 |
Субъекты международного права.
|
|
|
|
Субъекты международного права - это участники международных отношений,
обладающие международными правами и обязанностями, осуществляющие их на
основе международного права и несущие в необходимых случаях международно-
правовую ответственность[1].
В зависимости от своей правовой природы и происхождения субъекты
международного права подразделяются на две категории: первичные и
производные (вторичные). Иногда их называют суверенными и несуверенными.
Первичные субъекты международного права — это государства, а при
определенных обстоятельствах также народы и нации, которые самостоятельно
участвуют в международных отношениях и эволюционируют в направлении
обретения в той или иной форме собственной государственности.
Первичные субъекты международного права — это самостоятельные и
самоуправляемые образования, которые с самого начала, уже самим фактом
своего существования (ipsb facto), становятся носителями международных прав
и обязанностей. Их правосубъектность не зависит от чьей-либо внешней воли и
по своей сущности носит объективный характер. Вступая во взаимоотношения
между собой, первичные субъекты международного права делают возможным
создание международного правопорядка и существование самого международного
права.
К категории производных (вторичных) субъектов международного права
относятся образования, источником правосубъектности которых являются
соглашения или любые другие договоренности первичных субъектов
международного права, прежде всего государств, а в ряде случаев и
договоренности между уже конституированными производными субъектами
международного права.
Производные (вторичные) субъекты международного права — это в основном
|
|
|
межправительственные организации, реже — другие самостоятельные
политические единицы, наделенные элементами государственности. Все они
действуют в международных отношениях в пределах компетенции,
предусмотренной соответствующими учредительными документами — уставами или
другими правовыми актами. Такие документы определяют в каждом конкретном
случае объем и содержание правосубъектности производных субъектов
международного права. В этом смысле их правосубъектность имеет
конститутивный характер, и она может прекратиться (либо видоизмениться)
одновременно с прекращением или изменением учредительного документа[2].
Субъекты обладают всеми элементами международной правосубъектности
(право- и дееспособности). Международная правосубъектность включает в себя
такие важные права, как:
. право заключать международные договоры,
. быть членами международных организаций,
. иметь свои официальные представительства (дипломатические,
консульские и др.),
. участвовать в работе международных конференций и т. д[3].
В международном праве нет общепризнанных норм, решающих вопрос, какие
образования являются его субъектами. Приведем описываемые в научной
литературе[4] признаки, характеризующие понятие субъекта международного
права.
1) Субъект международного права - это носитель суверенных прав и
обязанностей. Недостаточно признать за субъектом права и обязанности,
установленные международным правом. Дело в том, что указанные права и
обязанности, во-первых, являются суверенными, имманентно присущими субъекту
международного права, и, во-вторых, первоисточником таких прав и
обязанностей является суверенитет. То, что некоторые права и обязанности
установлены международным правом, - это всего лишь следствие деятельности
субъектов международного права.
|
|
|
2) Одна из самых существенных особенностей субъектов международного
права состоит в том, что они являются не только носителями суверенных прав
и обязанностей, но и одновременно выступают как единственные создатели норм
международного права. В ходе правотворчества субъекты сами вырабатывают и
закрепляют свои права и обязанности в соглашениях в результате свободного
волеизъявления сторон, ибо нет и не может быть в международном праве
законодательного органа, стоящего над государствами.
3) В международном праве нет не только законодательного органа, но и
отсутствует централизованный аппарат (аналогичный с государственным
аппаратом), способный принуждать к соблюдению норм права. В силу этого,
субъекты международного права обладают присущей им способностью к принятию
мер по обеспечению права. Таким образом, субъекты международного права,
помимо того, что они являются носителями суверенных прав и обязанностей и
создателями норм международного права, выступают еще и как сила,
обеспечивающая соблюдение норм права.
4) Понятие субъекта международного права неразрывно связано с народом и
территорией. С одной стороны, субъект международного права представляет
какой-то народ - правоспособность и правосубъектность в международном праве
проистекают от народа. С другой стороны, субъект имеет определенные
территориальные признаки, поскольку речь идет не о народе вообще, а о
народе, живущем на определенной территории.
5) По общей теории права для субъекта правоотношения характерна не
только правоспособность, но и деликтоспособность, то есть способность
субъекта нести ответственность за правонарушения, так как без должной
ответственности немыслим устойчивый международный правопорядок и стабильные
международные правоотношения.
Государства - основные субъекты международного права.
Среди основных субъектов международного права на первом месте стоят
государства. Государство - главная политическая организация современного
общества. Над государствами в международных отношениях нет верховной
власти, которая могла бы диктовать им правила поведения в отношениях друг с
другом. Государства одновременно являются главными создателями и гарантами
|
|
|
соблюдения норм международного права. В то же время, государства юридически
не подчинены друг другу. В этом выражается суверенитет государств.
Суверенитет - неотъемлемое качество государства как субъекта
международного права. Он возник вместе с государством. Его символы - герб,
флаг и гимн, отражающие исторические, географические и национальные
особенности[5].
Благодаря суверенитету, государства равны друг другу в правовом
отношении, т. е. равноправны независимо от величины их территории,
населения, экономического и культурного развития, военной мощи и т. д. Это
- суверенное равенство.
Принцип суверенного равенства всех государств относится к числу
основных принципов международного права. Он закреплен в Уставе ООН, а также
В Декларации ООН о принципах международного права 1970 года и гласит
следующее: «Каждое государство обязано уважать правосубъектность других
государств»[6].
Содержание правомочий собственника
В п. 1 ст. 209 ГК правомочия собственника раскрываются с помощью традиционной для русского гражданского права "триады" правомочий: владения, пользования и распоряжения. Под правомочием владения понимается основанная на законе (т.е. юридически обеспеченная) возможность иметь у себя данное имущество, содержать его в своем хозяйстве (фактически обладать им, числить на своем балансе и т.п.). Правомочие пользования представляет собой основанную на законе возможность эксплуатации, хозяйственного или иного использования имущества путем извлечения из него полезных свойств, его потребления. Оно тесно связано с правомочием владения, ибо в большинстве случаев можно пользоваться имуществом, только фактически владея им. Правомочие распоряжения означает аналогичную возможность определения юридической судьбы имущества путем изменения его принадлежности, состояния или назначения (отчуждение по договору, передача по наследству, уничтожение и т.д.).
В своей совокупности названные правомочия исчерпывают все предоставленные собственнику возможности. Теоретические попытки дополнить эту "триаду" другими правомочиями, например правомочием управления, оказались безуспешными. При более тщательном рассмотрении такие "правомочия" оказываются не самостоятельными возможностями, предоставляемыми собственнику, а лишь способами реализации уже имеющихся у него правомочий, т.е. формами осуществления субъективного права собственности.
|
|
|
У собственника одновременно концентрируются все три указанных правомочия. Но порознь, а иногда и все вместе они могут принадлежать и не собственнику, а иному законному владельцу имущества, например арендатору. Ведь последний не только владеет и пользуется имуществом собственника-арендодателя по договору с ним, но и вправе с его согласия сдать имущество в поднаем (субаренду) другому лицу или, например, внести в имущество значительные улучшения, существенно изменив его первоначальное состояние, т.е. в известных рамках распорядиться им. Следовательно, сама по себе "триада" правомочий еще недостаточна для характеристики прав собственника.
Более того, обозначение правомочий собственника как "триады" возможностей свойственно лишь нашему национальному правопорядку. Впервые оно было законодательно закреплено в 1832 г. в ст. 420 т. X ч. 1 Свода законов Российской империи *(347), откуда затем по традиции перешло и в Гражданские кодексы 1922 и 1964 гг., и в Основы гражданского законодательства 1961 и 1991 гг., и в ГК РФ. В зарубежном законодательстве имеются иные характеристики этого права. Так, согласно § 903 Германского гражданского уложения собственник "может распоряжаться вещью по своему усмотрению и отстранять других от всякого воздействия на нее"; в соответствии со ст. 544 Французского гражданского кодекса собственник "пользуется и распоряжается вещами наиболее абсолютным образом"; в англо-американском праве, не знающем в силу своего прецедентного характера легального (законодательного) определения права собственности, его исследователи насчитывают до 10-12 различных правомочий собственника, причем способных в разных сочетаниях одновременно находиться у различных лиц *(348), и т.д.
Наконец, даже признание за собственником "триады правомочий" не всегда свидетельствует о широте содержания предоставленных ему возможностей. Так, в соответствии с российским законодательством частный собственник не вправе использовать предоставленный ему земельных участок не по целевому назначению или отчуждать его лицам, которые не смогут обеспечить продолжение такого использования (например, для сельскохозяйственного производства). При несоблюдении экологических требований и нерациональном землепользовании он рискует вообще лишиться своего участка земли. Строго целевое назначение имеют также жилые помещения - жилые дома, квартиры и т.д. Поскольку жилые помещения предназначены лишь для проживания граждан, их использование в иных целях, в частности для размещения различных контор (офисов), складов, производств и т.д., хотя бы и по воле или с согласия их собственника, допускается только после перевода этих помещений в нежилые в установленном законом порядке (п. 2 и 3 ст. 288 ГК). Ведь использование названных недвижимостей всегда так или иначе не только затрагивает интересы соседей или других окружающих собственника лиц, но и имеет большое социальное значение в условиях их сохраняющегося дефицита. Поэтому установление целевого назначения для соответствующих объектов и связанное с этим ограничение возможностей их собственников служит обеспечению важного публичного интереса. При этом собственник вовсе не лишается своих правомочий. Речь идет об установлении законом определенных границ содержания самого права собственности, которое в любом случае не может быть беспредельным *(349).
|
|
|
Возможны и ограничения (пределы) осуществления права собственности, предусмотренные законом или договором. Так, права приобретателя (собственника) недвижимого имущества (плательщика ренты) по договору пожизненного содержания с иждивенцем (ст. 601 ГК) исключают для него возможность отчуждать или иным образом распоряжаться приобретенным в собственность имуществом без согласия своего контрагента (получателя ренты). Это служит одной из гарантий интересов последнего на случай прекращения обязательства из-за серьезного нарушения своих обязанностей плательщиком ренты (ст. 604, 605 ГК). В такой же ситуации находится и залогодатель, остающийся собственником отданной в залог вещи, но по общему правилу лишенный возможности распоряжаться ею без согласия залогодержателя (п. 2 ст. 346 ГК).
|
|
|
