 |
Тема 2. Источники уголовно-процессуального права и подзаконные нормативные акты
|
|
|
|
Тема 1. Понятие, сущность и задачи уголовного процесса
Уголовный процесс – это регламентированная законом деятельность органов предварительного расследования, прокуратуры и суда по возбуждению, расследованию, судебному рассмотрению и разрешению уголовных дел, а также всех участвующих в нем лиц, которая осуществляется не иначе, как в правовых отношениях, основанных на законе. Таким образом, уголовный процесс – это особый вид государственной деятельности, имеющий указанную выше специфическую направленность. Эта деятельность порождает и осуществляется посредством урегулированных уголовно-процессуальным правом отношений (уголовно-процессуальных отношений) между государственными органами (должностными лицами) и иными субъектами процессуальной деятельности.
Деятельность субъектов уголовного процесса, исходя из выполняемых ими задач, полномочий и целей, осуществляется по определенным направлениям, которые называют уголовно-процессуальными функциями. Различают 4 функции:
1. Функция осуществления правосудия характерна для суда. Суд, рассматривая уголовное дело в судебном заседании, решает, виновен человек или нет, применяет наказание.
2. Функция обвинения – это деятельность уполномоченных лиц по доказыванию виновности лица и решения вопроса о его ответственности. Различают публичное, частно-публичное, обвинение, осуществляемое прокурором, и частное обвинение – потерпевшим.
3. Функция защиты – деятельность, направленная на опровержение обвинения, установления невиновности лица или смягчения его ответственности. Эту функцию осуществляют защитники, сами обвиняемые, их представители.
4. Функция предварительного расследования заключается в досудебной деятельности по соблюдению, проверке и оценке доказательств в целях раскрытия преступления, установления лица, его совершившего.
|
|
|
Уголовный процесс защищает гражданина, общество, государство от преступных проявлений и тем самым охраняет конституционные права и свободы гражданина. Основное содержание уголовного процесса – это основанная на законе и направленная законом деятельность суда, прокуратуры, органов предварительного расследования.
Задачи уголовного процесса, изложенные в ст. 7 УПК Республики Беларусь, рассматриваются в 2 аспектах: общесоциальном и на уровне конкретных задач.
На общесоциальном уровне уголовный процесс решает задачи по защите от преступных посягательств личности, ее прав, свобод и других благ; прав и законных интересов юридических лиц; охрану существующего правопорядка путем осуществления справедливого правосудия, укрепления законности, предупреждения совершения преступлений (т.е. профилактическая работа).
Конкретные задачи состоят в том, чтобы обеспечить всестороннее и полное раскрытие преступлений, получение достаточных доказательств для изобличения виновного лица, правильное применение уголовного закона и справедливое назначение наказания.
Уголовно-процессуальная деятельность подразделяется на стадии –самостоятельные этапы процессуальной деятельности, связанные между собой общими задачами и единством принципов уголовного процесса, однако имеющими непосредственные задачи, особый круг участников и специфические процессуальные формы.
Большинство уголовных дел проходит шесть стадий, именуемых в уголовном процессе обычными: возбуждение уголовного дела, предварительное расследование, назначение и подготовка судебного разбирательства, судебное разбирательство, кассационное производство, исполнение приговора.
|
|
|
Кроме того, имеются еще две стадии: производство в надзорной инстанции и возобновление дел по вновь открывшимся обстоятельствам, которые признаются исключительными, поскольку производство в этих стадиях возникает не всегда и по делам, по которым приговоры вступили в законную силу.
Стадия возбуждения уголовного дела начинается с поступления в органы предварительного расследования, прокуратуры сообщения, заявления о совершенном или готовящемся преступлении. По результатам проверки принимаются решения о возбуждении уголовного дела, об отказе в возбуждении уголовного дела, путем вынесения постановления или передаче заявления по подследственности.
Стадия предварительного расследования начинается с момента принятия уголовного дела к производству и после производства расследования заканчивается принятием следующих решений: вынесением постановления о передаче дела прокурору для направления в суд (ст. 260 УПК Республики Беларусь), вынесением постановления о передаче дела прокурору для направления в суд с применением принудительных мер безопасности и лечения; вынесением постановления о прекращении предварительного расследования (ст. 29 УПК Республики Беларусь).
Стадия назначения и подготовки судебного разбирательства –самостоятельная стадия, в которой судья единолично, не предрешая вопроса о виновности или невиновности обвиняемого, изучая поступившее от прокурора уголовное дело, устанавливает наличие или отсутствие препятствий для рассмотрения дела в судебном заседании (т.е. территориальность, подсудность) и выполняет подготовительные и организационные действия для проведения судебного разбирательства.
Стадия судебного разбирательства – это стадия, в которой судья единолично или коллегиально (в составе судьи и 2 народных заседателей) с участием сторон обвинения и защиты, непосредственно в судебном заседании исследует обстоятельства преступления, проверяет доказательства и решают вопрос о виновности или невиновности обвиняемого, о мере наказания, а также другие вопросы, подлежащие разрешению по делу. На этой стадии суд постановляет от имени государства приговор (обвинительный или оправдательный).
|
|
|
Кассационное производство является стадией уголовного процесса, в которой вышестоящие суды по жалобам заинтересованных лиц (обвиняемого, потерпевшего, гражданского истца, гражданского ответчика, защитника, или по протестам прокурора) проверяют законность и обоснованность приговоров, определений и постановлений судов первой инстанции, не вступивших в законную силу. Кассационная инстанция может вынести следующие решения (см. ст. 385 УПК Республики Беларусь):
– оставить приговор без изменения, а жалобу, протест – без удовлетворения;
– отменить приговор и направить дело на новое судебное рассмотрение в суд первой инстанции;
– отменить приговор и прекратить производство по делу;
– изменить приговор;
– отложить разбирательство дела в случаях, предусмотренных ч. 6 ст. 384 УПК Республики Беларусь.
Стадия исполнения приговора – завершающая стадия уголовного процесса. На этой стадии решаются процессуальные вопросы, связанные с вступлением приговора в законную силу и обращением его к исполнению, а также вопросы, возникающие до и в процессе исполнения наказания. Приговор обращается к исполнению судом, постановившим приговор, не позднее трех суток со дня вступления в законную силу. Судья или председатель суда направляют распоряжение об исполнении приговора вместе с копией приговора тому органу, на который возложена обязанность приведения приговора к исполнению и который немедленно должен известить суд о приведении приговора к исполнению (ст. 399 – 403 УПК Республики Беларусь).
Стадии надзорного производства и возобновления дел по вновь открывшимся обстоятельствам, как указывалось выше, являются исключительными, так как в этих стадиях пересматриваются судебные решения, вступившие в законную силу; производство в этих стадиях возникает только по протесту (заключению) строго определенных должностных лиц, указанных в ст. 404 УПК Республики Беларусь, – прокуроров, председателей судов, их заместителей. Дела рассматриваются судебными инстанциями, специально определенными законом (ст. 407 УПК Республики Беларусь) не ниже президиума областного и Минского городского судов. В порядке надзора или по вновь открывшимся обстоятельствам могут быть пересмотрены судебные решения любого суда Республики Беларусь.
|
|
|
Различия указанных двух стадий состоят в том, что основаниями пересмотра дела в порядке надзора являются нарушения, допущенные при расследовании дела или при рассмотрении в судебном разбирательстве (ст. 388 УПК Республики Беларусь); по вновь открывшимся обстоятельствам, как правило, неизвестны суду, при рассмотрении дела, хотя имели место (ч. 2 ст. 418 УПК Республики Беларусь).
Понятие уголовного процесса и уголовно-процессуального права не идентичны. Если уголовный процесс есть деятельность участвующих в нем органов и лиц, вступающих между собой в правовые отношения, то уголовно-процессуальное право – это совокупность правовых норм, регулирующих эту деятельность, а также правовые отношения, возникающие между отдельными органами государства, между органами государства и иными субъектами процесса.
С уголовно-процессуальным правом тесно связано понятие процессуальной формы и процессуальных гарантий. Соблюдение процессуальной формы предполагает совершение следственных и судебных действий в определенном законом порядке, условиях и последовательности. Процессуальные формы установлены УПК Республики Беларусь. Например, порядок производства следственных действий – выемка, обыск, регламентирован ст. 210 УПК Республики Беларусь, порядок проведения очной ставки – ст. 222 УПК Республики Беларусь. Они должны проводиться органами предварительного расследования и судом в соответствии с требованиями указанных норм закона. Процессуальная форма обеспечивает допустимость доказательств. Поэтому нарушение порядка процессуальной формы при получении доказательств лишает его юридической силы. Значение процессуальной формы состоит в том, что она обеспечивает режим законности в процессе, создает условия для достоверных выводов по делу, содержит гарантии защиты прав и законных интересов участников процесса и способствует воспитательному воздействию.
Процессуальные гарантии – это содержащиеся в нормах права правовые средства, направленные на обеспечение возможности всеми субъектами уголовно-процессуальной деятельности выполнять возложенные на них обязанности и использовать предоставленные им права.
Процессуальными гарантиями осуществления задач каждого процессуального действия являются соблюдение установленных законом условий, оснований и формы применения этого действия, а также последствия его несоблюдения.
|
|
|
Так, возбуждение уголовного дела будет отвечать процессуальным гарантиям, если вынесено постановление о его возбуждении, правомочным органом, по заявлению, полученному из достоверного источника, и будет установлено достаточно данных, указывающих на наличие признаков преступления и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.
Особое значение в уголовном процессе приобретают процессуальные гарантии личности, охраны ее законных прав и интересов, обеспечение прав граждан на судебную защиту.
Тема 2. Источники уголовно-процессуального права и подзаконные нормативные акты
Источниками уголовно-процессуального права являются:
– Конституция Республики Беларусь;
– Уголовно-процессуальный кодекс Республики Беларусь;
– некоторые другие законы Республики Беларусь;
– международные договоры, заключенные Республикой Беларусь с другими государствами.
Конституция Республики Беларусь имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Республики Беларусь. Иные правовые акты, применяемые в Республике Беларусь, не должны противоречить Конституции Республики Беларусь (ст. 137). Указанная норма определяет значение Конституции Республики Беларусь как юридической базы уголовно-процессуального законодательства.
В Конституции Республики Беларусь содержатся наиболее общие положения, определяющие построение уголовного процесса, относящиеся к правам и свободам человека и гражданина в области судопроизводства и к осуществлению судебной власти в уголовном процессе.
Некоторые нормы Конституции Республики Беларусь являются нормами прямого действия. Это означает, что если те или иные положения, относящиеся к области уголовного судопроизводства, не решены в уголовно-процессуальном законодательстве, либо решены в нем не так, как это предусмотрено конституционными нормами, то при осуществлении уголовно-процессуальной деятельности непосредственно применяются нормы Конституции Республики Беларусь.
Основным кодифицированным источником, непосредственно регулирующим уголовно-процессуальную деятельность, является Уголовно-процессуальный кодекс Республики Беларусь, принятый 24 июня 1999 г. Палатой Представителей, одобрен Советом Республики Национального Собрания Республики Беларусь 30 июня 1999 г. и вступивший в действие с 01.01.2001 с изменениями, внесенными Законом Республики Беларусь от 11 мая 2000 г. № 377-3, 04.01.2003 № 8, 15.02.2005 № 71-3, 30.12.2006 № 198-З.
Уголовно-процессуальный кодекс, основываясь на Конституции Республики Беларусь, устанавливает порядок деятельности органов, ведущих уголовный процесс, а также права и обязанности участников уголовного процесса.
Установленный Уголовно-процессуальным кодексом порядок производства по материалам и уголовным делам, является единым и обязательным для всех органов и должностных лиц, ведущих уголовный процесс, а также для иных участников процесса.
УПК Республики Беларусь состоит из 3 частей:
- общие положения;
- досудебное производство;
- судебное производство (имеет 15 разделов, 48 глав и более 500 статей).
В сравнении с УПК 1960 года в новом УПК внесено значительное количество новых положений и изменений.
Общие положения включают 6 разделов. Особенностью этой части является то, что в ней выражены суть и направленность уголовного процесса, изложены задачи, принципы, права и обязанности участников уголовного процесса без расширенного толкования. Введены две новые главы:
- доказательства (глава X ст. 88 – 100 УПК Республики Беларусь);
- доказывание (глава XI ст. 102 – 103 УПК Республики Беларусь).
Самостоятельно выделен раздел IV (главы 12 – 14) – меры процессуального принуждения, дополнены меры пресечения: залог – ст. 124 УПК Республики Беларусь и домашний арест – ст. 125 УПК Республики Беларусь.
Досудебное производство – объединяет 2 раздела: возбуждение уголовного дела (раздел VII главы 20 – 21) и предварительное расследование (раздел VIII главы 22 – 32). В указанной части УПК Республики Беларусь внесено много изменений (в сравнении с УПК 1960 года). К числу наиболее существенных относятся: среди субъектов, имеющих право возбуждать уголовное дело, исключены суд, судья. Значительно расширены полномочия органа дознания по делам, по которым предварительное следствие обязательно. Согласно ст. 186 УПК Республики Беларусь орган дознания после возбуждения дела может проводить неотложные следственные действия: осмотр, обыск, выемку, задержание и допрос подозреваемого, свидетелей, потерпевшего, назначать экспертизу и т.д. При этом, перечень следственных действий, указанных в ст. 186 УПК, расширенному толкованию не подлежит.
Согласно ст. 196 УПК Республики Беларусь следователь, дознаватель обязаны в 3-дневный срок рассмотреть и разрешить ходатайство обвиняемого, его защитника, потерпевшего, гражданского истца гражданского ответчика, их представителей, заявленные по расследуемому делу.
Подробно регламентирован порядок осмотра жилища, который производится только с согласия собственника или проживающих в них совершеннолетних лиц, или по постановлению следователя, органа дознания с санкции прокурора или его заместителя, которое должно быть предъявлено до начала осмотра и с участием понятых (п.7 ст. 204 УПК Республики Беларусь, ст. 29 Конституции Республики Беларусь).
Обвинение лицу, совершившему преступление, должно быть предъявлено следователем, дознавателем не позднее 3 суток с момента вынесения постановления о привлечении в качестве обвиняемого с вручением обвиняемому копии указанного постановления (ст. 243 УПК Республики Беларусь).
При окончании расследования дела следователь, дознаватель выносят постановление о передаче дела прокурору для направления в суд (ранее составлялось обвинительное заключение – УПК Республики Беларусь 1960 года).
В главе 28 излагаются основания приостановления и возобновления предварительного расследования, в главе 29 – прекращения предварительного расследования по делу.
В ст. 246 УПК Республики Беларусь внесены дополнения к основаниям приостановления предварительного расследования.
Кроме оснований, изложенных в ст. 194 УПК Республики Беларусь (УПК 1960 года) а именно: на установление лица, подлежащего привлечению в качестве обвиняемого: когда обвиняемый скрылся от органа уголовного преследования, либо когда по иным причинам не установлено его местонахождение; временного психического или иного заболевания обвиняемого, препятствующее его участию в процессуальных действиях и удостоверенного врачом. Дополнены:
– п.3 – когда местонахождение обвиняемого известно, однако отсутствует реальная возможность его участия в производстве по уголовному делу в связи с рассмотрением вопроса о выдаче иностранным государством, а также в связи с невозможностью по объективным причинам прибыть к месту производства предварительного расследования;
– п.5 – невозможность производства следственных действий, без которых не может быть принято решение об окончании предварительного расследования;
– п.6 – не обнаружение безвестно исчезнувшего лица.
В третью часть УПК – «Судебное производство» – входят главы: «Подсудность», «Назначение и подготовка судебного разбирательства», «Судебное разбирательство», «Кассационное производство», «Исполнение приговора», «Надзорное производство», «Производство по уголовным делам по вновь открывшимся обстоятельствам».
В действующем УПК из уголовного процесса исключен институт доследования. Суд не имеет права возвращать уголовное дело, направленное в суд для рассмотрения по существу, на дополнительное расследование. В связи с этим сужены возможности суда и расширены возможности государственного обвинителя. Так, государственный обвинитель оглашает в суде обвинение, первым допрашивает обвиняемого, имеет право предъявлять новое обвинение (ст. 301 УПК Республики Беларусь). По сложным и многоэпизодным уголовным делам государственное обвинение могут поддерживать несколько прокуроров (п. 2 ст. 293 УПК Республики Беларусь).
Новой новеллой является сокращенный порядок судебного следствия, в основе которого лежит сделка между сторонами. Решение о сокращенном порядке судебного следствия может быть принято судом с согласия сторон в процессе после допроса обвиняемого в случае признания своей вины, когда сделанное им признание не оспаривается какой-либо из сторон и не вызывает у суда сомнения. При таком порядке судебного следствия исследуются лишь те доказательства, на которые укажут стороны, либо судебное следствие объявляется законченным. При этом сторонам разъясняется, что они не вправе опротестовывать либо обжаловать приговор в связи с неисследованием доказательств. Сокращенный порядок судебного следствия не применяется по уголовным делам в отношении несовершеннолетних, а также о преступлениях, за совершение которых по закону может быть назначено лишение свободы на срок свыше 10 лет или смертная казнь (ст. 326 УПК Республики Беларусь).
Введен XIV раздел (главы 44 – 47) – «Особенности производства по отдельным категориям уголовных дел», где излагаются особенности расследования и рассмотрения дел по частному обвинению, по делам несовершеннолетних, по делам о применении принудительных мер безопасности и лечения, ускоренного производства.
Исходя из того, что УПК Республики Беларусь является кодифицированным источником уголовно-процессуального права, специально предназначенным для регулирования уголовно-процессуальной деятельности, следует сделать вывод, что иные нормы, которые также направлены на регулирование указанной деятельности, но содержащиеся в других законах, должны соответствовать не только Конституции Республики Беларусь, но и УПК.
Некоторые законодательные акты, которые носят комплексный характер, и основная направленность которых не имеет задачей регулирование уголовно-процессуальной деятельности, содержат также и нормы, применяемые при осуществлении этой деятельности. Поэтому эти комплексные законы также являются источниками уголовно-процессуального права.
Так, например, Кодекс от 29.07.1996 г. «О судоустройстве и статусе судей в Республике Беларусь» содержит положения о самостоятельности, независимости и неподотчетности судебной власти, о гарантиях независимости судей.
Закон Республики Беларусь от 08.05.2007 г. «О Прокуратуре Республики Беларусь» определяет в качестве функций прокуратуры в уголовном процессе уголовное преследование, содержит положение о надзоре за исполнением законов органами дознания, предварительного следствия и об участии прокурора при рассмотрении дел в суде.
В Законе Республики Беларусь от 26.02.1991 «О милиции» содержатся положения о деятельности милиции и правах граждан, о разграничении процессуальной компетенции между криминальной милицией и милицией общественной безопасности и т.д.
В Законе Республики Беларусь от 9 июля 1999 г. «Об оперативно-розыскной деятельности» важное значение имеют положения и условия, при которых результаты ОРД могут служить поводом и основанием к возбуждению уголовного дела и быть использованы в доказывании по уголовным делам.
Относительно действия уголовно-процессуального закона во времени, пространстве и по кругу лиц необходимо иметь в виду следующие положения:
В соответствии со ст. 5 УПК Республики Беларусь при производстве по материалам и уголовному делу применяется уголовно-процессуальный закон, действующий соответственно во время дознания, предварительного следствия, рассмотрения дела судом. Бывают случаи, когда преступление совершено во время действия одного закона, а осуществление производства по делу – во время действия вновь принятого. В таком случае применяется закон, действующий во время производства по делу. Уголовно-процессуальный закон, в отличие от уголовного закона, не имеет обратной силы. В соответствии с действующим законодательством уголовно-процессуальный закон, как и другие законы на территории Республики Беларусь, вступает в силу по истечении десяти дней после опубликования в официальных средствах информации. При исчислении десятидневного срока не учитывается день опубликования закона. Если при принятии закона указывается иной срок вступления его в силу, то десятидневный срок не действует. Производство по уголовным делам на территории Республики Беларусь во всех случаях ведется в соответствии с УПК Республики Беларусь независимо от места совершения преступления (ст. 3 УПК Республики Беларусь).
Согласно ст. 22 и ст. 11 Конституции Республики Беларусь в Республике Беларусь все равны и имеют право на равную защиту прав и законных интересов. Иностранные граждане и лица без гражданства на территории Республики Беларусь пользуются правами и обязанностями наравне с гражданами Республики Беларусь.
Производство по материалам и уголовному делу о преступлениях, совершенных иностранными гражданами и лицами без гражданства, ведется на территории Республики Беларусь в соответствии с УПК Республики Беларусь.
Это правило не распространяется на лиц, пользующихся правом дипломатической неприкосновенности, в отношении которых действия, предусмотренные УПК, производятся лишь по их просьбе или с их согласия, которое запрашивается через Министерство иностранных дел Республики Беларусь (ст. 4 УПК Республики Беларусь).
|
|
|
