Тема «Экономический механизм охраны окружающей среды и рационального природопользования»

Экологическая ситуация в Российской Федерации, несмотря на имеющий место спад производства и связанное с ним снижение сбросов и выбросов загрязняющих веществ, остается достаточно острой. Об этом позволяют судить следующие факты:

- продолжающийся процесс расширения экологически небла­гополучных зон, охватывающих в настоящее время 15% террито­рии России, на которой проживает 25—30 млн. чел.;

- существенное ухудшение качества среды обитания россиян, приведшее к снижению средней продолжительности жизни людей. Так, например, средний мужчина России не доживает даже до пен­сионного возраста. За последние 20 лет уровень смертности от онкологических заболеваний возрос вдвое и превысил 1,6 млн. чел.;

- рост риска техногенных катастроф, обусловленный значи­тельным износом оборудования во всех отраслях национальной экономики, а также реализацией экологически опасных проектов и применением несовершенных технологий в нефтедобывающем комплексе страны;

- расширение площадей радиоактивного заражения. Авария на Чернобыльской АЭС привела к образованию на территории России зон загрязнения местности цезием-137 с уровнем выше 1 Ки/км² общей площадью почти 55,1 тыс. км². А в той или иной степени подверглась радиоактивному заражению территория радиусом более 2000 км;

- ухудшение качества вод, о чем свидетельствуют потеря пить­евого качества более 70% поверхности вод и сильное загрязнение около 30% всех подземных вод;

- ухудшение состояния воздушного бассейна, в результате чего среднегодовые уровни загрязнения атмосферного воздуха превы­шают санитарно-гигиенические нормы предельно допустимых кон­центраций более чем в 200 населенных пунктов России и, особен­но, в таких городах как: Архангельск, Липецк, Москва, Норильск, Братск, Екатеринбург и т.д.;

- деградация возобновимых природных ресурсов. За послед­ние тридцать лет площадь сельскохозяйственных угодий сократи­лась более чем на 50 млн. га, в т.ч. посевных площадей на 22,0 млн. га. Главные причины — нарушение и деградация по­чвенного покрова, отвод земель под застройку городов, поселков и промышленных учреждений. Из-за нерационального ведения хо­зяйства сокращается вылов рыбы во внутренних водоемах и при­брежных морях, истощаются лесные ресурсы;

- увеличение загрязнения продуктов питания.

По расчетам специалистов 30—50% из них содержат ядохими­каты, нитраты, тяжелые металлы в концентрациях, опасных для здоровья. В районах с наиболее высокими уровнями применения ядохимикатов общая заболеваемость детей до 6 лет в 4—5 раз выше.

Состояние современной российской экономики усугубляет по­ложение дел в экологической сфере. Имеется серьезная опасность дальнейшего ухудшения экологической ситуации. Ее обусловлива­ют: несоблюдение предприятиями технологической дисциплины, рост аварийности производства; финансовые трудности, испытыва­емые предприятиями не позволяют, осуществлять природоохранные мероприятия; хронический бюджетный дефицит, не позволяющий финансировать в полном объеме отрасли экономики, отвечающие за воспроизводство и охрану природных ресурсов (лесное, рыб­ное, водное хозяйство, геологоразведка, природоохранные органы, гидрометеорологическое обеспечение); несогласованность реше­ний, принимаемых органами власти всех уровней в области ис­пользования природных ресурсов и обеспечения экологической без­опасности из-за отсутствия в законодательстве положений о раз­граничении их полномочий.

Изменить радикальным образом экологическую ситуацию в стра­не возможно лишь на основе проведения активной экологической политики. Под экологической политикой следует понимать целост­ную систему мероприятий, обеспечивающих достижение целей субъ­ектов управления различных уровней в области природопользования и охраны окружающей среды.

 Стратегия экологической политики современной России пре­дусматривает достижение следующих четырех целей:

1. Обеспече­ние экологически безопасного устойчивого развития страны в условиях рыночных отношений на основе:

- экологически обосно­ванного размещения производительных сил;

- экологически безопас­ного развития ведущих отраслей национальной экономики (промышленности, сельского хозяйства, энергетики, транспорта и коммунального хозяйства);

- рационального использования воспро­изводимых и невоспроизводимых природных ресурсов;

- рас­ширенного использования вторичных ресурсов, утилизации, обезвреживания и захоронения отходов;

- совершенствовании системы управления в области охраны окружающей среды и природополь­зования.

 2. Создание благоприятной для обитания человека окру­жающей среды путем:

 - радикального улучшения среды обитания городского и сельского населения;

 - развития рекреационных и природно-оздоровительных комплексов;

 - улучшения качества продуктов питания и питьевой воды;

- предотвращение загрязнения воздуш­ного и водного бассейнов;

- обеспечения радиационной безопас­ности;

- экологического воспитания населения.

 3. Оздоровление (восстановление) нарушенных экосистем в экологически неблаго­получных регионах России (в крупных городах и промышленных центрах, бассейнах озера Байкал, Волги, прибрежной полосы Чер­ного и Каспийского морей и т.д.).

 4. Участие в решении глобаль­ных экологических проблем (сохранение биоразнообразия, озоно­вого слоя, лесов и т.д.).

Особое внимание в современной экологической политике госу­дарства уделяется вопросам обеспечения экологической безопас­ности, так как экологическая ситуация в России угрожает существованию уже нынешнего поколения россиян. Экологиче­ская безопасность в современном мире рассматривается как качест­венно новый вид социальных благ. Она представляет собой степень адекватности экологических условий обитания человека задачам сохранения здоровья и обеспечения длительного устойчивого социально-экономического развития общества.

Экологическая безопасность как общественная ценность имеет ряд чрезвычайно важных особенностей. Первая из них — ее суперприоритетность. Это означает, что гарантии экологической без­опасности должны находиться в одном ряду с гарантиями воен­ной, государственной и личной безопасности, с гарантиями ос­новных прав и свобод человека. Вторая — коллективный характер присвоения экологической безопасности как специфического жиз­ненного блага. В отличие от благ, поддающихся индивидуальному присвоению (потреблению) оно доступно всем, либо в конечном счете, никому. Природа не знает социальных, административных и иных границ. Третья — сложный и противоречивый характер взаимодействия экологической безопасности с другими социаль­ными ценностями. Четвертая — неопределенный характер эколо­гической безопасности. Сложность ее оценки обусловлена как неполнотой знаний о пределах устойчивости экологических систем и последствий их нарушения, так и объективно существующих неопределенностью этих пределов и последствий их нарушения. Пя­тая — неподчиненность экологической безопасности как социально­го блага закону убывания ценности благ во времени, проявлением которого является дисконтирование затрат и результатов хозяйст­венной деятельности. Шестая особенность — системный характер экологической безопасности. Речь идет о том, что достижение и поддержание экологической безопасности на приемлемом уровне требует кардинального преобразования всех сторон жизни обще­ства, в том числе: формирование нового «экологизированного» мировоззрения; экологизация структуры национальной экономики в направлении снижения ее природоемкости.

В процессе оценки прогнозируемых тенденций в области эко­логической безопасности необходимо учитывать требования сле­дующих принципов:

 1. При оценке и выявлении приоритетных направлений снижения экологической безопасности необходимо ориентироваться прежде всего на экологическую безопасность здо­ровья человека, а также строгого соблюдения международных эколо­гических обязательств.

 2. Ликвидация кризисных ситуаций должна осуществляться с минимальными затратами при использовании эко­логически лучших из практически доступных в данный период тех­нологий.

 3. Принцип неухудшения экологической обстановки, т.е. недопустимости:

 а) снижения экологической опасности от одних видов воздействия на природную среду за счет возрастания опас­ности от других воздействий (например, снижение атмосферного загрязнения за счет увеличения водного); б) снижения экологической опасности путем ее перераспределения в пространстве.

4.Принцип гласности, демократичности и независимости экспертизы соответствующих проектов от частных и ведомственных интересов.

Рациональное природопользование в условиях рынка

Под рацио­нальным природопользованием обычно понимают рациональное, основанное на комплексном подходе использование природных ресурсов, восстановление и умножение природных объектов, а также изъятие отдельных участков природных территорий из эксплуата­ции, планомерное и целенаправленное, научно обоснованное пре­образование природы в целях повышения продуктивности ее био­логических систем — биоценозов. Природопользование составляет важнейшую сторону взаимодействия общества и природы. Экология тесно связана с природопользованием.

Гармонизация отношений природы и общества в условиях рын­ка представляет собой весьма сложную проблему и требует реше­ния по меньшей мере трех очень сложных задач.

Первая состоит в обретении нового социального и экологичес­кого мышления, которое должно базироваться на новых мораль­ных и ценностных критериях общественного развития, обусловлен­ных экологическими условиями жизни современного человека. Это требует развития системы экологического образования и воспита­ния населения, экологизации учебных программ в учебных заведе­ниях. Экологическая проблематика должна быть одним из приори­тетных направлений в работе прессы, радио, телевидения, кино. Необходима государственная поддержка общественным природо­охранным инициативам.

Вторая задача состоит в обеспечении доступности информации о социально-экологических проблемах общества. Скрывая обобщен­ные сведения об условиях жизни, например о степени загрязнения среды, потере устойчивости биосферных процессов, нельзя ожидать активизации людей в производственной или политической сферах. Доверие и поддержку в решении проблем можно получить в ответ на доверие ко всем слоям населения. Чтобы добиться успеха в решении экологических проблем, необходимо стимулировать исследования острых, требующих быстрейшего решения проблем.

Третья задача состоит в построении хозяйственного механизма природопользования в стране, который обеспечивал бы наиболее полное согласование индивидуальных, коллективных и государ­ственных интересов в деле охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов. Для борьбы с угроза­ми экологической безопасности необходима совместная деятель­ность стран в отдельных регионах и мирового сообщества в целом с использованием многосторонних процедур и механизмов.

Главным направлением повышения эффективности природополь­зования является ресурсосбережение. Альтернативные ресурсосбе­регающие технологии часто эффективны даже без учета их благо­творного влияния на окружающую среду. Загрязнение и другие виды ущерба, причиняемого природной среде, являются в значительной мере следствием ресурсной расточительности.

Прогнозирование и планирование природопользования должно осуществляться путем вклю­чения воспроизводства природных ресурсов как отдельной отрас­ли, наряду с традиционными отраслями хозяйства, в комплекс про­гнозирования и планирования национальной экономики в целом.

Территориальный подход к проблемам природопользования

Не­обходимость территориальной ориентации в управлении природопользованием определяется следующими обстоятельствами.

Во-первых, ростом роли социальных проблем в развитии эко­номики. Для повышения качества жизни необходимо обеспечивать удовлетворение всего комплекса потребностей людей, включая эко­логическую безопасность, и управлять природопользованием на тер­ритории в целом.

  Во-вторых, опыт, накопленный в мировом сообществе и в Рос­сии, свидетельствует о том, что эффективное решение проблем природопользования возможно только при территориальном под­ходе, тогда как отраслевой подход, считавшийся ранее основным, как правило, не эффективен.

Чрезвычайная сложность и комплексность проблем природополь­зования, большое влияние окружающей среды на качество жизни населения определяют необходимость нормативного подхода к тер­риториальному планированию природопользования. Такой подход должен обеспечивать взаимосвязь нормативов качества окружаю­щей среды, определяющих уровень жизни населения, с системой конкретных природоохранных мероприятий. Нормативные, или целевые, прогнозы строятся исходя из необходимости достижения некоторого желаемого состояния природной среды во взаимосвязи с другими конечными целями социально-экономического разви­тия в прогнозируемом периоде.

  Можно выделить по меньшей мере два методологических под­хода, позволяющих решать подобные задачи.

Сущность первого состоит в предварительном расчете экономи­ческого и некоторых видов социального ущерба, связанного с заг­рязнением окружающей природной среды на определенной терри­тории. Сравнивая затраты на природоохранные мероприятия с ве­личиной предотвращенного ущерба, можно получить данные об уровне экономической эффективности затрат на охрану окружаю­щей среды.

Другой подход основывается на том, что при обосновании при­родоохранных решений необходимо учитывать экономическую, социальную, а также экологическую эффективность мероприятий. Однако такой подход осложняется тем, что единого критерия социально-эколого-экомической эффективности не существует, и в ус­ловиях разно­образия региональных условий целесообразно сочетание рассмот­ренных подходов.

Стратегия решения территориальных социально-эколого-эконо-мических проблем может быть построена путем ранжирования це­лей социально-эколого-экономического развития региона. Всесто­ронний учет социально-эколого-экономических аспектов прини­маемых решений возможен на основе нормативного программно-целевого подхода, суть которого применительно к решению регио­нальных проблем природопользования сводится к анализу исход­ного состояния региона, выявлению проблем и формулированию генеральной цели программы, построению "дерева целей" сохра­нения и улучшения природной среды региона.

Для реализации программы необходимо детализировать ее в виде планов отдельных мероприятий, обеспечения их ресурсами, пра­вил нормативно-законодательной базы и организационной струк­туры, обеспечивающей выполнение мероприятий.

Экономический механизм природоохранной деятельности

 В усло­виях рынка важнейшую роль играют экономические рычаги охра­ны окружающей среды. Экономический механизм может включать следующие типы эко­номического воздействия:

- экологические налоги;

- субсидии;

- системы возврата задатка;

- формирование рынка выбросов;

- принудительные стимулы.

Экологические налоги могут рассматриваться как цена загряз­нения окружающей среды. Существуют различные типы экологи­ческих налогов.

Налоги на выброс, сброс, складирование загрязняющих окру­жающую среду веществ. Такие налоги базируются на количестве, качестве выбрасываемых загрязнителей. Налоги на выброс имеют, как правило, наиболее выраженную финансовую цель, цель увели­чения инвестиций, направляемых на охрану окружающей среды. Стимулирующая или регулирующая роль таких налогов зависит от величины ставки налога. Увеличение ставок вызывает оппозицию со стороны деловых кругов и требует значительных средств для орга­низации контроля за выбросами и мониторинга.

В Российской Федерации применяются следующие налоги на выбросы:

- плата за выброс загрязняющих веществ в атмосферу в пределах установленных норм;

- плата за сброс загрязняющих веществ в воды в пределах уста­новленных норм;

- плата за размещение отходов в пределах установленных лимитов;

- плата за выбросы, сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов сверх установленных лимитов.

Очень большое количество видов загрязняющих веществ трудно или невозможно контролировать имеющимися в распоряжении упол­номоченных на то административных органов техническими сред­ствами, что снижает регулирующую роль налогов с установленны­ми на них ставками.

Эти налоги следует рассматривать скорее как оплату услуг по уменьшению загрязнения, чем как элементы экономического ме­ханизма охраны окружающей среды. Однако применение таких на­логов позволяет получать средства на природоохранные мероприя­тия, расходы за счет конкретных виновников загрязнения.

В развитых странах нашли применение так называемые экологи­ческие налоги на продукцию — дополнительные налоги на продук­цию, которая загрязняет окружающую среду на стадии производ­ства или потребления. Налоги на продукцию базируются на отдель­ных характеристиках продукции, например налог на содержание серы в нефти, или на продукцию, например на нефть, на смазоч­ные масла, на одноразовую тару для напитков. Налоги на продук­цию имеют как стимулирующую цель, так и цель сбора финансо­вых средств.

Стимулирующая цель осуществляется, когда увеличение цены за счет налога сокращает потребление продукции, что достигается при эластичности спроса от цены. Доходы от налогов на продук­цию могут использоваться для финансирования мер по предотвращению или ликвидации загрязнения, связанного с экологическими характеристиками продукции, или для финансирования других мероприятий по охране окружающей среды.­

Дифференцированные налоги могут быть рассмотрены как спе­циальная форма налога на продукцию, комбинирующая положи­тельный и отрицательный добавочный налог — надбавка и скидка к цене — соответственно на загрязняющую продукцию и альтерна­тивную продукцию, экологически чистую или менее экологически грязную.

Административные налоги в основном представляют собой пла­ту за регистрацию продукции и контроль. Уровень таких налогов, как правило, невысок, но они позволяют частично финансировать деятельность администрации, тем самым ускоряя регистрацию и проведение контроля.

Субсидии — это общий термин для различных форм финансо­вой помощи, которая выступает как стимул для загрязнителя из­менить его поведение и которая оказывается фирмам для приведе­ния уровня их воздействия на окружающую среду в соответствие с установленными для них стандартами.

Имеется несколько видов финансовой помощи. Гранты — это не подлежащая возврату форма финансовой помощи, оказываемой загрязнителю, если он обязуется в конкретные сроки принять кон­кретные меры по уменьшению уровня загрязнения окружающей среды. Льготные кредиты — это кредиты, норма процента по кото­рым устанавливается для предприятий, осуществляющих конкрет­ные противозагрязняющие меры, ниже рыночной.

Налоговые льготы — это ускоренная амортизация или другие формы освобождения от уплаты налогов или снижения налоговых ставок, если загрязнитель осуществляет определенные противоза­грязняющие меры.

Система возврата задатка. В системах возврата задатка сумма налога включается в цену продукции, являющейся возможным заг­рязнителем. Если удается избежать загрязнения среды посредством повторного использования такой продукции или она поступает в системы сбора отходов, следует возврат задатка.

Формирование рынка выбросов. Для повышения эффективности использования средств, направ­ляемых на природоохранные цели как предприятиями, так и из других источников финансирования, в развитых странах использу­ют следующий подход. Нормируют выбросы не по каждому отдель­ному источнику, а по району, группе близко расположенных пред­приятий и одновременно обеспечивают торговлю разрешениями на право выброса. Создается "банк" выбросов.

Предприятие, не использующее полностью объем допустимого выброса, может "положить" оставшееся количество выбросов в банк для последующего использования. За хранение в банке выбросов выплачиваются проценты. Наиболее эффективно при этом норми­рование выбросов на основе данных об уровне, который может быть утилизирован за счет активности природной среды и не выво­дит ее в локальных масштабах из состояния устойчивого равнове­сия.

Принудительные стимулы. Эта категория экономического меха­низма носит скорее правовой характер, чем экономический, и пред­ставляет собой систему санкций и штрафов, применяемых к пред­приятию-загрязнителю за нарушение правил и стандартов.

Плата за природные ресурсы

Плата за природные ресурсы(землю, недра, воду, лес и иную растительность, животный мир, рекреационные и другие природные ресурсы) взимается:

- за право пользования природными ресурсами в пределах установленных лимитов;

- за сверхлимитное и нерациональное использование природных ресурсов;

- на воспроизводство и охрану природных ресурсов.

Плата за природные ресурсы представляет собой расходы природопользователя, связанные с их разведкой, извлечением и использованием, а также на возмещение убытков возникающих из-за экологического ущерба окружающей среде и здоровью людей. При этом она включает в себя две существенно различающиеся между собой составные части.

Во-первых, это плата за право пользованием природными ресурсами, в которой экономически реализуется право собственника ресурсов на получение части прибыли от эксплуатации каждого вида ресурсов. В этом виде платы реализуется абсолютная рента, которая ранее изымалась в федеральный бюджет, не заинтересовывая регионы в эксплуатации природных ресурсов. Данный вид платы формируется исходя из затрат на компенсацию потерь региона и не зависит от финансово-хозяйственных показателей деятельности предприятия. Обычно, абсолютная величина платежа определяется по итогам конкурса (тендера) или увязывается с уровнем банковского процента. На практике в эту плату входит и дифференциальная рента, т.е. стоимостная оценка различий в самих ресурсах, которая влияет на эффективность их эксплуатации. Например, месторождение более благоприятное по горно-геологическим условиям и содержанию полезных компонентов эксплуатируется с большим эффектом, чем месторождение с худшими показателями. Очевидно, что получаемый при этом экономический эффект не зависит от вклада природопользователя и уже только по этой причине может быть изъят. В основе практического применения данного принципа лежит экономическая оценка природных ресурсов, которая может осуществляться по рыночным ценам, замыкающим затратам и другим методическим принципам, которые были рассмотрены выше. Применение перечисленных составляющих платы за право пользования природными ресурсами ориентировано на повышение экономической заинтересованности природопользователей в интенсификации использования природных ресурсов, внедрения новых, более эффективных безотходных и природоохранных технологий.

Во-вторых, это плата на воспроизводство и охрану природных ресурсов. Данная составляющая платы за природные ресурсы представляет собой оплачиваемые природопользователем расходы специализированных предприятий и организаций на восстановление израсходованной в процессе хозяйственной деятельности части ресурсов. В основе этой платы лежит экономическая оценка тех же ресурсов, но ориентированная на расчет потерь и финансовых ресурсов, необходимых для рекультивации и восстановления ресурсов природной среды, нарушенных в процессе природопользования.

Следует также иметь в виду, что на ресурсы, непосредственно изымаемые природопользователем, устанавливаются лимиты их использования. Они действительны определенный срок по каждому виду природных ресурсов, которые определяются уровнем развития техники, технологических процессов, изменением потребностей в данном виде ресурса и его состоянием. В соответствии с установленными лимитами природопользователи получают разрешение на использование природных ресурсов.

В качестве ресурсов часто выступают также отходы производства, вторичные энергетические ресурсы, вода замкнутого оборотного цикла и др. Такие ресурсы могут оцениваться по нулевой стоимости, по издержкам на доставку и подготовку к использованию, или по вытесненным затратам за счет замены «первичного» природного ресурса.

Предполагается, что плата за природные ресурсы должна носить стимулирующий характер и быть ориентированной на повышение экономической ответственности отдельных субъектов хозяйственной деятельности за рациональное природопользование.

Природные ресурсы могут оцениваться ценой предприятия добывающего, подготавливающего или производящего первичную переработку ресурса. К таким природным ресурсам относится большинство сырьевых и энергетических ресурсов. С другой стороны, природные ресурсы могут оцениваться издержками на их добычу и облагаться специальными налогами в пользу государственных и муниципальных фондов за каждую единицу используемого ресурса. Сюда относятся изменяемые или используемые земли, вода, лес, и полезные ископаемые, вовлекаемые в производство.

Порядок исчисления и применения нормативов платы за использование природных ресурсов определяется Правительством РФ.

 

 

⇐ Предыдущая12345

Поделиться:

Воспользуйтесь поиском по сайту: