 |
Поддержка малого предпринимательства в Нижегородской области
|
|
|
|
В соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации». Пунктом 33 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 43, 54 Устава города Нижнего Новгорода и в целях содействия развитию малого и среднего предпринимательства города Нижнего Новгорода администрация города Нижнего Новгорода постановляет:
. Утвердить прилагаемую Программу развития малого и среднего предпринимательства в городе Нижнем Новгороде на 2009-2012 годы.
. Отменить постановление главы администрации города Нижнего Новгорода от 17.05.2007 №1953 «Об утверждении Комплекса мер поддержки малого предпринимательства в городе Нижнем Новгороде на 2007-2010 годы» (с изменениями от 27.07.2007 №3327).
Паспорт программы развития малого и среднего предпринимательства в городе Нижнем Новгороде на 2009-2012 годы см. Приложение А
В современных условиях реформирования экономики и становления цивилизованных рыночных отношений, роста конкуренции на внутреннем и международном рынках особую роль приобретает развитие малого и среднего предпринимательства. Следует отметить, что в развитых странах именно стабильное финансовое положение среднего класса является залогом процветания всех жителей города. Ставка на усиление роли малого и среднего предпринимательства сделана сегодня и в Нижнем Новгороде.
В настоящее время малые и средние предприятия осуществляют деятельность во всех отраслях экономики Нижнего Новгорода. Малое и среднее предпринимательство - это состоявшееся явление в жизни города, неотъемлемый элемент современной системы хозяйствования. С каждым годом вклад малого и среднего бизнеса в социально-экономическое развитие города становится более весомым. В настоящее время каждый пятый рубль поступлений в городской бюджет обеспечивают субъекты предпринимательской деятельности. Практически каждый третий работающий в городе осуществляет деятельность в сфере малого и среднего предпринимательства. Малое и среднее предпринимательство обеспечивает решение проблем занятости населения, насыщения рынка разнообразными товарами и услугами путем создания новых предприятий и рабочих мест. Таким образом, малое и среднее предпринимательство играет все более весомую роль в экономике города, становится важным фактором социальной и политической стабильности в обществе.
|
|
|
В настоящее время малые предприятия ведут свою деятельность во всех отраслях экономики г. Нижнего Новгорода и являются неотъемлемым элементом современной системы хозяйствования. В 2008 году в бюджет города от субъектов малого бизнеса поступило 23,44% от общей суммы налоговых поступлений. Так же следует отметить увеличение численности занятых, на 01.01.2009 г. количество работающих в сфере малого и среднего бизнеса превысило 223 тысяч человек, что составляет более 30% от общего количества трудоспособного населения города Нижнего Новгорода.
Малое и среднее предпринимательство позволяет успешно решать проблемы занятости населения, насыщения рынка различными товарами и услугами путем создания новых предприятий и рабочих мест. Учитывая это, а так же возможность субъектов малого и среднего предпринимательства генерировать наиболее эффективные инновационные проекты, более чутко реагировать на изменения рыночной конъюнктуры, занимать недоступные крупным предприятиям ниши, можно утверждать, что с каждым годом вклад малого и среднего бизнеса в социально-экономическое развитие города становится все более значимым.
|
|
|
Индивидуальные предприниматели
По состоянию на 1 января 2010 года в Нижнем Новгороде осуществляли деятельность 30321 индивидуальных предпринимателей.
Наибольшее количество индивидуальных предпринимателей осуществляет деятельность: в сферах оптовой и розничной торговли - 54% от общего количества, операциях с недвижимым имуществом - 14%, транспорта и связи - 8%, обрабатывающего производства - 6%.
Между тем общее количество экономически активных индивидуальных предпринимателей изменяется незначительно и связаны изменения в основном с внешними факторами (изменением налоговой и разрешительной системы, проведением перерегистрации предпринимателей, изменением городской инфраструктуры и т.д.).
Малые предприятия (организации)
По состоянию на 01 января 2010 года в Нижнем Новгороде осуществляло деятельность 10329 экономически активных малых предприятий (организаций).
Анализ сложившейся отраслевой структуры малого предпринимательства свидетельствует о преимущественном развитии его в сфере торговли и общественного питания, что объясняется быстрой окупаемость вложенных средств и наиболее стабильным потребительским спросом. Наибольшее количество малых предприятий - 41% - приходится именно на эту отрасль, а также на отрасли: операции с недвижимостью - 23,4%, строительство - 12,2%, и обрабатывающие производства - 9,9%.
В 2008 году численность работающих на малых предприятиях достигла 128 тысяч человек. В оптовой и розничной торговле занято 31,3% от общего числа работающих на малых предприятиях, в сфере операций с недвижимостью - 22,9%, в обрабатывающих производствах - 15,9%, в строительстве - 15,7%.
За 2008 год малыми предприятиями было произведено продукции (работ, услуг) на сумму 109 млрд. рублей.
При этом общий оборот составил 290,4 млрд. руб.
Приоритетными товарами, выпускаемыми малыми предприятиями, являются: хлебобулочные изделия, мебель, швейные изделия, пиломатериалы, мясные полуфабрикаты, товарная пищевая рыбная продукция.
Среднемесячная заработная плата работников малых предприятий в 2008 году составила 10252 рубля (без учета скрытых форм оплаты труда за выполненный объем работ).
Средние предприятия (численность 101 - 250 чел.)
|
|
|
По данным отдела государственной статистики города Нижнего Новгорода территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Нижегородской области на 1 января 2009 года в Нижнем Новгороде осуществляли деятельность 485 средних предприятий всех форм собственности. Показатель численности работников этих предприятий составил 70470 человек. Сектор коммерческих предприятий юридических лиц, которые в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 24 июля 2007 года №209 отнесены к субъектам среднего предпринимательства был представлен 235 предприятиями, на которых к началу 2008 г. были заняты 35878 человек.
Наибольшее количество занятых на предприятиях субъектов среднего предпринимательства было зафиксировано в сферах: обрабатывающего производства - 23,3%, оптовой и розничной торговли - 22,4%, операциях с недвижимым имуществом - 13,5%, строительстве - 15,3%, финансовой деятельности - 7,5%, транспорта и связи - 6,2%.
В 2008 г. субъектами среднего предпринимательства было отгружено продукции собственного производства. Выполнено работ и услуг на сумму 18,3 млрд. руб. Положительная динамика роста по отношению к предыдущему году составила 0,9 млр. руб. Так же стоит отметить увеличение оборота рассматриваемых организаций, который к концу 2008 г. в абсолютном выражении достиг уровня 54,79 млрд. руб., рост по отношению к 2006 г. на 1,42 млрд. руб.
Сдерживающие факторы и проблемы малого и среднего бизнеса требующие принятия Программы поддержки малого и среднего предпринимательства города Нижнего Новгорода
Вместе с тем наряду с положительной динамикой развития в процессе своего развития малое и среднее предпринимательство Нижнего Новгорода сталкивается с рядом нерешенных проблем, характерных для малого и среднего бизнеса всей страны.
Сдерживающими факторами развития деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства в городе Нижнем Новгороде являются:
несовершенство нормативно-правовой базы, необходимость упрощения и оптимизация системы налогообложения;
|
|
|
отсутствие комплексного сопровождения начинающих предпринимателей, позволяющего, с одной стороны, получить свободный доступ к ресурсам, а с другой - получить базовые знания и застраховать себя от ошибок;
предприятия сферы производства и услуг не имеют возможности воспользоваться банковскими кредитами на пополнение оборотного капитала из-за их высокой стоимости и, как правило, отсутствия достаточного для банка залогового обеспечения; низкий уровень подготовки многих руководителей малого и среднего предпринимательства и индивидуальных предпринимателей в вопросах правового, финансового, налогового законодательства. Ограниченность доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к информации о наличии ресурсов, в том числе излишков производственных площадей и технологического оборудования крупных предприятий. Которые могут быть вовлечены в рыночный оборот малыми и средними предприятиями; слабое использование субъектов малого и среднего предпринимательства в качестве рычага решения социальных проблем и, в первую очередь, занятости населения.
Проблемами, требующими принятия и реализации решений со стороны субъектов предпринимательской деятельности, для дальнейшего социально-экономического развития города Нижнего Новгорода являются:
- невысокая социальная ответственность субъектов малого и среднего предпринимательства не оформление трудовых отношений с наемными работниками,
- занижение фонда оплаты труда и платы ее в «конвертной» форме, несоблюдение законодательства об обязательном пенсионном страховании и социальном страховании);
диспропорция отраслей экономики, в которых осуществляют деятельность субъекты малого и среднего предпринимательства (недостаточное развитие инновационного и малого экспортно-ориентированного предпринимательства на фоне значительного развития сферы оптовой и розничной торговли).
Преодоление существующих препятствий и дальнейшее поступательное развитие малого и среднего предпринимательства в городе Нижнем Новгороде. Возможны лишь на основе целенаправленной работы по созданию благоприятных условий для его развития путем оказания комплексной и адресной поддержки в информационном, образовательном, консультационном, научно-техническом, технологическом, финансовом направлениях, путем имущественного обеспечения, предоставления целого спектра деловых услуг, налаживания деловых контактов и кооперации, а также оказания поддержки в других аспектах, коллективная потребность в которых может возникнуть у предпринимателей. Программа позволит объединить и оптимизировать усилия органов местного самоуправления, а также негосударственных организаций для достижения намеченных целей.
|
|
|
Таким образом, налицо необходимость системы комплексной муниципальной поддержки малого и среднего предпринимательства в логической увязке с уже имеющейся системой региональной и государственной поддержки малого и среднего бизнеса.
Проведение эффективной последовательной политики в вопросе поддержки и развития предпринимательства, решение его проблем позволит стать малому и среднему бизнесу движущей силой экономического роста города Нижнего Новгорода в целом и повысит благосостояние его граждан.
Цели и задачи Программы
Основной целью Программы является создание благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства на территории городского округа Нижнего Новгорода путем:
развития инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;
совершенствования системы нормативного правового обеспечения предпринимательской деятельности;
создания эффективной системы обучения и повышения квалификации предпринимателей, системы образовательных программ;
развития системы финансовой поддержки малых и средних предприятий и индивидуальных предпринимателей;
расширения внешнеэкономической деятельности малых и средних предприятий, привлечения зарубежных инвестиций в сектор малого и среднего предпринимательства;
росту конкурентоспособности субъектов малого и среднего предпринимательства на внутренних и внешних рынках;
устойчивому росту уровня социально-экономического развития города и благосостояния граждан;
формированию экономически активного среднего класса;
формирование положительного имиджа предпринимательства;
ускорению развития малого и среднего бизнеса в приоритетных для города Нижнего Новгорода сферах экономики.
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:
· совершенствование нормативно-правовой базы, регулирующей предпринимательскую деятельность;
· развитие инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;
· устранение административных и организационных барьеров, препятствующих эффективному развитию и функционированию малого и среднего предпринимательства;
· обеспечение взаимодействия органов местного самоуправления с предпринимательскими структурами в интересах экономического и социального развития города в целях совершенствования системы муниципального управления и методов поддержки субъектов малого предпринимательства;
· содействие развитию малого предпринимательства по приоритетным для города направлениям;
· развитие системы финансовой и имущественной поддержки субъектов малого предпринимательства;
· повышение уровня квалификации руководящего и кадрового состава субъектов малого предпринимательства;
· рост конкурентоспособности субъектов малого предпринимательства на внутренних и внешних рынках;
· оказание содействия субъектам малого предпринимательства в продвижении производимых ими товаров (работ, услуг), результатов интеллектуальной деятельности на рынок Российской Федерации и рынки иностранных государств;
· увеличение количества субъектов малого и среднего предпринимательства;
· обеспечение занятости населения и развитие самозанятости;
· увеличение доли производимых субъектами малого и среднего предпринимательства товаров (работ, услуг) в общем, объеме производимых на территории города Нижнего Новгорода товаров (работ, услуг);
· увеличение доли уплаченных субъектами малого предпринимательства налогов в налоговых доходах бюджета города Нижнего Новгорода;
· формирование благоприятного общественного мнения и популяризация идей предпринимательства.
Система программных мероприятий и содержание основных мероприятий Программы
Настоящая Программа разработана в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 24.07.2007 №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Уставом города Нижнего Новгорода.
Необходимость разработки Программы на предстоящий период 2009-2011 гг. и решения задач по развитию предпринимательства именно программно-целевым методом обусловлена рядом объективных факторов:
масштабностью, сложностью и многообразием проблем малого и среднего предпринимательства и необходимостью их интеграции с целью разработки и осуществления комплекса программных мероприятий, взаимоувязанных по конкретным целям, ресурсам, срокам реализации и исполнителям;
потребностью в координации усилий органов власти различных уровней, органов местного самоуправления и негосударственных организаций, в том числе общественных объединений предпринимателей для решения проблем предпринимателей;
имеющимся положительным опытом реализации предыдущих мероприятий по поддержке и развитию малого предпринимательства в городе Нижнем Новгороде.
Программные мероприятия определены исходя из основной цели Программы, задач, необходимых для решения поставленной цели, в соответствии со статьями 11, 16-22, 24 Федерального закона от 24.07.2007 №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации».
Система мероприятий Программы состоит из разделов соответствующих формам поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства установленных статьёй 16 Федерального закона от 24.07.2007 №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» и включает в себя следующий перечень основных мероприятий:
. Финансовая поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.
. Информирование СМСП о возможности предоставления кредитных ресурсов банковскими учреждениями.
. Содействие федеральным и региональным органам государственной власти в реализации мероприятий в рамках государственной поддержки малого и среднего предпринимательства.
. Содействие финансово-кредитным учреждениям в реализации программ кредитования и микро кредитования СМСП.
. Разработка и реализация комплекса мер по стимулированию роста заработной платы на малых и средних предприятиях города и погашению задолженности по заработной плате.
. Привлечение СМСП к выполнению муниципальных заказов.
. Имущественная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.
. Формирование Реестра свободных объектов муниципальной недвижимости, предлагаемых СМСП и ОИПМСП в аренду.
. Применение особых условий использования СМСП и ОИПМСП объектов нежилого муниципального фонда:
. Предоставление СМСП и ОИПМСП коэффициентов по отдельным видам деятельности при расчёте арендной платы за пользование объектами нежилого муниципального фонда.
. Заключение соглашений о неприменении неустойки по заключенным с СМСП и ОИПМСП договорам аренды объектов нежилого муниципального фонда.
. Продление в соответствии с пунктом 4 статьи 53 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» договоров аренды нежилого муниципального фонда, заключенных с субъектами малого и среднего предпринимательства.
. Реализация СМСП преимущественного права выкупа арендуемого муниципального имущества в соответствии с законодательством.
. Информационная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.
. Доведение до сведения СМСП плана приватизации муниципального имущества.
. Выпуск брошюр и пособий в форме «вопрос-ответ», справочно-информационной литературы по вопросам малого и среднего предпринимательства.
. Информационное сопровождение мероприятий, проводимых в сфере поддержки и развития малого и среднего предпринимательства города.
. Создание совместно со средствами массовой информации целевых радио- и телепрограмм, печатной продукции, пропагандирующих положительный опыт по поддержке предпринимательской деятельности, освещающих проблемы развития отрасли, реализующих системный подход в создании позитивного имиджа предпринимателя.
. Создание и ведение ресурсного банка данных субъектов малого и среднего предпринимательства города Нижнего Новгорода.
.
|
|
|
