 |
Понятие местного самоуправления
|
|
|
|
План
Введение 2
. Понятие местного самоуправления 4
. Анализ существующей ситуации 10
Характеристика городского округа г Псков 10
Существующая система управления 13
Особенности муниципального образования 16
. Совершенствование организационной структуры управления 19
Заключение 23
Литература 26
Приложение №1 28
Введение
В настоящее время законодательная база функционирования муниципальных образований находится в стадии изменений, так же в процессе реформирования находится и система местного самоуправления.
Реформа местного самоуправления позволяет решить несколько стратегических социально-экономических задач. Прежде всего, она касается основополагающих конституционных прав и свобод граждан. Вписав надлежащим образом «демократию на местах» в общую систему государственного устройства можно существенно улучшить эффективность и качество управления общественными процессами. В этом состоит основная социально-политическая задача. Основной важнейшей экономической целью является четкое обозначение ответственности соответствующих органов власти и управления в сфере исполнения расходных обязательств для обеспечения их реализации.
Формирование рыночных отношений в отдельных муниципальных образованиях, имеющих своеобразные природно-экономические, исторические, национальные особенности, требует взвешенного и продуманного подхода, теоретического осмысления механизма функционирования различных форм собственности и управления.
Новая децентрализованная система самоуправления имеет целостную природу, охватывающую различные политические силы, собственные источники доходов, управленческий персонал и представительный орган, а также децентрализованные функции по оказанию услуг. Однако система по-прежнему характеризуется неустойчивостью и ограниченностью, и находится в процессе правового, финансового и институционального реформирования, как результата нового законодательства по МСУ.
|
|
|
Новая структура местного самоуправления в России определяется частично федеральной структурой, частично - общегосударственными инициативами по реформированию. Относительная федеральная автономия привела к различиям между структурой местного самоуправления в различных регионах, кроме того ситуация с наличием ресурсов очень разнится от одной области к другой. Это все делает сложным функционирование муниципального хозяйства.
В связи с этим изучение организационной структуры управления, теоретических и законодательных основ ее формирования и реальной практики муниципальных образований обрело в настоящее время особую актуальность.
Цель курсовой работы - совершенствование организационной структуры управления городского округа «город Псков».
Для достижения поставленной цели решались следующие задачи:
· рассмотрены теоретические основы и задачи муниципального управления;
· произведено ознакомление со структурой управления муниципального образования;
· рассмотрены основные итоги деятельности муниципального образования за 2007 год;
· определены особенности муниципального образования;
· выявлены наиболее значительные проблемы в организационной структуре управления муниципального образования и рассмотрены возможные пути их решения;
Объектом исследования является городской округ «город Псков». Предмет исследования - организационная структура управления.
Теоретической и методической основойисследованияявляются Законы и Законодательные акты РФ: Конституция Российской Федерации, Бюджетный, Налоговый и Гражданский кодексы Российской Федерации, федеральные и областные законы о местном самоуправлении, устав муниципального образования, решения местных органов власти о бюджете городского округа и другие нормативные и правовые документы, относящиеся к сфере исследования.
|
|
|
Понятие местного самоуправления
местное самоуправление государственное муниципальное
Современное легальное определение местного самоуправления дается в ст.2 Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления…» Под местным самоуправлениемв Российской Федерации понимается признаваемая и гарантируемая Конституцией Российской Федерации самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций.
Еще одно определение, можно почерпнуть из текста Хартии о местном самоуправлении п.1 ст.3, которой, закрепляет, что под местным самоуправлением понимается право и способность органов местного самоуправления регламентировать значительную часть публичных дел и управлять ею, действуя в рамках закона, в соответствии со своей компетенцией и в интересах местного населения.
Полномочия органов местного самоуправления неразрывно связаны с социально-экономической структурой муниципального образования.
Экономическую основу местного самоуправления составляют находящееся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований.
В состав муниципальной собственности входят средства местного бюджета, муниципальные внебюджетные фонды, имущество органов местного самоуправления, а также муниципальные земли и другие природные ресурсы, находящиеся в собственности, муниципальные предприятия и организации, муниципальные банки и другие финансово-кредитные организации, муниципальные жилищный фонд и нежилые помещения, муниципальные учреждения образования, здравоохранения, культуры и спорта, другое движимое и недвижимое имущество (пункт 1 статьи 29 Закона).
Органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Муниципальная собственность признается и защищается государством наравне с иными формами собственности.
|
|
|
Существование муниципальной собственности и полномочий местных органов власти обуславливают существование и местного бюджета как инструмента осуществления этих полномочий, а также, несомненно, предполагает наличие самостоятельности режима регулирования экономических отношений на местном уровне.
Структуру органов местного самоуправления составляют: представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольный орган муниципального образования, иные органы местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
От органов местного самоуправления зависит решение многих жизненно важных задач.
К вопросам местного значения по федеральному закону “Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ” № 131-ФЗ от 6 октября 2003 года, ст. 14 относятся:
) формирование, утверждение, исполнение бюджета поселения и контроль за исполнением данного бюджета;
) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов поселения;
) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения;
) организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом;
) содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения;
|
|
|
) обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства;
) создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах поселения;
) участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения;
) обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения;
) создание условий для обеспечения жителей поселения услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания;
) организация библиотечного обслуживания населения;
) создание условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры;
) охрана и сохранение объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных в границах поселения;
) обеспечение условий для развития на территории поселения массовой физической культуры и спорта;
) создание условий для массового отдыха жителей поселения и организация обустройства мест массового отдыха населения;
) оказание содействия в установлении в соответствии с федеральным законом опеки и попечительства над нуждающимися в этом жителями поселения;
) формирование архивных фондов поселения;
) организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора;
) организация благоустройства и озеленения территории поселения, использования и охраны городских лесов, расположенных в границах населенных пунктов поселения;
) утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление земельного контроля за использованием земель поселения;
) организация освещения улиц и установки указателей с названиями улиц и номерами домов;
) организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения;
) организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
|
|
|
) создание, содержание и организация деятельности аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований на территории поселения;
) организация и осуществление мероприятий по мобилизационной подготовке муниципальных предприятий и учреждений, находящихся на территории поселения;
) осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья;
) создание, развитие и обеспечение охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории поселения.
Деятельность органов местного самоуправления неразрывно связана с деятельностью бюджетных учреждений, осуществляющих свою деятельность на территории муниципального образования.
Полномочия органов местного самоуправления в области образования, культуры, здравоохранения, социальной политики состоят в том, что они призваны решать вопросы создания и развития этих сфер.
Полномочия органов местного самоуправления неотъемлемо связаны с муниципальной экономикой.
Под муниципальной экономикой в широком смысле слова подразумеваются, как правило, любые формы, в которых органы местного самоуправления принимают участие в экономической жизни. Сюда относятся приобретение товаров, получение и оказание услуг, предоставление инфраструктуры путем инвестирования в нее, содействие развитию частного предпринимательства, а также лицензирование, дача разрешений, контроль за предпринимательской деятельностью.
В более узком смысле под муниципальной экономикой понимается непосредственно предпринимательская деятельность муниципальных органов, в ходе которой они создают, участвуют, либо приобретают предприятия в сферах, в которых при определенных условиях могли бы активно действовать и частные предприниматели, осуществляющие свою деятельность с целью получения прибыли.
Право муниципальных органов на занятие такой деятельностью вытекает из права местного самоуправления и является одной из его гарантий. Оно имеет смысл с точки зрения обеспечения самого существования населения муниципального образования.
Количество и размеры предприятий, создаваемых для осуществления той или иной деятельности, должны быть соразмерны с потребностью в этой деятельности, а также с возможностями самого муниципального образования.
Одной из сложных проблем является контроль за деятельностью муниципальных предприятий и за расходованием ими бюджетных средств. Каждое муниципальное предприятие должно обладать большой степенью хозяйственной самостоятельности.
Такая свобода предоставлена муниципальным предприятиям в России Гражданским кодексом Российской Федерации (в частности, разделами, регулирующими статус юридических лиц, имущественные правоотношения).
Муниципальные органы, выступающие, с одной стороны, в качестве учредителя муниципального предприятия, с другой - в качестве органа, ответственного за реализацию соответствующих социально значимых функций, реализация которых возлагается ими на это предприятие, и, наконец - в качестве органа, дотирующего деятельность предприятия за счет средств местного бюджета, должны иметь право контроля соответствия деятельности предприятия его уставным задачам, правильности расходования средств, выделяемых предприятию, обоснованность устанавливаемых предприятием цен и тарифов, сделок с имуществом, которое является собственностью муниципального образования.
Разрешение проблемы обеспечения местных бюджетов более или менее стабильной финансовой базой, которой было бы достаточно для выполнения всех функций, возложенных на муниципальные органы, крайне необходимо.
|
|
|
