 |
Экономический механизм охраны природной среды
|
|
|
|
В современных экономических условиях в России большие вложения в природоохранную деятельность закладывают основу для сохранения природы, но при этом заметно снижают прибыльность производства, что в свою очередь приводит к отказу от внедрения природоохранных мероприятий. Такого рода эколого-экономические противоречия требуют обоснованного разрешения, для чего применяют экономические рычаги природопользования и охраны окружающей среды. Вся совокупность используемых разного рода экономических рычагов составляет основу экономического механизма охраны окружающей среды. Под понятием экономического механизма охраны окружающей природной среды понимается: правовой институт, включающий в себя совокупность правовых норм, регулирующий условия и порядок аккумулирования денежных средств, поступающих в качестве платы за загрязнение окружающей среды и иные вредные на неё воздействия, финансирования природоохранных мер и экономического стимулирования хозяйствующих субъектов путём применения налоговых и иных льгот [4, с.128]. Этот экономический механизм включают в систему правового регулирования и используют в качестве стимулирующего фактора в области охраны окружающей среды. Он состоит из следующих элементов (рис.3):
. планирование и финансирование природоохранных мероприятий,
. установление лимитов использования природных ресурсов, сбросов, выбросов и размещения отходов,
. установление нормативной платы за вредное воздействие,
. предоставление предприятиям налоговых льгот за внедрение малоотходных и ресурсосберегающих технологий, осуществлении мер по снижению загрязнения окружающей среды [7, с.246].
|
|
|
Рис 3. Сочетание административных и экономических методов охраны окружающей среды [3, c.128].
Рассмотрим, как работает экономический механизм охраны окружающей среды на примере деятельности предприятий, загрязняющих окружающую среду.
Любое производство расположено в окружении конкретной среды - экосистеме, которая неизбежно подвергается воздействию со стороны производства. Пренебрежение состоянием окружающей среды в интересах экономии средств неизбежно ведет к отрицательным последствиям для предприятия. Следствием окажется большой ущерб предприятию, который можно было бы снизить, если бы принимался комплекс природоохранительных мер [6, c.218].
Решать подобные проблемы предлагается при помощи создания природно-технических, или геотехнических систем. В свете экологического подхода их называют эколого-экономическими. Такая система - это совокупность технических устройств и взаимодействующих с ними элементов природной среды, которая в ходе совместного функционирования обеспечивает, с одной стороны, высокие производственные и прочие целевые показатели, а с другой стороны - поддержание в зоне своего влияния благоприятной экологической обстановки, максимально возможное в каждом конкретном случае сохранение и воспроизводство естественных ресурсов.
К подобным системам подходят с кибернетических позиций, управляя ими путем регулирования потоков вещества и энергии, поддерживая сбалансированность прямых и обратных связей между составными компонентами. Производство воздействует на природные системы (извлечение природных ресурсов, загрязнение окружающей среды), однако возможна и обратная связь - воздействие окружающей среды на предприятие. Подобные воздействия могут привести к разрушению управляемой подсистемы, следовательно, и всей эколого-экономической системы. Для предотвращения этого необходимы компенсационные ответы со стороны управляемой системы на управляющую через каналы отрицательной обратной связи. Природные системы не располагают достаточным запасом информация для компенсации влияния на них производства. Соответствующие функции управления должен брать на себя человек.
|
|
|
В эколого-экономической системе должен быть особый блок управлении, который воспринимает информацию от природных систем (окружающей среды) о происходящих в них изменениях, оценивает возможные негативные последствия и передает соответствующую команду управляющей системе (в данном случае производственному предприятию). В качестве блока управления могут выступать органы власти, специально уполномоченные ими службы, которые проводят контроль и мониторинг окружающей среды и предписывают на основании полученных данных предприятию сокращение выбросов, включают экономические рычаги управления, например, корректируют плату за загрязнение. Конкретные принимаемые меры и способ выполнения таких предписаний выбирает само предприятие, решая соответствующую эколого-экономическую задачу. Это могут быть новые очистные сооружения, изменение технологии, замена сырья и топлива, в ряде случаев даже приостановка устаревших вредных производств.
Все эти операции являются частью экологизации производства и оптимизации природопользования.
Понятно, что мониторинг, обработка полученной информации, выполнение предприятием команд блока управления - затратные, энерго- и ресурсоемкие мероприятия. Отсюда и название таких систем - эколого-экономические. [6, 219].
Федеральное правительство США через агентство по охране окружающей среды определяет стандарты качества воды и воздуха, требуя от правительств штатов и местных властей вводить правила, гарантирующие достижение этих целей, осуществляя прямой, директивный контроль. Прямой контроль требует наличия четко отлаженного механизма контроля в юридической системе, предполагающего хорошо отлаженный механизм поиска и наказания нарушителя. Наказание нередко носит чисто символический характер и не побуждает предприятия к действенным мерам по охране окружающей среды [5, с.120].
Для направления деятельности экономических субъектов в экологически благоприятном направлении широко используются рыночные механизмы воздействия, которые направлены на влияние на издержки и выгоды, имеющие в распоряжении экономических субъектов различных альтернатив поведения. Различают как поощрительные механизмы (субсидии, льготные кредиты, налоговые льготы), так и принудительные (платежи и штрафы, продажа прав на загрязнение).
|
|
|
Можно назвать два основных подхода [8, 783]:
. финансовые трансферты между экономическими субъектами-загрязнителями окружающей среды и соответствующим населением (через органы местного или национального управления),
. создание новых рынков, например, для торговли разрешениями на выбросы загрязняющих веществ.
Многие страны отказались от взгляда на налоги только как на источник финансирования государственных расходов и успешно используют их в качестве инструмента экономического регулирования [5, с.118].
При первом подходе в действие включаются экологические налоги и платежи за сбросы загрязняющих веществ, ресурсопользование, удаление отходов, налоги на неэкологическую продукцию, экологические субсидии, залоговозвратные системы, налоговая дифференциация, страхование экологической ответственности. Рыночные механизмы предусматривают юридическую финансовую ответственность, рычаги для ликвидации экологических нарушений, облигации по показателям работы предприятий и ценообразование для ресурсов. Как уже отмечалось выше для большинства форм экономического стимулирования необходимо наличие управляющей системы с жестким контролем результативности и соблюдения нормативов, включающей сбор платежей и предотвращение незаконной деятельности. Расходы на поддержание такой управляющей системы могут быть весьма велики, что заставляет тщательно взвешивать преимущества и издержки внедрения любых экономических инструментов.
Теоретически считается, что экономические инструменты экологической политики действуют чрезвычайно эффективно. Практически оценка эффективности затруднена, поскольку экономические методы используются в совокупности с прямым нормативно-правовым регулированием хозяйственной деятельности, выступая при этом в качестве одного из компонентов сложной системы.
|
|
|
Обязательным условием применения экономических инструментов охраны окружающей среды является наличие рынков.
Поскольку в России пока все еще отсутствует в значительной степени информация о рынках, имеются значительные задержки во времени между сигналом и ответной реакцией, нечеткое право частной собственности и обширные неформальные (теневые) рынки, то требуется большая осторожность при использовании разработанных для промышленно развитых стран экономических инструментов.
Использования инструментов экономического воздействия достаточно эффективно для решения локальных проблем, из-за возможности более точной оценки источников загрязнения, лучшего экологического мониторинга и контроля за выполнением экономических мер. В отношении глобальных проблем (например, выбросы парниковых газов) эти методы оказываются менее эффективными.
Введение налогов, взимаемых в зависимости от загрязняющей деятельности предприятия, приводит в конечном итоге к снижению количества загрязнений, благодаря введению малоотходных технологий, использованию вторичных ресурсов, т.е. за счет регулирования самого процесса образования отходов.
Функцию финансового стимулирования снижения ущерба от загрязнения играют помимо налогов, такие меры, как субсидии и разрешения на выбросы. Субсидии отличаются от налогов тем, что первые имеют форму вознаграждения, а вторые - взыскания. Являясь финансовыми стимулами для сокращения [5, с.120], они отличаются от налогов по психологическому восприятию и по точке отсчета загрязнения. Субсидии выдаются либо как вознаграждение за снижение выбросов ниже определенного уровня, либо как плата стоимости оборудования по контролю загрязнения. Дотации на покупку контрольного оборудования будут эффективны только в том случае, когда они изменяют поведение предприятия относительно выбросов, например, когда оборудование помогает предприятию уяснить выгоды от утилизации отходов и их повторного использования.
Имеется одно большое различие между результатами действия налогов и субсидий. Если первые сокращают масштабы производств, загрязняющих окружающую среду, то субсидии, наоборот, поощряют расширение таких производств. Субсидии, сокращающие удельные выбросы, приводят к увеличению суммарного выброса, поскольку увеличивают выпуск соответствующей продукции. Субсидии, стимулируя каждое предприятие к снижению выброса, одновременно привлекают в отрасль другие предприятия, загрязняющие среду. В результате может возникнуть парадокс увеличения выбросов в отрасли.
|
|
|
Таким образом, можно сказать, что налоги более эффективно служат улучшению состояния окружающей среды, но политически внедрение субсидий происходит легче, чем внедрение налогов, вызывая меньшую оппозицию [5, с.121].
Можно сделать общее замечание, что меры экологической политики (директивные, финансовые и рыночные) служат достижению определенного состояния окружающей среды, что неминуемо приводит к возникновению моделирования состояния окружающей среды, т.е. планированию. При директивных методах контроля состояния окружающей среды связь между ними весьма однозначна. Экономические методы управления охраной окружающей среды приводят к не столь однозначной зависимости. Менее скрытой, чем в налогах, эта связь оказывается в системе разрешений на выбросы. При этой системе посредством моделирования состояния окружающей среды определяется допустимое количество выбросов и в соответствии с этим количеством выпускаются разрешения на выбросы. Далее эти разрешения предлагаются для продажи по цене, определяемой спросом и предложением.
Общим в налогах и разрешениях на выбросы является то, что они служат барьерами на пути загрязнения окружающей среды, их введение делает экономически невыгодным продолжение выбросов в тех масштабах, которые были ранее. Преимущество разрешений на выбросы состоит в том, что заранее установлен по согласованию с органами по охране окружающей среды потолок выбросов. В случае же налогов такой количественной неопределенности нет. Количество загрязнений зависит от налоговой ставки и от того, как предприятия реагируют на нее.
Кроме того, эффективность налогообложения снижается при инфляции, что заставляет пересматривать налоговые ставки, вызывая недовольство налогоплательщиков. Разрешения на выбросы устойчивы к влиянию инфляции. Инфляция не влияет на количество загрязнений, поскольку оно задается заранее выпуском разрешений. Однако, инфляция может поднять вместе с ценами на товары и цену на разрешения.
Недостатком разрешений на выбросы является политическая непривлекательность скорее не самого подхода, а его названия - многих не устраивает сама возможность разрешения выбросов.
В США получила развитие торговля разрешениями на выбросы. Она осуществляется по двум принципам: компенсация выбросов и принцип пузыря.
Программа компенсации выбросов заключается в следующем: если какое-либо предприятие осуществляет выбросы выше установленных лимитов, то какие-либо предприятия должны снизить уровень выброса. Очевидно, что за такое снижение выброса предприятие, увеличивающее выброс, должно им заплатить. В результате складывается некая рыночная цена на выбросы, которая будет эффективна для снижения загрязнения. Эта цена может служить ориентиром при установлении налога на загрязнение окружающей среды.
Выделение предприятиям лицензий на выбросы с последующим правом их продажи означает фактически закрепление за ними права собственности на ассимиляционный потенциал окружающей среды (в пределах установленного лимита). Торговля правами на загрязнение - это фактически торговля ассимиляционным потенциалом природной среды.
Возможности формирования рынка прав на загрязнение окружающей среды в нашей стране лимитируются несколькими причинами:
. слабостью системы мониторинга,
. ограниченностью возможностей перераспределения разрешений между предприятиями из-за почти повсеместного нарушения стандартов качества окружающей среды и сложностью учета фактора географического расположения источников загрязнения.
Принцип пузыря заключается в следующем: пузырем понимается территория предприятия с несколькими точками выброса, которые могут сами перераспределять интенсивность выброса в каждой точке, при условии непревышения итогового выброса на заданном органами охраны окружающей среды уровне.
Принцип пузыря также может иметь рыночную реализацию - предприятие, имеющее итоговые выбросы ниже установленных, может продавать право на неиспользованный выброс другим предприятиям [5, с.126].
Выводы
1. Если в 60-70 гг. 20 века охрана окружающей среды базировалась на командно-административных механизмах, то позднее все более широко используются экономические механизмы управления, основанные на принципах рыночного регулирования.
. В нашей стране в 1991 г. в Законе "Об охране окружающей природной среды" был закреплен принцип платности использования природных ресурсов, включающий плату за землю, за пользования недрами, воду, лесные ресурсы, пользование ресурсами животного мира, за загрязнение окружающей среды.
. Предприятия только тогда охотно займутся природоохранной деятельностью, когда повсеместно будет внедрен такой механизм стимулирования, при котором соблюдается следующее неравенство:
Зпод < (Рут + Нл + Кл + Цн)
Зпод < (Пси + Псз + Пср + Ш + Ндоп)
где Зпод - затраты предприятия на природоохранительную деятельность, Рут
прибыль от утилизации отходов, Нл - льготы по налогообложению, Кл - кредитные льготы, Цн - надбавка к цене, Пси и Псз - платы за сверхнормативное использование ресурсов природы и загрязнение окружающей среды, Пср - плата за размещение отходов в окружающей среде, Ш - штрафы, Ндоп - дополнительное налогообложение [3, c.131].
. Несовершенство правовой базы по экономическому механизму охраны окружающей среды в нашей стране пока не дает возможности использовать экономические рычаги в охране окружающей среды и рациональном природопользовании с полной эффективностью.
Список литературы
1. Валова В.Д. Основы экологии. - М.: Издательский дом "Дашков и К", 2001.
. Воронов А.Г., Дроздов Н.Н., Криволуцкий Д.А., Мяло Е.Г., Биогеография с основами экологии. - 4е изд., Мю: изд-во МГУ, "Высшая школа", 2002.
. Демина Т.А., Экология, природопользование, охрана окружающей среды. - М.: "Аспект пресс". 1999.
. Дубовик О.В., Экологическое право. - М.: изд. "Юристъ", 2002
. Рюмина Е.З. Анализ экологических взаимодействий. - М.: "Наука". 2000.
. Стадницкий Г.В., Экология. - 9е изд., СПб., "Химиздат", 2007.
. Трифонова Т.А., Селиванова Н.В., Ильина М.Е., Экологический менеджмент. - М.: "Академический проект", 2005.
. Экологический энциклопедический словарь. - М.: Издательский дом "Ноосфера", 1999.
Дополнительная литература
. Федорова А.И., Никольская А.Н. Практикум по охране окружающей среды. - М.: Гуманит. изд. центр ВЛАДОС, 2003.
. Единая политика обращения с отходами в Санкт-Петербурге и Ленинградской области. - СПб, НИИХимии СПБГУ, 2000.
. Арустамов Э.А., Левакова И.В., Баркалова Н.В., Экологические осноы природопользования. - М.: Издат. - торг. корпорация "Дашков и К", 2003.
Приложение
Задача: Расчет максимальной приземной концентрации вредного вещества. Вариант 6.
Условие: котельная расположена в г. Братске, котельная ДКВР, тип топлива - каменный уголь.
V=3.1 m/c=20 m=0.9 m
Тr=145oC
T=20oC
A=180 загрязнитель - сажа
мощность выброса М=2.9 г/c
очистка ŋ=80%
фоновые загрязнения 0.6 ПДК
ПДК=0.05 мг/m3
Решение
По [1] основная ф-ла для расчета
F=2.5 (для степени очистки 75-90%)
ΔT=145-20=125oC
m, n рассчитываются как функция вспомогательных величин f и v
при f < 100
Коэффициент п при f < 100 определяется при 0,5 £ uм < 2 по формуле:
п = 0,532 
- 2,13uм + 3,13
n = 0.532 ·1.742 - 2.13 · 1.74 +3.13 =1.053
Расстояние хм (м) от источника выбросов, на котором приземная концентрация с (мг/м3) при неблагоприятных метеорологических условиях достигает максимального значения см, определяется по формуле
,d = 4,95 uм (l + 0,28 
) при 0,5 < uм £ 2
, 
им = uм при 0,5 < uм £ 2 им=130 м
Полученное значение максимальной приземной концентрации на порядок превышает ПДК даже без учета фоновых загрязнений. Более тщательная очистка газов приведет к уменьшению F=2 и М:
с учетом уменьшения F c 2.5 до 2
во столько раз необходимо уменьшить мощность выброса по сравнению с имеющмися 3.1 г/c.
ПДВ 
За год работы котельной ПДВ составит:
час = 3600 сек, 1 год = 365 х 24 х 3600 = 3.15 х 107 сек
ПДВ = 3.15 х 107 х 0.139 = 4.38 х 106 г = 4.38 т
Реальный выброс котельной за 1 год:
х 106 сек. х 3.1 г/сек. = 9.77 т
Расчет платы за загрязнение окружающей среды:
Пн атм = Сн атм х М атм х Кз атм х Кз атм х Кин
Пн атм - плата за выбросы загрязняющих веществ в пределах установленных нормативов выбросов (руб);
Сн атм - норматив платы за выброс 1 тонны загрязняющего вещества в пределах установленных нормативов выбросов (руб.)
Мн атм - допустимый выброс загрязняющего вещества в пределах установленного норматива (т);
Кз атм - коэффициент учитывающий экологический фактор состояния атмосферного воздуха в данном регионе. Отметим, что данный коэффициент применяется с дополнительным коэффициентом 1,2 при выбросе загрязняющих веществ в атмосферный воздух городов.
Кин - коэффициент индексации платы за негативное воздействие на окружающую среду. Устанавливается ежегодно законом о бюджете Российской Федерации. На 2006 год этот коэффициент равен 1,3 к нормативам платы, установленным Постановлением Правительства РФ от 12 июня 2003 года N 344 [2].
Сн атм = 41 руб. за 1 т
Предположим, что Мн атм = 4.38 т, из [2]:
Кз атм = 1.2 х 1.2 = 1.44
Пн атм =4.38 х 41 х 1.44 х 1.3 = 336 р.17 к.
За сверхнормативное загрязнение плата берется в пятикратном размере.
Пн атм = 5 (9.77 - 4.38) х 41 х 1.44 х 1.3 = 2071 р.15 к.
Итого: 2071 р.15 к. + 336 р.17 к. = 2407 р.32 к.
|
|
|
