 |
Территориальное общественное самоуправление ( ТОС )
|
|
|
|
— одна из форм реализации народом Российской Федерации своей власти через непосредственное осуществление самоуправления на части территории муниципального образования и участия в местном самоуправлении, путём создания эффективного социального партнерства населения с органами государственной власти и местного самоуправления.
Конституция РФ закрепляет положение о том, что единственным источником власти в Российской Федерации является её многонациональный народ (статья 3).
Осуществлять свою власть народ может непосредственно и опосредовано (через представителей). Конституцией установлено опосредованное осуществление власти только через органы государственной власти и органы местного самоуправления. Высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы.
Территориальное общественное самоуправление и их исполнительные органы не входят в систему органов местного самоуправления, а представляет собой форму непосредственного осуществления власти народом.
Территории для осуществления ТОС определяется исключительно жителями и границы по их предложению устанавливаются органом местного самоуправления (Советом депутатов муниципального образования или администрацией муниципального образования).
Тремя единственными условиями для установления границ являются:
· границы ТОС не должны выходить за границы муниципального образования;
· границы ТОС не должны пересекаться с границами другого ТОС;
· границы ТОС должны быть непрерывными;
В границах ТОС могут быть земли и объекты любой формы собственности и назначения.
Финансовые ресурсы ТОС могут состоять из:
|
|
|
· дохода от имущества, в том числе переданного ему в управление (в собственность);
· добровольных взносов и пожертвований юридических и физических лиц;
· средств местного бюджета, переданных органу ТОС для осуществления отдельных муниципальных полномочий на основании договора между органами ТОС и органами местного самоуправления;
· доходов от собственной хозяйственной деятельности.
· грантов, конкурсов, программ поддержки и развития ТОС;
В собственности ТОС могут быть:
· кооперированные денежные средства физических и юридических лиц,
· иные средства, полученные из законных источников,
· построенные на эти средства сооружения: детские дворовые, спортивные площадки, жилые, нежилые и вновь созданные производственные помещения, транспорт, оборудование, инвентарь и другое имущество.
· как юридическое лицо ТОС может быть учредителем, пайщиком других организаций, иметь имущественные права на доли и паи.
Порядок создания ТОС устанавливается Уставом (Положением о ТОС) муниципального образования и включает обязательное поэтапное выполнение населением условий:
· Создание инициативной группы жителей на территории образуемого ТОС;
· Разработка инициативной группой предложений по границам ТОС, проекта Устава и названия ТОС, подготовка к учредительному собранию (конференции) и оповещение жителей;
· Избрание делегатов на учредительную конференцию на собраниях жителей;
· Проведение учредительного собрания (конференции) жителей и принятие решения о создании ТОС, названии ТОС, установление границ ТОС, утверждение Устава ТОС, избрание исполнительных органов и ревизионной комиссии;
· Регистрация Устава ТОС в органе местного самоуправления (муниципального образования);
ТОС является самостоятельным уровнем публичной власти и признается одним из институтов местного самоуправления имеет полномочия правотворческой инициативы. Определение путей эффективного решения вопросов местного значения населением и добровольное исполнение жителями принимаемых на себя обязательств должны составлять основное содержание территориального общественного самоуправления.
|
|
|
В настоящее время ТОС осуществляется в рамках Федерального закона Российской Федерации от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". В статье 27 данного закона ТОС определяется как «самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории муниципального образования для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив в вопросах местного значения непосредственно населением или через создаваемые им органы территориального общественного самоуправления».
ТОС, как все органы власти являются некоммерческой организацией, с правом ведения всех видов деятельности предусмотренных собственным Уставом. ТОС считается учрежденным после регистрации органом местного самоуправления (ОМСУ).
ТОС (или исполнительный орган ТОС) созданный с образованием юридического лица, регистрируется в форме некоммерческой организации (НКО) в Министерстве Юстиции Российской Федерации, открывает свой расчетный счет в банке и имеет печать.
Как у юридического лица, у ТОС появляется обязательная отчетность в инспекцию федеральной налоговой службы, пенсионный фонд Российской Федерации, фонд социального страхования и Министерство Юстиции и др. Преимущество, ТОС как юридического лица - это возможность участия в конкурсах на получение грантов для НКО муниципальных, региональных, федеральных и международных уровней. Гранты не обеспечивают развития территорий, которое требуется для жизнеобеспечения населения на территории ТОС, а являются финансированием отдельных проектов ТОС и требуют соответствующих отчетов по их использованию.
Для получения финансирования из местного бюджета ТОС принимают обоснованные решения (программы, планы) социального, экономического развития территории, которые направляют на рассмотрение в местные советы (органы представительной власти) и включения в местный бюджет. ТОС имеет право вносить предложения по принятию правовых актов на территории муниципального образования, в том числе по установлению н алогов и сборов.
|
|
|
Жители самостоятельно распоряжаются собранными средствами и имеют право на бюджетное финансирование обоснованных расходов по ремонту и эксплуатации своего жилья, благоустройству территории и другим вопросам местного значения. ТОС взаимодействует с органом местного самоуправления исключительно на основании договора, могут заключать любые договоры (расторгать их при невыполнении) с любыми организациями и управляющими компаниями.
Формы объединения территориальных общественных самоуправлений, Советы ТОС, Ассоциации ТОС, Комитеты ТОС и др. не являются вышестоящими организациями, а создаются в помощь ТОС для обучения методологиям, информированию населения, оказанию услуг (ведение бухгалтерии, обслуживание информационных ресурсов и т.д.).
https://ru.wikipedia.org/wiki/Территориальное_общественное_самоуправление
Севастопольский городской совет территориальных общественных самоуправлений. (СГС ТОС) http://vk.com/ekcnepm_cy
Ответственный секретарь - Полуденов Д.В. +79787481505 poluden@yandex.ru
_______________________________________________________________
________________________________________________________
|
|
|
