 |
Концепция территориальных политических систем. Факторы внешней среды.
|
|
|
|
· Три свойства политической системы:
o является совокупностью частей;
o отграничивается от внешней среды;
o внутри происходит политическое разделение труда между акторами;
· Определение территориальной политической системы – это политическая система, выраженная определенным образом на территории.
o изначально предполагает внутренне разделение на территории – принцип матрешки;
o может иметь разные территориальные уровни: суб- и супер-.
· Теоретическая польза системного подхода – политическая система находится в определенных отношениях с окружающей средой, поэтому для анализа можно привлекать не политические факторы.
o интро-социоитальные факторы – не политические факторы, действующие изнутри общества;
¤ культура;
¤ экология;
¤ социальная структура;
¤ межличностные отношения;
o экстра-социоитальные факторы – не политические факторы, действующие извне общества;
¤ повторяют интро-социоитальные факторы, но действующие за пределами общества: мировая экономика, геокультура, демография (миграция;
¤ политика и геополитика.
· Политический режим и политическую систему часто смешивают (отождествляют);
политический режим – это внутреннее устройство (факторы), работа политической системы;
· Различия в подходах к региональному политическому режиму:
o или рассматривается формальная структура политического режима – институты;
o или рассматриваются неформальные практики осуществления власти.
· Концепция регионального политического режима (по Гельману): основные элементы;
o акторы;
o ресурсы;
o стратегии;
o институты: нормы и правила игры;
Дополнительно: отличие других подходов состоит в том, что они рассматривают институты как формальные организации.
|
|
|
· Особенности концепции регионального политического режима:
o является исключительно инновацией российской науки;
o является осмысленным, когда выполняются следующие условия:
¤ достаточная автономия региона;
¤ наличие различий между регионами.
· Методология анализа регионального политического режима: основные оси;
o центр-регионы (автономия-зависимость) – оценивается самостоятельность регионов;
o демократия-авторитаризм – осуществляется идентификация политического режима;
o олигополия-монополия (консолидация-конкуренция) – структура властных отношений.
Методология исследования региональных политических режимов: ось «монополия – олигополия» («консолидация – конкуренция»).
· Формальный подход – анализ институтов и законодательства;
o Анализ отношений между ветвями власти – степень самостоятельности легислатуры от исполнительной власти (предполагается, что исполнительная власть изначально доминирует);
параметры оценки:
1. результаты утверждения депутатами губернатора – оценивается объем оппозиции;
2. результаты роспуска законодательного собрания губернатором или выдвижение вотума недоверия губернатору законодательным собранием (или обращения к президенту);
3. практика губернаторского вето на принятые законодательным собранием законы;
4. количество раз, когда депутаты пытались преодолеть вето губернатора;
o Анализ практики утверждения чиновников, которые предлагаются из федерального центра (кроме или помимо губернатора);
¤ позволяет определить наличие самостоятельной кадровой политики;
¤ позволяет выявить норму (процент) утверждений для конкретного региона;
o Анализ системы контрольно-счетных органов – специальный институт, с помощью которого депутаты могут выяснить, как губернатор расходует средства; причем важно, что нет вертикали счетных палат.
|
|
|
o Анализ взаимоотношений между уровнями власти: Губернатор и Мэр, МСУ.
¤ формирование МСУ: выборы или назначение главы (мэра или сити-менеджера); модель сити-менеджеров обычно выбирается, когда губернатор не заинтересован в сильном мэре;
¤ влияние губернатора на выборы мэра;
o Анализ использования механизмов санкций региональной власти в отношении муниципальной:
¤ роспуска муниципальных образований;
¤ введение внешнего финансового управления (в проблемных ситуациях)
o Анализ разграничения полномочий между региональной и местной властью – может происходить ужесточение контроля над МСУ или передача им полномочий регионального уровня.
o Анализ финансовой самостоятельности МСУ – на практике является наиболее важным фактором (хотя и является не политическим);
· Содержательный подход – выявление акторов и структуры взаимодействия между ними;
o оценивается степень влияния акторов относительно процесса принятия политических решений; последнее позволяет выделять порядки акторов;
o порядки акторов определяются относительно губернатора, как носителя наибольшей власти – порядки акторов сопоставимых по влиянию с губернатором.
Политические акторы в российских регионах: методология анализа и типичные примеры.
· Политический режим – существующая на определенной территории взаимосвязанная совокупность политических акторов (с их методами властвования, ресурсами, целями и стратегиями) и институтов (понимаемых и как организации, и как нормы, правила игры).
· Политические акторы – значимые региональные элиты, объединенные в группы влияния и клиентелы.
· Свойства политических акторов в российских регионах:
o коалиционность групп влияния «в рамках моноцентризма»;
o общим элитным интересом является внутренняя консолидация для самосохранения.
· Уровни региональных политических акторов:
o акторы первого порядка – губернаторская группа влияния.
¤ Критерий: регулярное влияние на процесс принятия политических решений в регионе;
¤ Пример: полпреды, силовики;
o акторы второго порядка;
¤ Критерий: эпизодическое влияние на принятие решений регионального уровня, постоянное влияние на принятие решений местного уровня (в крупных муниципальных образованиях); способны к продолжительному автономному существованию в оппозиции.
|
|
|
¤ Примеры: фракции и неформальные группы в легислатуре, федеральные чиновники в регионе, группы давления.
o акторы третьего порядка:
¤ Критерий: группы, представленные во власти, но не способные повлиять на принятие решений регионального уровня.
¤ Примеры: мелкие фракции в региональных легислатурах;
o акторы четвертого порядка
¤ Критерий: не представлены в региональной власти, и в лучшем случае представлены во властных структурах мелких муниципальных образований.
· Методы выявления акторов:
o персонификация коллективных элитных акторов, которые ассоциируются с определенными политическими лидерами;
o экспертные анализ структуры правящего класса через оценку ресурсов групп элит;
o идентификация объединяющих интересов;
o полевые исследования;
o дедукция или индукция.
|
|
|
