Современный период развития документальной системы АГС

 

 

Третий (постсоветский) период в развитии документирования АГС наступил в начале 90-х годов XX века. Как государство прекратил свое существование Советский Союз. Бывшие рес­публики многонациональной страны приобрели политическую и экономическую независимость и стали самостоятельно формировать свою за­конодательную базу в отношении семейного права и документирования АГС.

В середине 90-х гг. в Российской Федерации принимается целый пакет нормативно-право­вых актов, регламентирующих такие социаль­ные институты, как брак и семья. Базовым зако­ном становится Семейный кодекс Российской Федерации (введен с 1 марта 1996 г.).

Семейный кодекс базируется на конституци­онных нормах о защите государством семьи, ма­теринства, отцовства и детства. В Семейный кодекс включен целый ряд новых для российского законодательства пра­вовых норм.[8]

Впервые в нашей стране реализован осно­вополагающий принцип построения семейных отношений - равенство супругов в семье, а так­же прав обоих родителей, независимо от того, проживают они с ребенком или нет. Введены нормы, повышающие ответственность родите­лей за воспитание и развитие детей и др. Для российских граждан важным положением яви­лось применение к семейным отношениям норм международного права и приоритет их дейс­твия.

Следует отметить, что за пределами Семей­ного кодекса остались акты гражданского со­стояния, тогда как в прежнем Кодексе о браке и семье (1969г.) был специальный раздел, пос­вященный актам гражданского состояния. Это объясняется тем, что в соответствии с Граж­данским кодексом Российской Федерации акты гражданского состояния регулируются отде­льным законодательным актом. Таким норма­тивным документом стал принятый 15 ноября1997 г. Федеральный закон «Об актах гражданс­кого состояния».

В законе по-новому определены органы, которые производят государственную регис­трацию АГС (ОЗАГС). Полномочия на государственную регистрацию актов гражданского состояния являются федеральными полномо­чиями, которые передаются органам государственной власти субъектов РФ (с возможностью делегирования органам местного самоуправ­ления).

Помимо общих положений в федеральном законе представлено еще 11 глав, в которых достаточно подробно изложены нормативные предписания по всем процедурам государс­твенной регистрации рождения (ПРИЛОЖЕНИЕ 1) и смерти, заключения и расторжения брака (ПРИЛОЖЕНИЕ 2), усыновления (удочерения), установления отцовства и пере­мены имени (главы II-VII).[9] Отдельными статьями в этих главах обозначены основания для регист­рации, место регистрации, характер заявлений, содержание актовых записей и свидетельств, условия изменения записи в связи с возник­шими обстоятельствами. Отдельными главами регламентируются: внесение исправлений и из­менений в записи АГС, восстановление и анну­лирование записей АГС, порядок и сроки хране­ния книг государственной регистрации. Таким образом, положения данного закона обеспечи­ли нормативную базу для осуществления регис­трации актов гражданского состояния.

Регистрация АГС осуществляется в целях имущественных и личных неимущественных прав граждан, а также в интересах государства. Этим и обусловлено признание важности доку­ментов ОЗАГС как бесспорных доказательств, необходимых для защиты прав и интересов гражданина. Поэтому задачей органов ЗАГС является точное, в соответствии с установлен­ными правилами, производство записей АГС, внесение в записи необходимых изменений, выдача гражданам повторных свидетельств о регистрации АГС, а также полная и своевремен­ная регистрация АГС.

Документы, подтверждающие факты госу­дарственной регистрации АГС, выдаются лицам, в отношении которых составлены записи, их законным представителям либо родственникам.

Оформление записей актов гражданского со­стояния сопровождается большим количеством разных видов документов. Все они предусмот­рены законодательством и представляют собой систему взаимосвязанных и взаимообус­ловленных документов.

Любая процедура государственной регис­трации сопровождается заявлением. Прави­тельством РФ специальным постановлением утверждены формы бланков заявлений и других документов, подтверждающих государственную регистрацию АГС.

Заявление как вид документа является основанием для производства регистрации. Содержание заявления зависит от характера юридического факта, подлежащего регист­рации. Вместе с тем можно выделить общие сведения, которые отражаются в любом за­явлении. Обязательными его элементами яв­ляются: указание наименования органа ЗАГС; сведения о заявителе (Ф.И.О., дата и место рождения, место жительства, гражданство, по желанию - указывается национальность); содержание ходатайства, с которым заинте­ресованное лицо обращается в орган ЗАГС; дата подачи заявления и подпись заявителя. В большинстве заявлений необходимо указы­вать реквизиты документов, устанавливающих личность заявителя.

Бланки заявлений имеют унифицированную форму, где для каждой группы реквизитов пре­дусмотрено определенное местонахождение.

Актовые книги представляют собой сово­купность унифицированных бланков записей АГС по всем видам регистрации. Бланки акто­вых записей и свидетельств о государственной регистрации актов гражданского состояния ут­верждены постановлением Правительства РФ июля 1998 г. Их видовое разнообразие обус­ловлено процедурами регистрации: о рожде­нии, о заключении брака, о расторжении брака, об усыновлении (удочерении), об установлении отцовства, о перемене имени, о смерти.

Чтобы актовые записи имели юридическое значение, их необходимо составлять в строгом соответствии с предъявляемыми требованиями. В связи с этим Правительством РФ утверждены правила заполнения актовых записей, которые являются обязательными для органов, осущест­вляющих государственную регистрацию АГС.

Запись АГС производится только при нали­чии документа, подтверждающего факт, под­лежащий регистрации в органах ЗАГС. Во всех актовых записях фиксируются сведения о граж­данстве, а о национальности - по желанию за­явителя.

Составленные актовые записи должны быть неизменными, и только в определенных случа­ях, предусмотренных законодательством, раз­решается вносить в них исправления и измене­ния. В ФЗ «Об актах гражданского состояния» в качестве оснований для внесения исправлений и изменений в записи АГС названы: запись акта об усыновлении, об установлении отцовства, о перемене имени, решение суда или органа опе­ки и попечительства об изменении фамилии и (или) имени ребенка, документ установленной формы о факте смерти необоснованно реп­рессированного и впоследствии реабилитиро­ванного (на основании закона о реабилитации жертв политических репрессий) лица в случае, если смерть зарегистрирована ранее и др.

Основаниями для внесении исправлений и изменений в запись АГС могут служить допу­щенные орфографические ошибки, указанные неправильные или неполные сведения, а также документ установленной формы об изменении пола, выданный медицинской организацией. В таких случаях орган ЗАГС составляет заклю­чение о необходимости внесения исправления или изменения в запись АГС.

Законодательством также предусмотрены не только процедуры внесения исправлений или изменений в запись АГС, но и восстановление и аннулирование этих записей, причем восста­новление и аннулирование записей произво­дится на основании решения суда.[10]

После регистрации АГС заявителю в под­тверждение составленной актовой записи выда­ется соответствующее свидетельство. Актовая запись и свидетельство выступают в качестве бесспорного доказательства действительности соответствующего акта гражданского состоя­ния, удостоверенного органом ЗАГС.

Бланки свидетельств о государственной ре­гистрации АГС изготавливаются по единому образцу, утвержденному Министерством юстиции РФ на государственном языке Российской Федерации - русском языке. В случае уста­новления республикой (субъектом РФ) своего государственного языка бланки свидетельство государственной регистрации АГС могут из­готавливаться на русском языке и на государс­твенном языке республики.

Бланки свидетельств о государственной ре­гистрации АГС являются документами строгой отчетности и изготавливаются на специальном материале с водяными знаками, изображающи­ми Государственный герб РФ, и иными видами защиты от подделки. Каждый бланк имеет серию и номер, учитывается в специальной книге по учету прихода и расхода бланков свидетельств и книге лицевых счетов.

Унифицированной системой документации АГС предусмотрен и такой вид документа как извещение. Оно выдается заявителю в случае отказа в государственной регистрации АГС или внесении изменений в запись акта. Такое изве­щение адресуется и в учреждение, запросив­шее, к примеру, информацию о перемене имени. Предусмотрен бланк извещения об отсутствии записи АГС на основании данных архивного фонда. Все разновидности извещений датиру­ются, сопровождаются подписью руководителя органа ЗАГС и скрепляются печатью.

Наряду с перечисленными видами докумен­тов следует назвать и другие, связанные с АГС. Так, впервые в Семейном кодексе РФ появилось такое понятие как «брачный договор». По сво­ей природе он является одной из разновиднос­тей гражданско-правовых договоров.

Примерные образцы брачных договоров содержатся в сборниках гражданско­-правовых документов.

Комплекс документов, используемых при регистрации АГС, выполняет ряд важных обще­ственных функций. Так, актовые книги и свиде­тельства выполняют не только правовую функ­цию, но и функцию учета. Представляя данные регистрации АГС в органы статистики, комитеты (отделы) ЗАГС содействуют статистической от­четности и тем самым обеспечивают выработку основных направлений государственной, се­мейной и демографической политики.

Рассмотрев систему документирования ак­тов гражданского состояния на современном этапе, следует еще раз подчеркнуть, что регис­трация АГС - это составная часть управленчес­кой деятельности, направленная на охрану иму­щественных и личных неимущественных прав и интересов граждан. Она осуществляется спе­циальными органами нашего государства, ко­торые действуют строго в соответствии с зако­нодательством РФ и нормами международного права.

Регистрация АГС обеспечивается докумен­тированием всех видов гражданского состоя­ния человека. Она основывается на специаль­но сформированной системе документации, имеющей свои специфические задачи, фун­кции и видовое разнообразие документов. Эта унифицированная система документации разработана Министерством юстиции РФ и утверждена постановлением Правительства Российской Федерации. Она представлена едиными формами заявлений, актовых за­писей, свидетельств, справками и извеще­ниями. Формуляр каждого вида документа имеет регламентированный набор реквизи­тов, которые оформляются в соответствии с установленными правилами. Таким образом, действующая система документирования актов гражданского состояния отвечает зада­чам, поставленным государством перед ор­ганами ЗАГС.[11]

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

 

По итогам проведенного исследования можно сделать следующие выводы:

1. Документирование процессов гражданского состояния в России насчитывает несколько сто­летий. Оно развивалось в соответствии с особенностями каждой исторической эпохи и было обусловлено спецификой нормативно-право­вого регулирования этой деятельности, а также организационной структурой учреждений, упол­номоченных осуществлять регистрацию актов гражданского состояния.

2. Акты гражданского состояния констатируют основные факты правоспособности гражданина. В целях охраны имущественных и личных неимущественных прав граждан они подлежат государственной регистрации в органах записи актов гражданского состояния.

3. Регистрация АГС и правовое обеспечение этого процесса обеспечиваются комплексом различных документов (метрические книги, актовые книги, свидетельства, заявления, извещения, справки), выполняющих не только правовую функцию, но и функцию учета. Эти две общественные функции изначально были прису­щи документации, фиксирующей акты граждан­ского состояния.

4. Государственная регистрация актов граждан­ского состояния базируется на комплексе нор­мативно-правовых документов, представленных Конституцией РФ, Гражданским и Семейным кодексами, ФЗ «Об актах гражданского состояния» и многочисленными подзаконными актами, прямо или косвенно затрагивающими различные аспек­ты семейного права.

5. Знание специалистами органов ЗАГС законодательных и нормативно-методических докумен­тов, регламентирующих процедурные вопросы регистрации всех видов гражданского состояния людей, позволяет обеспечить законность и юри­дическую силу актам гражданского состояния.

⇐ Предыдущая12

Поделиться:

Воспользуйтесь поиском по сайту: