К вопросу о соотношении публичных и частных интересов в контексте пределов государственного управления (Аубакирова И.У.)

ЧАСТНЫЙ, ПУБЛИЧНЫЙ И ОБЩЕСТВЕННЫЙ ИНТЕРЕС В АВТОРСКОМ ПРАВЕ

Р.И. СИТДИКОВА

В соответствии с п. 2 ст. 2 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), граждане и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права в своей воле и в своем интересе. Термин "интерес" только в первой части Гражданского кодекса Российской Федерации употребляется более пятидесяти раз, т.е. в гражданских правоотношениях на нормативном уровне признается определяющее значение интереса. В других науках, в частности философии и социологии, интересу также отводится ведущая роль в поведении людей. В праве выделяют различные виды интересов: национальные, государственные, общественные, корпоративные, частные и т.д. Однако наибольшее внимание юристов всегда привлекали частные, публичные и общественные интересы, особенно вопросы их соотношения и роли в регулировании правоотношений. В то же время выявление содержания названных интересов всегда было предметом научных дискуссий, что отчасти обусловлено отсутствием нормативного определения указанных понятий. Наиболее четкие определения названных интересов были даны в Указе Президента РФ от 17 декабря 1997 г. N 1300 "Об утверждении Концепции национальной безопасности Российской Федерации".
В соответствии с названной Концепцией национальные интересы России - это совокупность сбалансированных интересов личности, общества и государства в экономической, внутриполитической, социальной, международной, информационной, военной, пограничной, экологической и других сферах. Интересы личности состоят в реализации конституционных прав и свобод, в обеспечении личной безопасности, в повышении качества и уровня жизни, в физическом, духовном и интеллектуальном развитии человека и гражданина. Интересы общества состоят в упрочении демократии, в создании правового, социального государства, в достижении и поддержании общественного согласия, в духовном обновлении России. Интересы государства состоят в незыблемости конституционного строя, суверенитета и территориальной целостности России, в политической, экономической и социальной стабильности, в безусловном обеспечении законности и поддержании правопорядка, в развитии равноправного и взаимовыгодного международного сотрудничества.
Безусловно, приведенные определения имеют высокую степень обобщения. В разных правоотношениях указанные интересы могут несколько отличаться по содержанию, но все же приведенные определения можно положить в основу при исследовании содержания частного, публичного и общественного интереса в различных отраслях права, в том числе в авторском праве.
В гражданском праве, частью которого является авторское право, большое внимание уделяется частным интересам, под которым понимаются интересы не только отдельных граждан, но и иных субъектов гражданских правоотношений, включая публичные образования. В авторском праве носителями частного интереса являются как авторы, так и иные правообладатели, однако понятие "частный интерес" в большей степени применяется к авторам как к создателям творческих произведений.
Частный интерес автора может носить как имущественный, так и неимущественный характер. Несмотря на то что большая часть охраняемых гражданским правом интересов носит имущественный характер, именно интересы автора как создателя результатов интеллектуальной деятельности имеют не только экономическую направленность в виде получения дохода от использования своих произведений. Интерес автора в значительной степени выражается также в признании его творчества, известности, познании действительности, которые реализуются через право авторства и право на имя и другие личные права. Указанные интересы у автора остаются и охраняются правом и в случае отчуждения им исключительных прав. Нередко неимущественные интересы автора даже преобладают над имущественными. Наличие у авторов творческих произведений одновременно имущественных и неимущественных интересов находит отражение в сложившемся и закрепленном в праве интеллектуальной собственности разделении интеллектуальных прав на личные и имущественные. В то же время интерес правообладателей, не являющихся создателями творческих произведений, носит чисто имущественный характер и направлен на получение дохода от распространения или иного использования произведений. При этом неимущественные интересы автора могут даже игнорироваться.
Понятия публичного, государственного и общественного интереса в теории права часто употребляются как тождественные. Вместе с тем в гражданско-правовых и особенно в авторских отношениях с таким подходом согласиться нельзя. С одной стороны, отождествление понятий "публичный" и "общественный" обусловлено их семантическим сходством. Синонимом существительного "публика" в русском языке является "общество", еще большее сходство наблюдается в применении прилагательных "публичный" и "общественный", например публичный человек, то есть общественный, открытый для общества. С другой стороны, эта дискуссия тесно связана с соотношением понятий "государство" и "общество". В-третьих, наличие такой проблемы усугубляется также не всегда однозначным употреблением названных терминов в нормативных правовых актах без точного раскрытия их содержания.
В гражданско-правовых, в том числе и авторских, отношениях прилагательное "публичный" широко употребляется в значении "открытый", "гласный": публичный, т.е. открытый, конкурс; публичное исполнение и публичный показ, т.е. исполнение и показ произведений в местах, открытых для всеобщего доступа, и т.д. В то же время термин "публичный" применяется и в случаях, когда проявляются властные полномочия государства: публичные отношения, публично-правовые образования и т.д. Анализируя различные мнения по данному вопросу, Н.Е. Тюрина приходит к вполне обоснованному выводу, что "в результате происходит отождествление понятий "государственный" и "публичный", при котором понятие "общественный" сохраняет особый смысл" <1>.
--------------------------------
<1> Тюрина Н.Е. Международная торговля как фактор развития международного публичного права / Науч. ред. Г.И. Курдюков. Казань, 2009. С. 101.

В характеристике соответствующих интересов синонимичность понятий "государственный интерес" и "публичный интерес" и отличие от общественного интереса проявляются еще больше. Так, М.Ю. Челышев выделяет две группы публичных интересов в экономической сфере: непосредственные интересы публично-правовых образований в экономической сфере как собственников соответствующего имущества и опосредованные публичные интересы, проявляющиеся в обеспечении правопорядка в экономической сфере" <2>. При этом Г.А. Свердлык отмечает, что реализация общественного интереса "предполагает наиболее полное удовлетворение общественных потребностей и обеспечение всестороннего развития всех членов общества" <3>.
--------------------------------
<2> Челышев М.Ю. Концепция оптимизации межотраслевых связей гражданского права: постановка проблемы. Казань, 2006. С. 69.
<3> Свердлык Г.А. Гражданско-правовые способы сочетания общественных, коллективных и личных интересов. Свердловск, 1980. С. 16.

О наличии двух видов интересов и их несовпадении свидетельствует и употребление в нормативных правовых актах понятия "государственный" и "общественный" интерес через союз "и" или запятую. Так, например, в п. 2 ст. 19 Конституции Республики Татарстан от 6 ноября 1992 г. провозглашается, что "собственность не должна использоваться во вред государственным и общественным интересам, правам, свободам и достоинству человека" <4>. В связи с чем обоснованным представляется вывод К.Ю. Тотьева о том, что законодатель почти всегда связывает общественные интересы с государственными, но не отождествляет их <5>.
--------------------------------
<4> Конституция Республики Татарстан (принята на всенародном голосовании 6 ноября 1992 г.) // Республика Татарстан. 2002. 30 апреля. N 87 - 88.
<5> Тотьев К.Ю. Публичный интерес в правовой доктрине и законодательстве // Государство и право. 2002. N 9. С. 21.

С одной стороны, не вызывает сомнения, что общественные интересы - это, как правило, интересы, присущие обществу в целом, с другой стороны, на наш взгляд, общественные интересы отличаются от публичных и по содержанию. Поддерживая позицию Н.Е. Тюриной, хотелось бы подчеркнуть, что особый смысл, который имеет понятие "общественный", связан еще и с тем, что общественный интерес практически всегда воспринимается как позитивный. По своему содержанию и направленности подразумевается, что общественные интересы - это интересы, направленные на достижение благих целей, соответствующих общим представлениям нравственности, морали, справедливости.
В праве интеллектуальной собственности в целом и в авторском праве в частности различия в содержании понятий "государственный" и "общественный" проявляются еще больше. Не случайно в современном авторском праве применяется понятие "общественное достояние", под которым понимается совокупность результатов интеллектуальной деятельности, срок охраны на которые истек, в силу чего они могут свободно использоваться обществом с соблюдением личных прав авторов. Этот режим отличается от режима перехода произведений в государственную собственность, который в свое время был предусмотрен в соответствии с Декретом СНК от 26 ноября 1918 г. "О признании научных, литературных, музыкальных и художественных произведений государственным достоянием" <6>. Понятие "общественный интерес" в праве интеллектуальной собственности чаще употребляется не в субъектном смысле, а означает характер интересов, причем, как уже отмечалось, позитивных. Об этом свидетельствует употребление понятия "общественный интерес" в контексте с нравственными понятиями. Так, в соответствии с нормами п. 3 ст. 1250, п. 3 ст. 1483 ГК РФ не подлежат правовой охране в качестве изобретений решения и регистрации в качестве товарных знаков изображения, противоречащие общественным интересам, принципам гуманности и морали.
--------------------------------
<6> СУ РСФСР. 1918. N 86. Ст. 900.

В авторском праве особенно содержание общественного интереса находит свое выражение в цели правового регулирования. Гарантированная Конституцией Российской Федерации и международными соглашениями охрана авторских прав должна сочетаться с возможностью пользования достижениями науки, культуры и искусства членами общества. Так, в ст. 12 Закона РФ от 9 октября 1992 г. N 3612-1 "Основы законодательства Российской Федерации о культуре" говорится, что "каждый человек имеет право на приобщение к культурным ценностям, на доступ к государственным библиотечным, музейным, архивным фондам, иным собраниям во всех областях культурной деятельности". Указанные права являются необходимой предпосылкой творческой деятельности, без закрепления возможности доступа к уже существующим результатам творческой деятельности невозможно создание новых.
Названные общественные интересы могут вступать в противоречие с частными интересами авторов. Расширение возможности контроля автором за использованием произведения в ряде случаев затрудняет доступ членов общества к результатам научной и иной творческой деятельности. В связи с чем в авторско-правовых отношениях всегда важной была задача соблюдения баланса между частными и общественными интересами. О необходимости "поддерживать баланс между правами авторов и значительным общественным интересом, в частности образования, исследований и доступа к информации", прямо говорится в Договоре ВОИС по авторскому праву 1996 г. <7>, участницей которого является Российская Федерация.
--------------------------------
<7> Труд и право. Авторское право и смежные права. 1999. N 5-6. С. 85 - 89.

Государственные интересы в авторском праве как самостоятельные имущественные проявляются, когда государство выступает в качестве обладателя исключительных прав на результаты интеллектуальной деятельности, например, при создании произведений по государственному контракту. Государство, скорее, создает условия для занятия творческой деятельностью и охраны ее результатов. Об этом говорил еще Николо Макиавелли в своем известном трактате "Государь" ("Князь"): "Государь должен также выказывать себя покровителем дарований, привечать одаренных людей, оказывать почет тем, кто отличился в каком-либо ремесле или искусстве" <8>.
--------------------------------
<8> URL: http://ru.wikipedia.org/wiki.

Безусловно, сложно провести четкое разграничение между понятием и содержанием различных правовых интересов, как справедливо отмечает Д.Н. Горшунов, "граница между сферами жизнедеятельности государства, общества, индивида, между публичными и частными интересами не всегда очевидна и постоянна. С одной стороны, трудно охватить все стороны жизни, имеющие публичное значение, с другой стороны, динамика общественного развития, изменение материальных условий жизни позволяют говорить о "публичном" как о постоянно эволюционирующей категории" <9>. Так, автор может выступать носителем и частного, и общественного интереса: в отношении собственных произведений он заинтересован в защите от бесконтрольного использования, а для осуществления своей творческой деятельности автору необходимо иметь доступ к достижениям культуры, науки и искусства. Поэтому, рассматривая соотношение частных, публичных и общественных интересов в авторском праве, нельзя не согласиться с высказыванием М.И. Никитиной о том, что "не противопоставление их, а разумное сочетание способно обеспечить развитие литературы, науки, искусства и изобретательского дела в Российской Федерации" <10>.
--------------------------------
<9> Горшунов Д.Н. Интерес в частном праве: вопросы теории: Монография. Казань, 2005. С. 93.
<10> Никитина М.И. Публичный интерес в праве интеллектуальной собственности // Современные проблемы права интеллектуальной собственности: Теория и практика. Отечественный и зарубежный опыт: Сб. науч. трудов / Отв. ред. С.А. Чернышева. Казань, 1998. С. 15 - 20.

Е.А. Белоусова ПОНЯТИЕ
ПУБЛИЧНО-ПРАВОВОГО ИНТЕРЕСА В АРБИТРАЖНОМ ПРОЦЕССЕ
^Актуальность исследования публично-правового интереса в арбитражном процессе опосредована тем, что основной из задач современного российского правосудия является эффективная защита субъективных прав и законных интересов граждан и юридических лиц. Однако зачастую реализация данного положения в правоприменительной практике осложняется отсутствием в процессуальном законодательстве понятия интересов сторон, поэтому целесообразно выработать понятие публично-правового интереса и разграничить его с рядом смежных терминов.
2014 • ВЕСТНИК ПАГС 6 1
С точки зрения общей теории права интерес характеризуется как стремление субъекта к определенному благу, регламентированному законодательством в определенной норме права. В настоящее время в научной литературе неоднократно предпринимались попытки провести классификацию правовых интересов. Актуальной представляется соответствующая классификация по субъектному составу. Исходя из субъектной классификации, интересы можно разделить на две группы: индивидуальные (частные) - интересы конкретных лиц и коллективные (публичные) - интересы конкретных групп, объединенных общими потребностями.
В качестве отдельного вида публичных интересов выделяют государственные интересы - это общественные интересы, опосредованные через государственную деятельность. Такое выделение весьма оправданно вследствие того, что государственные и общественные интересы никогда не достигнут общей цели, это идеальная модель государства, а не реальная. Государственные и общественные отношения всегда будут иметь некие противоречия, связанные с тем, что интересы различных групп, будь то партии или отдельные чиновники, всегда оказывают влияние на формирование интересов государства. Демократический вариант развития государства призван сократить данные взаимовлияния до минимума, однако, по мнению ряда ученых, Россия еще даже не ступила на порог формирования правового государства [1, с. 19].
По нашему мнению, нельзя отождествлять понятия публичного, государственного и общественного интереса. Существует множество мнений по этому вопросу. Так, Н.Е. Тюрина утверждает, что если публичный и государственный интерес отождествить возможно, то общественный интерес имеет другой смысл [2, с. 101]. «Особый» смысл, закладываемый в понятие общественных интересов, связан в том числе с тем, что считается позитивным интересом, так как из направленности и содержания общественные - это интересы, направленные на благие цели, которые соответствуют представлениям морали, нравственности и справедливости.
Исследователь М.Ю. Челышев говорит о том, что существуют две группы публичных интересов: интересы публично-правовых организаций в экономической сфере в качестве собственников имущества и проявляющиеся в области правопорядка экономической сферы [3, с. 69]. Г.А Свердлых пишет о том, что общественный интерес обеспечивает удовлетворение потребностей общества и развитие всех его членов [4, с. 16]. Можно полностью согласиться с мнением К.Ю. Тотьева, по которому правотворчество практически всегда связывает государственные и общественные интересы, но не отождествляет их [5, с. 21].
Вместе с тем в последнее время, в том числе в средствах массовой информации, активно используется такое понятие, как национальные интересы, подразумевающее в общем значении сбалансированность интересов государства, личности и общества в конкретной сфере. Как правило, они долгосрочные и проявляются во внешней и внутренней политике. По мнению автора, это лишь разновидность государственных интересов.
6 2 2014 • ВЕСТНИК ПАГС
Таким образом, частные интересы - это интересы конкретных лиц и социальных групп, которые охраняются правом. Публичные интересы - интересы общества и государства, охраняемые правом. Данные виды интересов обладают некими особенностями, в частности, грань между указанными интересами весьма размыта, она двигается и определяется на законодательном уровне. Кроме того, рассматриваемые виды интересов неоднородны.
К определению понятия «публичный интерес» существует множество подходов. Ф.А. Хайек считает, что публичный интерес содержится в заинтересованности социума сохранить порядок, являющийся средством достижения множества личных целей [6, с. 170]. Публичный интерес в этом случае будет выражать такие права субъектов, как право на неприкосновенность частной жизни, защиту достоинства, чести, деловой репутации, право собственности, свобода слова, экономической деятельности.
Среди российских ученых выделяют Ю.А. Тихомирова, который убежден, что публичный интерес - это интерес социума, удовлетворение которого является условием его развития и существования, интерес, который признан государством и обеспечен правом [7, с. 54-55]. С.В. Дорохин считает, что публичный интерес составляют интересы государства и общества, взаимообусловлива-ющие друг друга и имеющие в конкретный период времени нормативное содержание [8, с. 65].
В законодательстве под публичным часто понимают общественный или государственный интерес. Анализ данных категорий показывает, что они составляют один род публичных интересов. Понятие является оценочным и может раскрываться через противопоставление частным интересам.
Публичные интересы раскрывают развитие и содержание общественных отношений, которые обеспечивают единство и целостность государства, принципы его организации и устройства, механизм управления социумом посредством властных полномочий, определяют единство устройства государства и общества, касаются всех сфер деятельности общества (политика, культура, экономика, духовная сфера и т.д.), составляют сущность каждого социума, закрепляют основы правового статуса субъектов общества и взаимосвязь с государством.
В отличие от публичных частные интересы характеризуют особенности отдельного субъекта, сферы, относящиеся к его частной жизни, в том числе межличностные отношения в семье, с друзьями, родственниками, коллегами, духовный мир человека и т.п. [9, с. 701]. Иными словами, государственные интересы отражают работу государственного аппарата - муниципальных образований, субъектов РФ, Российской Федерации в целом, который обеспечивает территориальную неприкосновенность, суверенитет и безопасность общества. Общественные же интересы отражают действие социума в качестве сложной организации. Учитывая неразрывную связь публичного интереса с государством и обществом, практически невозможно найти какой-либо публичный интерес, который был бы не общественным или не государственным.
2014 • ВЕСТНИК ПАГС 6 3
Конкретизация понятия и содержания публичного интереса в арбитражном процессуальном праве играет существенную роль при правильном построении модели обеспечения защиты прав и интересов участников данных правоотношений.
Ни материальное, ни процессуальное действующее законодательство не содержит разъяснения термина «публичный интерес». Для арбитражного процессуального законодательства понятие «публичный интерес» является относительно новым и введено лишь в 2002 г. в связи с принятием Арбитражного процессуального кодекса РФ, который предоставил государственным органам и органам местного самоуправления право обращаться в арбитражный суд с исковым заявлением либо с заявлением с целью защиты публичных интересов (ст. 53 АПК РФ). Кроме того, в п. 3 ч. 1 ст. 304 Арбитражного процессуального кодекса РФ указано, что судебный акт, который вступил в законную силу, может быть отменен судом надзорной инстанции, в случае если нарушает права и интересы неопределенного круга лиц или другие публичные интересы. Для того чтобы правильно и единообразно применять нормы Арбитражного процессуального кодекса РФ, требуется едино толковать понятие и содержание публичного интереса, вытекающего из материальных отношений, охраняемых правом в арбитражном процессе.
В отечественном правоведении публичный интерес трактуется по-разному. Ю.А. Тихомиров понимает его как интерес социальной группы, который признан государством и обеспечен правом и чье удовлетворение является гарантией существования и развития общества. Т.В. Чугурова определяет публичный интерес как объективную категорию, которая направлена на определенный результат, социальную пользу, благо, развитие, где содержанием категории является социальная потребность, а формой ее выражения являются общественные отношения [10, с. 205].
Публичные интересы присутствуют практически во всех социальных сферах -социальной, духовной, экономической, политической. Государственный интерес может выступать в качестве публичного в том случае, когда в правоотношениях государство является публично-правовым образованием, а также когда частноправовые отношения государства затрагивают осуществление им публично-правовых полномочий. Профессор Т.А. Григорьева отмечает, что интерес считается также публично-правовым, если затрагивает права соответствующего налогового органа при возникновении спора последнего с налогоплательщиком по уплате обязательных платежей и санкций [11, с. 21].
Исходя из п. 4 ст. 304 Арбитражного процессуального кодекса РФ под публичным интересом понимаются в том числе интересы неопределенного круга лиц. В законодательстве и правоприменительной практике публичный интерес и понятие публичности имеют неоднозначное толкование. В Арбитражном процессуальном кодексе РФ понятие публичного интереса приравнено к понятию прав и законных интересов неопределенного круга лиц. Правоприменительная практика государственных арбитражных судов в ос-
6 4 2014 • ВЕСТНИК ПАГС
новном не имеет определения публичных интересов, которое бы содержало характеризующие данную дефиницию черты.
Часто к категории дел с защитой публичных интересов приравнивают все дела с участием прокурора (ч. 1 ст. 52 АПК РФ). Однако это не совсем верно, так как прокурору не запрещается обратиться в защиту индивидуальных (частных) интересов в рамках обеспечения законности по каким-либо категориям споров.
От заявлений государственных органов и органов местного самоуправления в защиту публичных интересов также необходимо отличать исковые заявления, предъявляемые ими же, но уже в качестве стороны спорных имущественных отношений, то есть в данном случае они будут истцами, предъявляющими требования в защиту своих же интересов.
Таким образом, в арбитражном процессе понятие «публичный интерес» намного шире, чем общественный и государственный интерес. Для единообразного применения норм права в арбитражном процессе публичный интерес можно охарактеризовать как потребность социума приобретать конкретные блага, которые необходимы для поддержания статуса и развития общества или группы, охраняемую материальным и арбитражным правом.
Библиографический список
1. Ситдикова Р.И. Обеспечение частных, общественных и публичных интересов авторским правом / отв. ред. М.Ю. Челышев. М., 2013.
2. Тюрина Н.Е. Международная торговля как фактор развития международного публичного права / отв. ред. Г.И. Курдюков. Казань, 2009.
3. Челышев М.Ю. Концепция оптимизации межотраслевых связей гражданского права: постановка проблемы. Казань, 2006.
4. Свердлых Г.А. Гражданско-правовые способы сочетания общественных, коллективных и личных интересов. Сверловск, 1980.
5. Тотьев К.Ю. Публичный интерес в правовой доктрине и законодательстве // Государство и право. 2002. № 9.
6. Хайек Ф.А. Право, законодательство и свобода: современное понимание либеральных принципов справедливости и политики. М., 2006.
7. Тихомиров Ю.А. Публичное право: учебник. М., 1995.
8. Дорохин С.В. Деление права на публичное и частное: конституционально-правовой аспект. М., 2006.
9. Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации. Часть первая: учебно-практический комментарий (постатейный) / Е.Н. Абрамова, Н.Н. Аверченко, Ю.В. Байгушева [и др.]; под ред. А.П. Сергеева. М., 2010.
10. Пименова Е.Н. К понятию публичного интереса в арбитражном процессе // Вестник Сарат. гос. акад. права. 2008. № 3.
11. Григорьева Т.А., Храмова Е.В. Мировое соглашение по спорам, затрагивающим публично-правовые интересы: современные проблемы // Законы России: опыт, анализ, практика. 2011. № 8.
2014 • ВЕСТНИК ПАГС 6 5

Научная библиотека КиберЛенинка: http://cyberleninka.ru/article/n/ponyatie-publichno-pravovogo-interesa-v-arbitrazhnom-protsesse#ixzz3zXTmYqC9

Откровенные беседы о любви, дружбе, семье. Женский журнал, вся подробная информация на сайте http://hochu.ua

В каждом обществе происходит поиск меры различных интересов. Право фокусирует в своих нормах общественно-значимый интерес как общеобязательное мерило, с которым соизмеряют другие виды интересов. В юридической литературе подробно написано о публичном интересе, а также о том, как отражается публичный интерес в разных отраслях права. В настоящей работе нас интересует в большей степени, как в муниципальном праве выражается публичный интерес отдельных групп местного населения.

Много различных философских, социально-политических доктрин, одним из центральных вопросов которых является вопрос о природе, происхождении, социальной роли такого феномена как интерес. Общепризнанно, что интересы любых субъектов детерминируются их жизненными потребностями и вместе с тем являются реальной побудительной силой к действию социальных субъектов, обусловливают их поведение во всех сферах общества. Наиболее отчетливо это представление выразил К. Гельвеций: «На земле интерес есть всесильный волшебник, изменяющийся в глазах всех существ вид всякого предмета».

Интересы как осознанные общественные потребности социального характера, причина и стимул действий занимают в праве свое особое место. При этом интерес не виден в праве, в правовых нормах, он присутствует в праве как отражение, как его выражение и регулируется правом как деятельность, как поступок субъекта, мотивированный интересом. Как отмечает А.Б. Венгеров, современное знание последовательно связывает мотивы с интересами, определяя последние как объективные или субъективные потребности в жизнедеятельности субъектов права. Интересы не только мотивируют поведение субъектов правоотношений, но служат также содержательным источником процесса создания новых норм. В известном смысле нормотворчество может рассматриваться как деятельность по выявлению, оценке и согласованию общественных интересов с последующим приданием им юридического значения. Или, как отмечает А.В. Кузьмина, выступают основаниями правовых отношений, правосознания, правовой культуры.

Встречаются различные классификации интересов. При этом различаются индивидуальные, групповые, коллективные, национальные, общественные, общегосударственные интересы. Разновидностью интересов выступает и публичный интерес. Само понятие «публичный интерес» является дискуссионным, так как в литературе неоднозначный подход как к самому понятию, так и к соотношению публичного интереса, общественного интереса и государственного интереса. Не вдаваясь в анализ дискуссий, отметим, что публичный интерес характеризуется общественным характером и государственной поддержкой, признанием и гарантированностью. При этом признание государства выражается в обеспеченности его правом. Однако интересна позиция С.А. Громова, который указывает на то, что публичный интерес может и не быть обеспечен позитивным правом (ибо необеспеченность правом не должна приводить к выводу об отсутствии соответствующего публичного интереса). Действительно, не все интересы местного сообщества могут быть обеспечены правом, это связано с национальными, историческими традициями и обычаями лиц, проживающих в муниципальном образовании. Тем не менее о публичности данного интереса мы можем судить, только если это потребность социальной общности, удовлетворение которого служит гарантией ее существования и развития. Как пишет Ю.А. Тихомиров: «Публичный интерес в концентрированном виде выражает самые значимые общественные потребности». Публичный интерес – это интерес населения в целом, укрупненные интересы граждан: корпоративные и национальные интересы, интересы государства и общества.

Таким образом, публичные интересы характеризуются тем, что являются интересами неопределенного или широкого круга лиц, в который входят в первую очередь государство и общество. По нашему мнению, публичные интересы в муниципальном праве — это интересы государства; если есть интересы государства, то имеются и интересы самого муниципального образования как территориального института и интересы той части общества, которая проживает в границах конкретного муниципального образования – местного сообщества или населения муниципального образования. На территории муниципального образования могут проживать коренные малочисленные народы, отдельные национальные меньшинства и этнические группы. Соответственно, необходимо при решении вопросов местного значения учитывать и их интересы.

Соответственно, помимо интересов населения как целого коллектива различаются публичные интересы отдельной части населения (коренных малочисленных народов, национальностей и иных слоев местного сообщества).

Данные интересы выражаются через деятельность различных субъектов: органов местного самоуправления, самого населения, органов государственной власти, муниципальных предприятий и учреждений, общественных объединений. В Федеральном законе от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» проводится идея о том, что любое объединение создается для защиты общих интересов и достижения общих целей, способствует реализации прав и законных интересов граждан (ст. 3). Различные общественные объединения тем самым выражают интересы тех или иных общностей, групп населения.

Так, казаки в целях организации казачьего самоуправления, сохранения и развития, традиционных для казачества быта, хозяйственного уклада, форм землевладения и землепользования, самобытных традиций культуры, а также в целях защиты прав и законных интересов казачества вправе образовать казачьи общины. При этом органы местного самоуправления взаимодействуют с казачьими общинами. Например, постановлением Администрации города Ноябрьска от 17.09.2009 № П-1720 создана рабочая группа при Администрации города Ноябрьска по делам казачества. Однако казаки оказывают помощь и в охране общественного порядка на территории муниципального образования, тем самым защищают интересы жителей. В частности, в соответствии с Соглашением, сотрудники Новоуренгойского городского казачьего общества совместно с личным составом УВД города Новый Уренгой ежедневно осуществляют патрулирование на территории муниципального образования город Новый Уренгой. Представители Новоуренгойского городского казачьего общества принимают активное участие в общегородских мероприятиях, охраняют правопорядок при проведении Крестных ходов, проводимых Православным храмом.

Следует также обратить внимание на то, что, вовлекая казачество в решение вопросов местного значения, органы местного самоуправления должны оценивать как имеющиеся положительные стороны, так и возможные негативные аспекты данных правовых отношений. При этом органы местного самоуправления, осуществляя мероприятия по возрождению российского казачества, должны учитывать интересы других слоев населения муниципальных образований.

Нормативное закрепление специального правового статуса коренных малочисленных народов в Российской Федерации осуществляется целым рядом нормативных правовых актов, принятых на федеральном уровне: Федеральными законами «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации», «Об общих принципах организации общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации», «О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации» и др.

Названными нормативными актами определяются такие формы организации коренных малочисленных народов как общины малочисленных народов, союзы и ассоциации. Общины создаются в целях защиты исконной среды обитания, традиционного образа жизни, прав и законных интересов коренных малочисленных народов. С целью выражения интересов коренных народов, проживающих на территории муниципального образования, общины вступают с органами местного самоуправления в различные публичные отношения.

Так, например, общины малочисленных народов или их уполномоченные представители, в соответствии с Федеральным законом от 7 мая 2001 г. № 49-ФЗ «О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации», вправе обращаться в органы местного самоуправления с целью образования территорий традиционного природопользования местного значения. По этому вопросу органы местного самоуправления издают решения. Однако Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 131-ФЗ) не включает в число вопросов местного значения вопросы создания территорий традиционного природопользования местного значения.

Также общины малочисленн<