 |
Структура и основные принципы деятельности НАТО
|
|
|
|
В руководящем органе (Совете НАТО) - послы государств, постоянные представители. В Совете существует четкая структура собраний: уровень послов - раз в неделю; уровень министров иностранных дел - раз в 6 мес. Главы государств, состоящих в Альянсе, собираются при необходимости (по обстоятельствам). Руководство отдано Генеральному секретарю Альянса. Только здесь, в высшем блоке, есть действительная политическая власть и только здесь позволено принимать решения относительно стратегии и тактики НАТО.
Для примера напомним: именно Советом НАТО было объявлено о начале войн Вьетнамской и Корейской; здесь было дано добро на вторжение в Ирак, в Ливию, в Югославию; здесь одобрена была оккупация Афганистана. Расплатой за такие решения стали миллионы жизней. Но в своих стенах НАТО неукоснительно соблюдает демократические принципы, здесь равноправны все члены, учитывается при принятии решений только большинство голосов.
В функции Комитета Планирования обороны входит обеспечение безопасности. Этот орган, именуемый КПО, имеет равные права с Советом. Собирается дважды в год, состоит из министров обороны входящих в состав Альянса стран.
Целью собраний является оценка возможностей и сил государств, предоставляющих угрозу странам ООН, разработка планов к дальнейшим действиям. Высшим военным органом является военный комитет (начальники генеральных штабов армий). В их компетенции - инфраструктура Альянса (базы, склады, аэродромы, систем коммуникаций). Кстати, в Европе верховным главнокомандующим назначается только американский генерал. В его подчинении - три региона: Южноевропейский, Североевропеский, Центральноевропейский.
|
|
|
И это отражено в законах НАТО. Кроме того, НАТО включает в себя группу ядерного сдерживания и быстрого реагирования, военный штат (международный) и экономический комитет. Курирует подразделения генеральный секретарь. Это и лицо Альянса при внешних контактах НАТО, и ответчик, и основной докладчик. В подчинении - огромнейший штат сотрудников (естественно, международный).
В НАТО входит 28 государств: Албания, США, Бельгия, Болгария, Эстония, Испания, Хорватия, Исландия, Италия, Канада, Греция, Литва, Люксембург, Латвия, Нидерланды, Норвегия, Польша, Португалия, Франция, Румыния, Германия, Словакия, Словения, Великобритания, Дания, Чехия, Турция, Венгрия.
Каждое государство в Североатлантическом совете представляет посол или постоянный представитель, которого поддерживает делегация, состоящая из советников и чиновников. Время от времени Совет встречается также с главами государств, главами правительств, министрами обороны и иностранных дел.
Государства-партнеры.
Государства-партнеры, которые не являются членами НАТО, представляют дипломатические представители, которые находятся в штаб-квартире НАТО и принимают участие в собраниях комитетов НАТО, а также Совете Североатлантического сотрудничества и, при необходимости, на постоянном совете НАТО-Россия или комиссии НАТО-Украина. Государства-партнеры также присутствуют на встречах министров НАТО или встречах на высшем уровне, однако в этих случаях их представляет президент, глава правительства, министр обороны или иностранных дел соответствующей страны.
Государства-партнеры НАТО: Армения, Азербайджан, Австрия, Босния и Герцеговина, Бывшая Югославская Республика Македония, Грузия, Ирландия, Казахстан, Киргизия, Мальта, Молдова, Черногория, Швеция, Сербия, Финляндия, Швейцария, Таджикистан, Туркменистан, Украина, Узбекистан, Белоруссия, Россия.
Генеральный секретарь ООН.
|
|
|
Генеральный секретарь ООН - назначаемый странами-членами НАТО высший чиновник, который одновременно является председателем Североатлантического совета, комитета по военному планированию и других главных комитетов. Генеральный секретарь - это важнейший спикер альянса, представляющий НАТО в отношениях с другими организациями и с широкой общественностью.
Нынешний генеральный секретарь НАТО - Андерс Фог Расмуссен.
Заместитель генерального секретаря - Клаудио Бисоньеро.
Международный персонал.
Работу Североатлантического совета и его комитетов организовывает состоящий из 1200 гражданских лиц международный персонал, в который входят бюро генерального секретаря, шесть отделов, бюро ресурсов и бюро безопасности. Каждым отделом руководит помощник генерального секретаря. Кроме того, НАТО может назначить в стратегических регионах гражданских и чрезвычайных представителей.
Военный комитет.
В Военном комитете государства-члены представляют руководители вооруженных сил. Эстонию в Военном комитете представляет командующий Силами обороны генерал Антс Лаанеотс. Работе каждого военного представителя содействует государственный персонал поддержки. Военный комитет состоит лишь из постоянных представителей. Председателем Военного комитета является адмирал Джампаоло ди Паола.
Ежегодно сменяемую должность декана комитета занимают на основании ротации по английскому алфавиту постоянные военные представители.
Работу Военного комитета поддерживает международный военный персонал, который состоит из военных чиновников государств-членов и поддерживающего его гражданского персонала.
Стратегическое верховное руководство НАТО.
Стратегические главнокомандующие НАТО отвечают за развитие оборонного планирования в своем регионе, следя одновременно за исполнением требований вооруженными силами, за выучкой подчиненных им войск и расстановкой их по позициям.
Сейчас верховным главнокомандующим сил НАТО в Европе является адмирал ВМФ США Джеймс Дж. Ставридис, верховным главнокомандующим по переформированию и развитию - генерал французских ВВС Стефан Абриаль. Начальником штаб-квартиры войск НАТО в Европе является генерал Карл-Хейнц Латер.
|
|
|
Стратегическая концепция НАТО - это официальный документ, формулирующий последовательные цели альянса и его основные задачи по обеспечению безопасности. Документ описывает изменяющуюся обстановку в сфере безопасности, уточняет дальнейшие действия альянса и приведение войск в соответствие с новыми условиями.
На встрече НАТО в Страсбурге в апреле 2009 года руководители государств-членов НАТО выступили с совместным заявлением, в котором просили генерального секретаря НАТО ко времени следующей встречи альянса разработать новую стратегическую концепцию НАТО. Также генеральному секретарю поручили составить разностороннюю и высококвалифицированную экспертную группу, которая сформулировала бы основные направления новой стратегической концепции. Стратегическая концепция разрабатывается совместно с высшим органом НАТО - Североатлантическим советом.
Ныне действующая концепция была принята в 1999 году, когда в НАТО входило 19 стран вместо нынешних 28, и внимание альянса в основном было сосредоточено на Европе и прилегающих к ней территориях. Новая стратегическая концепция должна учитывать потребности безопасности всех 28 стран-членов, а также давать рекомендации руководителям государств по приведению оборонительных систем их стран в соответствие с возлагаемыми на НАТО задачами в 21 веке.
К разработке документа активно приобщаются все государства-члены, как большие, так и малые. Кроме того, проводятся активные консультации с государствами-партнерами альянса в Евроатлантическом совете партнерства, в рамках Средиземноморского диалога, с государствами Стамбульской инициативы и со многими странами-партнерами по всему миру.
Процесс должен быть прозрачным и приобщать другие международные организации, такие как Европейский Союз, ООН и неправительственные организации. Широкая общественность может участвовать в разработке документа через специальный интернет-модуль, который создаст дипломатический отдел НАТО.
Рабочая группа по разработке стратегической концепции, в которую входят 12 экспертов по безопасности из США, Голландии, Латвии, Греции, Италии, Канады, Великобритании, Турции, Испании, Германии, Франции и Польши, начала работу в сентябре 2009 года. Интересы Балтийских стран, в т.ч. Эстонии отстаивал в экспертной группе представитель Латвии посол Айвис Ронис. Первая фаза работы продлилась до февраля 2010 года и в течение нее было организовано четыре семинара на спецтемы в странах НАТО, также к дискуссии были привлечены широкая стратегическая общественность и политики.
|
|
|
Во время второй части работы - фазы консультаций - экспертная группа посетила все страны НАТО и представила подготовленный в результате внутригрупповой работы документ с целью получения обратной связи, и сделала предварительные выводы.
После подготовки первоначальной версии стратегической концепции генеральный секретарь НАТО на встрече на высшем уровне 2010 года представил документ на согласование стран-членов. Содержание документа на встрече на высшем уровне было одобрено и стало новой стратегической концепцией НАТО.
Сотрудничество НАТО и ЕС:
· из 28 государств-членов НАТО 21 одновременно являются членами Европейского Союза. Кроме государств ЕС, в НАТО входят США, Канада, Турция, Норвегия, Исландия, Хорватия и Албания;
· из 27 стран ЕС в НАТО не входят Ирландия, Кипр, Финляндия, Швеция, Мальта и Австрия.
НАТО и ЕС имеют 21 общую страну, что означает, что безопасность альянса напрямую связана с безопасностью стран Европы, а безопасность в Европе - один из приоритетов НАТО.
НАТО и ЕС проводят тесное сотрудничество с целью предотвращения и урегулирования кризисных ситуаций и вооруженных конфликтов в Европе и во всем мире. Организации объединяют общие стратегические интересы и готовность к взаимовыгодному сотрудничеству.
Официально НАТО и ЕС установили отношения в 2001 году, благодаря предпринимавшимся в 90-ых годах усилиям по увеличению ответственности в сфере безопасности Европы. Отношения регулируются подписанной в декабре 2002 года декларацией о европейской политике в сфере обороны и безопасности. В марте следующего года был принят рамочный документ о сотрудничестве НАТО и ЕС, часть которого регламентируется программой сотрудничества организаций в сфере урегулирования кризисных ситуаций «Берлин-Плюс», дающей возможность ЕС использовать войска НАТО при проведении своих миротворческих миссий, в которых НАТО в целом не участвует.
Согласно принятой в 2010 году концепции, активный и эффективный Европейский Союз способствует поддержанию безопасности в евроатлантическом регионе. НАТО высоко оценивает действия ЕС в области разработки политики безопасности. Проводятся совместные действия по предотвращению терроризма и распространению оружия массового уничтожения.
|
|
|
Проводящиеся сейчас совместные миссии.
Косово.
Крупнейшим до сих пор совместным мероприятием НАТО и ЕС была миротворческая операция на Балканском полуострове. НАТО руководит миротворческими войсками KFOR (около 13 000 солдат) в Косово с 1999 года, а ЕС годами финансировал миссию ООН в Косово. Начатая в декабре 2008 года ЕС миссия «Rule of Law» (EULEX) - крупнейшая гражданская миссия ЕС. Цель EULEX - поддержать местную власть в деле установления легитимного законного порядка в государстве, включая полицию, суды и таможню. EULEX тесно сотрудничает с миротворцами НАТО в Косово.
Афганистан.
Международная программа НАТО по обеспечению безопасности ISAF (более 55 000 солдат) обеспечивает мир в Афганистане и предотвращает возникновение вооруженных конфликтов. В то же время ЕС финансирует программы помощи гражданскому населению и проект проведения правовой реформы. Помощь ЕС распространяется по всему Афганистану благодаря руководимыми НАТО восстановительным командам (Provincial Reconstruction Teams), деятельность каждой из которых координирует одна из стран ЕС.
Сомали.
ВМФ государств-членов НАТО и Европейского Союза проводят регулярное наблюдение за Аденским заливом и Индийским океаном, чтобы воспрепятствовать пиратству на морских торговых путях.
|
|
|
