Внутренняя политика. Контрреформы. Сословная и национальная политика

Внутренняя политика

Александр III не поддерживал политику своего отца и под влиянием К. П. Победоносцева отошел от либеральных начинаний Александра II.

Борьба между либералами и консерваторами, развернувшаяся в правительстве в 1881 г., завершилась победой консервативных сил. На заседании Комитета министров Александр III принял проект, составленный Победоносцевым, известный как Манифест о незыблемости самодержавия 1881 г.

Контрреформы

Правительство Александра III пересмотрело итоги либеральных преобразований 1860–1870-х гг. В 1882 г. были введены новые Временные правила о печати, фактически восстановившие предварительную цензуру для периодической печати. Усиливались административные меры (штрафы, конфискация тиражей) против оппозиционных изданий. В 1883 г. были закрыты наиболее влиятельные газеты либерального направления «Голос», «Страна» и «Московский телеграф». В 1884 г. их судьбу разделили газеты «Русский курьер», «Восток» и журнал М. Е. Салтыкова-Щедрина «Отечественные записки».

В 1884 г. введены сословные принципы в начальной и средней школе, отменена автономия университетов. Университетский устав 1884 г. ввел государственные экзамены, поставил под контроль не только студентов, но и профессуру. Ректор и декан назначались Министерством просвещения, а не избирались самими преподавателями из их среды.

В 1887 г. составленный министром народного просвещения И. Д. Деляновым циркуляр «О сокращении гимназического образования» ограничил поступление в гимназии детей низших сословий (« циркуляр о кухаркиных детях»).

Закон 12 июля 1889 г. ввел институт земских начальников чиновников, сочетающих на территории своего участка административную власть по отношению к крестьянам и ограниченную судебную власть по отношению ко всему населению. Земские начальники заменили собой уездные по крестьянским делам присутствия и упраздненных мировых судей. Закон, таким образом, отменил крестьянское самоуправление, введенное в 1861 г. Земский начальник назначался из потомственных дворян министром внутренних дел. В его власти оказались гражданские права и сама личность крестьянина: он утверждал и смещал должностных лиц крестьянской администрации, штрафовал и арестовывал без объяснения причин отдельных крестьян и даже целые сходы, чинил расправу над ними. 12 июня 1890 г. в Положении о губернских и уездных земских учреждениях правительство пересмотрело условия Земской реформы 1864 г. в сторону стеснения прав земств, усиления контроля администрации за их деятельностью (создание губернских по земским делам присутствий, предоставление губернаторам права решать вопрос о целесообразности постановлений земств и др. ). Новое положение отменило выборность крестьянских представителей в земство. Бессословная избирательная курия землевладельцев была ликвидирована, вместо нее учреждена курия дворян.

Закон 20 мая 1885 г. учредил Высшее дисциплинарное присутствие Сената, правомочное смещать или перемещать судей по усмотрению и представлению министра юстиции. Так несменяемость судей, провозглашенная судебной реформой 1864 г., обратилась в фикцию. Закон 12 февраля 1887 г. резко ограничил гласность судопроизводства. Министр юстиции получил право закрывать в любое время двери заседаний любого суда. В 1887 г. был значительно увеличен имущественный ценз для присяжных, особенно в столицах и крупных городах. В то же время для присяжных – владельцев земли ценз был снижен со 100 дес. до 10–20 дес. Закон 7 июля 1889 г. изъял из юрисдикции присяжных обширный круг дел, предусмотренных 37 статьями Уложения о наказаниях. Закон 12 июля 1889 г. о земских начальниках ликвидировал мировой суд в 37 губерниях.

Сословная и национальная политика

Во время коронации в 1883 г. Александр III объявил волостным старшинам: «Следуйте советам и руководству ваших предводителей дворянства». Его правительство встало на охрану сословных прав дворян-помещиков. В 1885 г. был основан Дворянский земельный банк для поддержания землевладения потомственных дворян. Он выдавал ссуды помещикам под залог их земельных владений в размере 60–75 % от стоимости. Максимальный срок погашения ссуды достигал от 48 до 66 лет 6 месяцев. Процент, уплачиваемый по ссуде, составлял в 1880-х гг. 5–6 %, к 1897 г. он был снижен до 3, 5 %.

Правительство Александра III усилило административную опеку над крестьянством, способствовало консервации общины и большой патриархальной семьи. Усилиями обер-прокурора Синода К. П. Победоносцева предпринимались попытки повысить общественную роль православной церкви путем распространения церковно-приходских школ, ужесточались репрессии против старообрядцев и сектантов. В стране возросло число церковных периодических изданий, увеличивались тиражи духовной литературы. Шло интенсивное строительство новых храмов и создание новых епархий.

В 1882 г. с подачи министра финансов Н. Х. Бунге было введено ограничение на фабричный труд малолетних. В 1885 г. закон запретил ночную работу женщин и детей. Закон 1886 г. ввел правила о взаимных отношениях фабрикантов и рабочих. Закон 1887 г. ограничил время рабочего дня на фабриках и заводах 11, 5 часами для мужчин, а в случае работы в ночное время, а также в субботу и перед праздниками – 10 часами. Для женщин было установлено ограничение рабочего дня в 10 часов. Закон также запрещал работы в воскресенье и устанавливал 14 обязательных праздников. Фабричное законодательство Александра III положило начало оформлению трудового законодательства в России.

На окраинах империи активно проводилась политика русификации, ограничивались права инородцев. Была установлена процентная норма для евреев в средних, а затем и высших учебных заведениях: в черте оседлости (часть территории, на которой разрешалось постоянное проживание евреям) 10 %, вне черты 5 %, в столицах 3 %. В 1880-е гг. в польских вузах вводилось обучение на русском языке. В Польше, Финляндии, Прибалтике, на Украине русский язык был введен в учреждениях, на железных дорогах, на афишах.