражданских прав из бюджета в плановом порядке не выделяются.
Защита информационной безопасности во всех своих направлениях требует соответствующего финансового обеспечения и ясного понимания, какие затраты требуются для обеспечения режима хранения документов на закрытом доступе, в режиме секретности. Это понимание отсутствует у законодателей, занимающихся разработкой законов, а часто и у органов управления.
Вывод:
В заключение следует отметить, что с выходом в свет Доктрины государство в лице своего высшего руководителя определило свое отношение к одной из важнейших на современном этапе составляющих национальной безопасности, определило основы своей политики в этой области.
|
|
|
