 |
Контролируемая поставка как инструмент борьбы с контрабандой наркотиков
|
|
|
|
Продолжающийся рост контрабанды наркотических средств и их транзитного перемещения через территорию России может в равной степени свидетельствовать об отсутствии как достаточно эффективной нормативно-правовой базы в сфере оборота наркотиков и механизма ее реализации, так и действенного механизма международного сотрудничества правоохранительных органов в данной сфере.
Специалисты, занимающиеся исследованием современного процесса глобализации, его истоков, тенденций и перспектив, пришли к выводу, что «глобализация реализует свои потенции через регионализацию: т.е. через децентрализацию мирового пространства и последующее повышение жизнеспособности составляющих это пространство территориальных (экономических, политических) образований.
Таким образом, нисколько не умаляя значения сотрудничества государств на универсальном уровне, следует отметить, что большое внимание должно уделяться и сотрудничеству на региональной основе, т.е. в пространстве СНГ.
Необходимость осуществления такого взаимодействия, его основные направления и формы находят свое отражение в многосторонних и двусторонних межправительственных и межведомственных соглашениях в рамках Содружества, прежде всего в Соглашении о сотрудничестве между министерствами внутренних дел в борьбе с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ 1992 г. (киевское Соглашение). Вопросы, связанные с повышением активности и эффективности совместной деятельности правоохранительных органов, также неоднократно становились предметом обсуждения на заседаниях Совета министров внутренних дел государств - участников СНГ, отражались на объединенных коллегиях министерств внутренних дел, в решениях совещаний руководителей служб по борьбе с незаконным оборотом наркотиков.
|
|
|
Одной из форм сотрудничества подразделений по борьбе с незаконным оборотом наркотиков в области противодействия контрабанде наркотиков является осуществление совместных международных, межведомственных оперативно-профилактических и специальных операций.
Значение этих мероприятий состоит в том, что основные усилия сосредотачиваются на недопущении проникновения наркотиков на российский «черный рынок» вне зависимости от того, находятся они на границе или уже проникли на территорию России, что может позволить существенно сократить объемы незаконной наркоторговли в нашей стране.
Действенным инструментом борьбы с контрабандой наркотиков на международном уровне является совместное проведение такой специальной операции, как контролируемая поставка. Метод контролируемой поставки был разработан в 70-х годах сотрудниками Интерпола как международная система скрытого полицейского контроля грузов, связанных с наркотическими средствами, в связи со значительным ростом контрабанды наркотиков.
В настоящее время возможность проведения данной операции закреплена в Конвенции ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ 1988 г. В ст. 11 отмечается, что «стороны, если это позволяют основные принципы их национальных правовых систем, принимают в рамках своих возможностей необходимые меры, предусматривающие надлежащее использование контролируемых поставок на международном уровне на основе взаимоприемлемых соглашений или взаимных договоренностей». Положения, предусматривающие планирование и осуществление контролируемых поставок, содержатся практически во всех двусторонних и многосторонних межправительственных и межведомственных соглашениях по вопросам борьбы с незаконным оборотом наркотиков государств - участников СНГ.
|
|
|
Правовую основу проведения указанных специальных операций в нашей стране составляют: Таможенный кодекс РФ (ТК РФ), положения федеральных законов «Об оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации» 1995 г., •О милиции» 1991 г., «О наркотических средствах и психотропных веществах» 1998 г., постановление Правительства РФ от 6 апреля 1996 г. «Об утверждении перечня документов, запрещенных к пересылке по сети почтовой связи, и порядка их изъятия и уничтожения», а также различные -ведомственные нормативно-правовые акты.
В оперативно-розыскной деятельности под контролируемой поставкой понимается система оперативно-розыскных мероприятий и действий, в ходе которых с ведома и под контролем оперативно-розыскного органа допускается оборот товаров или предметов, чья свободная реализация запрещена или оборот ограничен.
В ст 227-228 ТК РФ закреплены предписания о контролируемой поставке именно наркотических средств, осуществляемой таможенными органами. В соответствии со ст. 49 Закона «О наркотических средствах и психотропных веществах контролируемая поставка - это оперативно-розыскное мероприятие, при котором с ведома под контролем органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, допускаются перемещение в пределах Российской Федерации, ввоз (вывоз) или транзит через ее территорию наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также инструментов или оборудования.
В наиболее общем виде контролируемая поставка представляет собой специальную операцию, при которой с санкции и под надзором компетентных органов допускается ввоз, вывоз или транзит через территорию одного или нескольких государств незаконной партии наркотических средств, психотропных веществ или прекурсоров с целью пресечения их незаконного перемещения через государственные границы, разоблачения деятельности организованных преступных групп и лиц, участвующих в противоправных действиях, выявления и перекрытия путей поступления наркотиков, обнаружения новых способов сокрытия наркотиков, а также получения иных сведений, которые могут быть использованы в борьбе с незаконным оборотом наркотиков.
|
|
|
В зависимости от тактики проведения данной специальной операции можно выделить обычную контролируемую поставку и подменную. при проведении подменной ("чистой", "модельной") поставки контрабандные наркотики изымаются правоохранительными органами и заменяются муляжом, чего не происходит при осуществлении обычной контролируемой поставки. Наркотики могут изыматься полностью или частично. Таким образом устраняется риск утраты контроля над наркотическими средствами и поступления их в незаконный оборот. К сожалению, действующее в настоящее время законодательство большинства государств - участников СНГ не позволяет с максимальной эффективностью использовать результаты контролируемых поставок с полной подменой. При проведении контролируемой поставки наркотических средств необходимо учитывать вероятность сопровождения незаконного груза курьером или контрнаблюдения со стороны организаторов.
В зависимости от места отправления и места назначения партии наркотиков различают внутренние и «истине (международные) контролируемые поставки. Если внутренние осуществляются в пределах территории одного государства, то внешние предусматривают контролируемое перемещение груза с наркотиками с пересечением государственной границы, за пределами которой контроль за транспортировкой груза осуществляется совместно с зарубежными правоохранительными органами.
В соответствии с вышеперечисленными нормативными актами международные контролируемые поставки наркотических средств проводятся органами внутренних дел только с разрешения Министра внутренних дел России либо его заместителей. Это связано с тем, что важнейшими элементами подготовки данного мероприятия являются уточнение основ его правовой регламентации в стране назначения или транзита, установление в максимально сжатые сроки прямых контактов с соответствующими заинтересованными подразделениями государств СНГ, привлечение к участию в операции представителей других государственных органов и ведомств, • также необходимость координации их действий и т.п.
|
|
|
Среди международных контролируемых поставок можно выделить такую разновидность, как транзитная контролируемая поставка. Ее особенность заключается в том, что мероприятие данного вида связано с перемещением груза по территории нескольких государств и требует участия и тесного взаимодействия правоохранительных органов этих стран. Не останавливаясь подробно на организации внутренних операций, рассмотрим некоторые проблемы взаимодействия органов внутренних дел при осуществлении внешних контролируемых поставок. За последние годы совместно с зарубежными подразделениями по борьбе с наркотиками проведено более 150 таких операций.
Практика проведения контролируемых поставок с некоторыми странами СНГ поставлена на достаточно прочную и регулярную основу. Например, Республика Казахстан — одна из первых государств, правоохранительные органы которого объединили свои усилия с коллегами из России. Результатом стало увеличение количества изъятых наркотиков, незаконно перемещаемых через российско-казахстанскую границу, и привлечение к уголовной ответственности наркодельцов, причастных к международному наркобизнесу.
Однако несмотря на принятые государствами СНГ обязательства активного использования метода контролируемой поставки наркотиков в совместной работе в некоторых случаях они носят декларативный характер. Так, МВД России и МВД Туркменистана заключили в 1992 г. Соглашение о сотрудничестве и в 1995 г. - Соглашение о сотрудничестве в борьбе с незаконным оборотом наркотиков и психотропных веществ, в которых подчеркивается важность применения данной операции в борьбе с контрабандой наркотиков. Вместе с тем с момента подписания указанных договоров ни одной международной контролируемой поставки проведено не было, несмотря на изъятия крупных партий наркотиков в Туркменистане, сокрытых в транзитных легальных грузах, предназначенных для дальнейшего следования в Россию либо через территорию Российской Федерации. А российские правоохранительные органы были лишены возможности привлечь к ответственности лиц, причастных к организации поставок на территории своей страны.
До недавнего времени оставляло желать лучшего и сотрудничество в данной области с подразделениями по борьбе с наркотиками Узбекистана и Таджикистана. В настоящее время благодаря твердой позиции отечественных правоохранительных органов положение несколько улучшилось, что позволило провести ряд успешных международных контролируемых поставок наркотиков, в результате которых из незаконного оборота изъяты десятки килограммов героина и прекращена деятельность нескольких международных организованных преступных групп.
|
|
|
Низкая активность использования данной специальной операции в борьбе с незаконным оборотом наркотиков, на наш взгляд, может быть следствием нескольких причин, которые условно можно разделить на субъективные и объективные. К объективным причинам можно отнести, в том числе и несовершенство правового регулирования в данной сфере, а также отсутствие до недавнего времени нормативно-правовой базы проведения контролируемых поставок в национальных законодательствах ряда государств СНГ.
Субъективной причиной, по нашему мнению, является отсутствие реальной заинтересованности в применении данной специальной операции, чему также можно найти несколько объяснений.
Во-первых, есть предположение о сращивании представителей наркобизнеса и органов государственной власти, оказывающих противодействие незаконному обороту наркотиков. Международный комитет по контролю над наркотиками высказывал свою озабоченность в связи с проблемой коррупции в странах СНГ еще в докладе в 1995 г. В нем отмечалось, что «надлежащее функционирование административных органов затрудняет коррупция, а демократические институты еще не окрепли». Учитывая, что взаимосвязь незаконного оборота наркотиков и коррупции в мире имеет тенденцию к укреплению, думается, что подобное предположение вполне обосновано.
Во-вторых, необходимо учитывать экономические и политические интересы государств. Например, Таджикистан, являясь транзитной страной с высоким уровнем незаконно го оборота наркотиков и ежегодно возрастающим числом их потребителей, что, несомненно, отражается на состоянии мировой наркоторговли, привлекает внимание мирового сообщества. В частности, ООН предпринимает попытки сдержать расширение масштабов незаконного распространения наркотиков и выделяет на эти цели значительные материальные ресурсы. Так. в рамках региональной программы ООН по сотрудничеству пограничных областей Таджикистана, Узбекистана и Киргизии в борьбе с незаконным оборотом наркотиков выделялось 1 млн. 800 тыс. долл. В 2000 г. общая стоимость проекта по борьбе с наркобизнесом в Таджикистане составляет почти 2 млн. долл. США.
Естественно, что результатом подобных целенаправленных капиталовложений должно стать усиление противодействия незаконному обороту наркотиков, следствием которого может быть в том числе и возрастание объемов изъятых из незаконного оборота наркотиков на территории государства, и соответственно рост статистических показателей, публикующихся в ежегодных отчетах
Однако ни в нашей стране, ни в странах СНГ статистические таблицы не отражают итогов деятельности правоохранительных органов в области совместно проведенных специальных операций. Таким образом, складывается ситуация, при которой усилия прилагаются несколькими сторонами, а пожинает плоды (в виде внесения результатов операции в статистическую отчетность) подразделение того государства, на территории которого произошло задержание незаконной партии наркотических средств.
Данное обстоятельство можно охарактеризовать как отсутствие стимула в работе подразделений по борьбе с наркотиками в проведении контролируемых поставок. Сотрудники вынуждены изымать даже очень крупные партии контрабандных наркотиков, явно предназначенных для сбыта в Российской Федерации и европейских странах, в пределах границ своего государства. Следовательно, они невольно действуют в интересах наркодельцов, поскольку цепи нелегальной торговли наркотиками продолжают бесперебойно функционировать.
В то же время увеличение объемов задержанных наркотических средств свидетельствует о возрастании роли того или иного государства в их контрабандном перемещении и повышении в ближайшем будущем опасности для всего населения до таких масштабов, что без дополнительных источников финансирования и помощи международных организаций остановить этот процесс будет уже невозможно.
И наконец, нельзя окончательно сбрасывать со счетов влияние третьих стран. Некоторые из них заинтересованы в усилении своего экономического, политического и военного присутствия в Центральной Азии и ослаблении влияния России в данном регионе и в мире в целом, а значит, в отсутствии любых проявлений сотрудничества с Российской Федерацией, что существенным образом влияет на взаимодействие в борьбе с контрабандой наркотиков.
В любом случае со стороны российских правоохранительных органов предпринимаются шаги по укреплению взаимодействия с подразделениями государств СНГ с целью более активного проведения совместных контролируемых поставок наркотиков и повышения их эффективности. При этом целесообразно рассмотреть возможность включения в статистическую отчетность всех государств СНГ сведений, о результатах проведения международных контролируемых поставок вне зависимости от государственной принадлежности территории, на которой они изъяты.
Вместе с тем важно понимать, что перекрыть существующие каналы и пути контрабанды наркотиков и пресечь незаконную наркоторговлю единственно путем проведения совместно со странами СНГ специальных операций весьма сложно. Время диктует необходимость установления тесных партнерских отношений с зарубежными государствами во многих других областях и, в частности, развитие института офицеров связи.
Данное положение приобретает реальные очертания, поскольку между Россией и Республикой Беларусь уже подписано Соглашение, закрепляющее использование единой формы статистической отчетности, включающее и результаты проведения совместных операций.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
1. Ерёменко В.В. Национальная безопасность М. 2008
2. Маслова А.В. Закон и право Контролируемая поставка-инструмент борьбы с контрабандой наркотиков / 2007 №3
3. Маслова А.В. Закон и право Правовое регулирование борьбы с контрабандой наркотиков / 2007 № 7
4. Таможня и наркотики /Юрист 2008 №5
|
|
|
