 |
Раздел I. Методологические основы общей теории национальной безопасности
|
|
|
|
У Ч Е Б Н И К И
РОССИЙСКОЙ АКАДЕМИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ ПРИ ПРЕЗИДЕНТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОБЩАЯ ТЕОРИЯ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
Москва 2005
УДК 378(075.8):351/354
ББК 68 0-13
Рецензенты:
Павленко С.З. - доктор политических наук, профессор;
Явчуновская Р.А. - доктор политических наук, профессор.
Авторский коллектив:
Важеников А.В. - док гор политических наук, доцент:
Кривеньскаи Н.В. - кандидат юридических наук, доцент;
Макаренко И.К. - кандидат военных наук, профессор;
Проскурин С.А. - доктор политических наук, профессор;
Прохожев А.А. - доктор экономических наук, профессор;
Смульский С.К. - доктор политических наук, профессор.
0-13 Общая теория национальной безопасности: Учебник / Под общ. ред. А.А.Прохожева. Изд. 2 / М.: Изд-во РАГС, 2005, 344 с. (Учебники Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации.)
ISBN 5-7729-0239-3
В издании изложены методические основы учебной дисциплины. Представлен обобщенный материал, раскрывающий суть проблемы национальной безопасности, принципы, формы и методы деятельности государства и общества по ее обеспечению.
Для изучающих теоретические и практические вопросы национальной безопасности России по учебным специальностям: «Государственное и муниципальное управление», «Социология», «Политология», «Безопасность жизнедеятельности».
ISBN 5-7729-0239-3
УДК 378(075.8):351/354
ББК 68
ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ. 5
РАЗДЕЛ I. МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ОБЩЕЙ ТЕОРИИ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ.. 8
Глава 1. Безопасность как социальное явление и категория общей теории национальной безопасности. 8
Глава 2. Сущность, содержание, понятийный аппарат общей теории национальной безопасности. 15
|
|
|
Глава 3. Структура системы национальной безопасности. 24
Глава 4. Современные концепции национальной безопасности и динамика их изменений. 32
Глава 5. Концепция национальной безопасности Российской Федерации: структура, содержание, проблемы.. 42
Глава 6. Закон Российской Федерации «О безопасности». 50
РАЗДЕЛ II. СИСТЕМА НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ.. 56
Глава 1. Социальные интересы личности, общества и государства: сущность, типология. 56
Глава 2. Формирование национальных интересов и ценностей. 64
Глава 3. Баланс жизненно важных интересов личности, общества и государства как необходимое условие устойчивого развития и безопасности страны.. 76
Глава 4. Угрозы национальной безопасности: сущность, классификация, содержание 87
Глава 5. Внешние и внутренние факторы, влияющие на состояние национальной безопасности Российской Федерации. 98
Глава 6. Реальные и потенциальные угрозы России и человечеству в XXI веке 102
РАЗДЕЛ III. ОБЕСПЕЧЕНИЕ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ В РОССИИ 110
Глава 1. Политика обеспечения национальной безопасности Российской Федерации 110
Глава 2. Государственная система обеспечения национальной безопасности Российской Федерации. 122
Глава 3. Силовые и ненасильственные методы обеспечения национальной безопасности. 137
Глава 4. Негосударственная система обеспечения национальной безопасности России. 148
Глава 5. Обеспечение национальной безопасности России на местном и региональном уровне. 158
РАЗДЕЛ IV. МЕТОДОЛОГИЯ АНАЛИЗА ПРОБЛЕМ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ.. 166
Глава 1. Совокупная мощь государства как показатель его возможностей обеспечения национальной безопасности. 166
Глава 2. Механизм принятия решений в области обеспечения национальной безопасности. 174
Глава 3. Методология оценки уровня национальной безопасности и ее видов 184
|
|
|
Глава 4. Методика оценки уровня социального развития и безопасности. 195
РАЗДЕЛ V. ГЕОПОЛИТИЧЕСКИЕ УСЛОВИЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИИ.. 203
Глава 1. Сущность геополитического подхода к анализу условий обеспечения национальной безопасности. 203
Глава 2. Современные геополитические модели. 210
Глава 3. Геостратегия России в условиях глобализации. 216
Глава 4. «Баланс сил» и общность интересов в международных отношениях и обеспечение глобальной безопасности. 223
ЗАКЛЮЧЕНИЕ. 236
ВВЕДЕНИЕ
Геополитическая обстановка в современном мире характеризуется комплексом острых противоречий исторического, политического, экономического и социального характера. Изменения в мире, произошедшие в различных областях в 90-х гг. XX в., повлияли как на международное, так и на внутреннее положение в России. Осуществление внутренних реформ и преобразований невозможно без учета нового геополитического положения России. Особую важность приобрела проблема обеспечения национальной безопасности, без успешного решения которой невозможно успешное реформирование страны.
Обеспечение национальной безопасности является центральной стратегически значимой для развития страны задачей. Для ее решения требуются соответствующие управленческие кадры, специалисты-профессионалы в этой актуальной сфере человеческой деятельности.
Специалисты в области национальной безопасности должны знать:
- особенности геополитического и геостратегического положения современной России, состояние, тенденции изменения военно-политической обстановки в мире и содержание военной политики России, проблемы создания и укрепления систем коллективной, региональной и глобальной безопасности;
- теоретические основы национальной безопасности и отдельных ее видов;
- механизм формирования и содержание национальных интересов, внутренних и внешних угроз этим интересам, характер взаимоотношений между интересами, угрозами и окружающей средой;
- структуру, функции, состав сил и средств системы обеспечения национальной безопасности, законодательные акты и нормативно-правовую базу функционирования системы обеспечения национальной безопасности;
|
|
|
- основы конфликтологии, силовые и ненасильственные методы разрешения военно-политических, региональных, межэтнических и других социальных конфликтов;
- современные методы анализа и прогнозирования развития политической и социально-экономической обстановки в мире, стране и отдельных ее регионах, динамики угроз интересам граждан, общества и государства, современные технологии выработки и принятия управленческих решений.
Специалисты в области национальной безопасности должны уметь:
- творчески применять теоретические знания в своей практической деятельности, аргументированно отстаивать и настойчиво проводить в жизнь принимаемые решения, нести за них ответственность;
- анализировать и прогнозировать развитие военно-политической обстановки в мире, социально-политических процессов в обществе и регионе, организовывать мониторинг обстановки, сбор и накопление необходимой информации, в первую очередь, о дестабилизирующих факторах;
- выявлять и целенаправленно формировать интересы личности, общества и государства, выделять из них жизненно важные интересы, ранжировать их по приоритетности и добиваться сбалансированной структуры интересов между гражданами и отдельными слоями общества и государством;
- анализировать и прогнозировать динамику развития потенциальных реальных угроз этим интересам, своевременно вскрывать назревающий переход потенциальных угроз в реальные;
- оперативно разрабатывать и организовывать мероприятия, в первую очередь превентивные, по предотвращению и нейтрализации угроз, снижению степени опасности этих угроз, по переводу реальных угроз в потенциальные;
- разрабатывать мероприятия и готовить предложения для принятия решений в области обеспечения национальной безопасности;
- организовывать реализацию принятых решений и проверку их исполнения, обеспечивать контроль за деятельностью подведомственных структур;
- защищать интересы народа и Родины. К сожалению, в нашей стране работа по подготовке таких специалистов не велась. По этой причине в стране нет и соответствующих учебников и учебных пособий, раскрывающих с единых методологических позиций весь комплекс проблем безопасности.
|
|
|
Хотя понятие безопасность как явление в нашем обществе вызывает повышенный интерес - о ней сегодня говорят ученые и политики, журналисты и предприниматели, ее проблемы освещаются в специальных журналах и средствах массовой информации, в школах введен учебный предмет «Основы безопасности жизнедеятельности», есть еще немало вопросов, не получивших однозначного решения и требующих углубленной теоретической проработки.
При разумном подходе к решению любой проблемы необходима прежде всего глубоко проработанная, научно обоснованная понятийная база. Это требование касается не только научных разработок, но и нормативно-правовой документации, которая должна содержать строгие, теоретически обоснованные определения основных терминов и понятий. Только в этом случае могут быть достигнуты взаимопонимание и единый подход к любой проблеме.
Однако в отечественной литературе можно обнаружить различные формулировки даже самих основополагающих понятий в этой области - «безопасность», «национальная безопасность», «общенациональная безопасность», «государственная безопасность», «общественная безопасность» и т. д. Поэтому необходимо прежде всего сформировать строгий понятийный аппарат и соблюдать терминологическую дисциплину
Все эти проблемы призвана рассматривать общая теория национальной безопасности.
Объектом общей теории национальной безопасности является система социальных интересов личности, общества, государства; система национальных интересов России.
Предмет общей теории национальной безопасности - деятельность личности, общества и государства по защите национальных интересов от внутренних и внешних угроз, закономерности и принципы обеспечения национальной безопасности.
Цель учебника - систематизированно изложить основные положения общей теории национальной безопасности, являющейся ядром формирования и становления новой учебной и научной дисциплины. Учебник призван оказать помощь слушателям в изучении ряда основополагающих тем в соответствии с программой курса.
© Прохожев А.А.
РАЗДЕЛ I. МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ОБЩЕЙ ТЕОРИИ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
|
|
|
