Проблемы усыновления в России на современном этапе

Благодаря росту популярности усыновления в России становится все меньше сирот. Так, за прошедший 2013 год семью в нашей стране нашли 63 тыс. детей-сирот, что на 1,5% больше, чем годом ранее. В целом, число зарегистрированных сирот сократилось на 8%, что можно считать очень хорошим результатом. В правительстве отмечают, что сокращение числа детей-сирот становится устойчивой тенденцией последнего времени - за 7 лет их число сократилось на 40%.

Необходимо отметить, что на эту тенденцию никак не повлиял запрет на усыновление российских сирот иностранцами, хотя некоторые так называемые правозащитники с пеной у рта отстаивали право иностранцев на усыновление в России. Напомним, что запретительные меры были приняты после череды скандалов с преступлениями в том числе и сексуального характера против наших детей в США. Однако, американские власти не предпринимали никаких действий, чтобы исправить положение, а российским дипломатам отказывали в предоставлении элементарной информации, заявляя, что это относится к компетенции штатов. Последней каплей стала легализация однополых браков в некоторых западных странах. Тем временем, положительным образом на число усыновлений повлияли некоторые меры, предпринятые российскими властями. Так, сама процедура была существенно упрощена и ускорена, сокращено количество необходимых документов.

Павел Астахов, детский омбудсмен России, признал, что проблем в сфере сиротства по- прежнему много. И это плохая «новость». Есть и хорошие, к ним относится нарастающая тенденция в стремлении и государства эти проблемы решать. И подтверждений этому все больше. Во многих российских регионах началась разработка и принятие собственных программ, которые помогут обеспечить сирот жильем. Открываются школы для тех, кто хочет стать приемными родителями. Детским омбудсменом России, была также разработана федеральная программа «Россия без сирот». Благодаря ей через семь лет детские дома в России могут вообще закрыться за ненадобностью: все сироты будут воспитываться в приемных семьях, считает главный омбудсмен. Семейное устройство отмечено в Конституции РФ как, безусловно, важная часть жизни нашего общества, как приоритет формировании внутренней политики государства. На Западе часто применяется практика усыновления. Все чаще вместе с родными воспитываются приемные дети. К сожалению, в нашей стране процесс усыновления еще не достиг такого масштаба. Наше общество неоднозначно относится к семьям, взявшим на воспитание ребенка. Вследствие этого большинство родителей скрывают тайну усыновления. Именно эта неразвитость такого правового института, как усыновление является на сегодняшний день очень актуальной. Естественной средой обитания ребенка, конечно же, является семья. И одним из основных прав ребенка - право жить и воспитываться в семье. В отношении детей, оставшихся без попечения родителей, обеспечение права на воспитание в семье означает, что при выборе формы устройства ребенка, оставшегося без родительского попечения, в первую очередь предпринимаются попытки к устройству его именно в семью. Усыновлением можно назвать не только форму устройства детей, оставшихся без попечения родителей, но и юридический факт. В последствии усыновления дети и их потомство по отношению к усыновителям и их родственникам, а усыновители и их родственники по отношению к усыновленным детям и их потомству во всех личных неимущественных и имущественных правах и обязанностях приравниваются к родственникам по происхождению, следовательно с правовой точки зрения усыновленный ребенок приобретает новых родителей и родственников. По этой причине запрещены браки между усыновителями и усыновленными. Современная «российская семья» находится в глубоком кризисе, и это сказывается на ее отдельных институтах, в частности на институте усыновления. Средства массовой информации все чаще публикуют и рассказывают о случаях жестокого обращения приемных родителей с усыновленными детьми. И все чаще в этом замешаны иностранные граждане. Российское семейное законодательство существенно изменило содержание норм о порядке и условиях, а также о последствиях усыновления, в частности закрепив судебный порядок усыновления. Семейный кодекс РФ предъявляет требования к лицам, имеющим право быть усыновителями; вводит новые правила досудебной процедуры выявления и учета детей, подлежащих усыновлению; к тому же расширяет перечень условий, при которых допускается усыновление; исключает норму о признании усыновления недействительным. В конце 2012 года в России выявлено и учтено более 650 000 детей - сирот. В 2012 году в семьи российских граждан было передано более 80 тыс. детей. Из них 8 тыс. - на усыновление, а 71,6 тыс. - под опеку. В то же время за прошлый год более 7,5 тыс. россиян были ограничены в родительских правах, а более 64 тыс. - лишено их, 8,2 тыс. решений о передаче ребенка в семью было отменено. Несмотря на то, что усыновление, согласно ст. 123 Семейного кодекса Российской Федерации, является приоритетной формой устройства детей, оставшихся без попечения родителей, граждане Российской Федерации не спешат усыновлять детей, предпочитая опеку и попечительство. Данная статистика наглядно показывает, что государство в последние годы уделяет повышенное внимание данной форме устройства ребенка в семью, при этом реализуя государственную политику по оказанию содействия в устройстве детей в России, оставшихся без попечения родителей. Огромное значение в вопросах усыновления оказал Пленум Верховного Суда Российской Федерации.

Институт усыновления, который представляет собой совокупность правовых норм, регулирующих личные неимущественные и имущественные отношения, возникающие в связи с усыновлением, к сожалению, не находит однозначной позиции в правовой науке. В семейном праве РФ регламентированы институты, которые направленны на обеспечение охраны интересов несовершеннолетних детей. Особое место занимают институты, призванные обеспечить защиту прав и интересов детей, оставшихся без попечения родителей, предусматривающие передачу таких детей на усыновление (удочерение), под опеку (попечительство) или в приемную семью. При выборе формы для защиты интересов конкретного ребенка необходимо учитывать ряд обстоятельств, таких, как причина утраты родительского попечения, состояние физического и духовного развития ребенка, наличие лица, желающего взять ребенка в семью на воспитание. Как справедливо заметил австрийский педагог Х. Райнпрехт, «хорошая супружеская пара является для ребенка источником ценностной ориентации, без родителей процесс поэтапного формирования личности затруднен». Отечественный и зарубежный опыт показывает, что нахождение в интернатном учреждении снижает потенциал умственного и социального развития ребенка, ограничивает его способность успешно интегрироваться в общество. Закрепив приоритет семейного воспитания в законе (ст. 20 Конвенции ООН о правах ребенка; п. 3 ст. 1 Семейного кодекса РФ), государство обязано обеспечить его реализацию. Действие этого принципа рассчитано не только на условия мирного времени. Проблему защиты интересов детей в условиях войны должно решать международное гуманитарное право, предусматривающее особую охрану детей как лиц, не принимающих участия в военных действиях, и особую защиту - как наиболее уязвимых лиц. Нормы международного гуманитарного права направлены на сохранение семьи во время вооруженных конфликтов, что обусловливает их особое значение. Этот принципиальный вывод сделан в рамках исследований ЮНЕСКО по вопросу о детях и войне. Российское законодательство называет усыновление приоритетной формой устройства детей. Изучение семейно-правовой литературы позволяет сделать вывод о неоднозначном понятии усыновления. Семейный кодекс РФ не содержит легального определения усыновления. Но, исходя из анализа норм семейного законодательства, наиболее полное определение дано Л.М. Пчелинцевой, с которым мы согласны. Итак, под усыновлением понимается юридический акт, в результате которого между усыновителями (усыновителем) и его родственниками, с одной стороны, и усыновленным ребенком - с другой, возникают такие же права и обязанности, как между родителями и детьми, а также их родственниками по происхождению. Следовательно усыновление является правообразующим и правопрекращающим юридическим фактом. Бессрочный характер правоотношений, возникающих при усыновлении (наследственные права - ст. 1147 Гражданского кодекса РФ, право на взаимное алиментирование - п. 4 ст. 143 Семейного кодекса РФ), обусловливает и особый подход к избранию этой формы воспитания детей, оставшихся без попечения родителей. Усыновление устанавливается для обеспечения надлежащего воспитания ребенка, лишенного родительского попечения. Вместе с тем бывают ситуации, когда в целях защиты интересов ребенка целесообразно передать его в семью будущего усыновителя до вынесения решения об усыновлении. Особо следует подчеркнуть, что усыновление - это сложный социально-правовой институт. Помимо обеспечения интересов детей, усыновление позволяет обрести радость материнства и отцовства лицам, не имеющим собственных детей. Таким образом, институт усыновления удовлетворяет человеческие потребности и интересы усыновителей. Институт усыновления как способ обеспечения права детей жить и воспитываться в семье необходим. Усыновление имеет одновременно правоустанавливающее и правопрекращающее значение. Основным принципом, на котором строится весь институт усыновления, является наилучшее обеспечение при усыновлении защиты интересов ребенка. Так как, усыновление серьезно влияет на судьбу ребенка, его согласие войти в семью усыновителя приобретает первостепенную важность. С целью сохранения тайны усыновления предусмотрено исключение в отношении получения согласия детей, которые до оформления усыновления проживали в семье усыновителей и считали их своими родителями. В заключении, сделаем следующие выводы, усыновление является старейшим, классическим и наиболее сложным правовым институтом. От правильного выбора усыновителя, семьи, в которую передается ребенок, зависит его судьба. Ошибки при усыновлении могут нарушить также права и интересы, как родителей ребенка, так и лиц, желающих его усыновить (усыновителей).

Количество детей, оставшихся без попечения родителей, выявленных в 2013 году

В 2013 году сохранилась тенденция уменьшения числа детей, оставшихся без попечения родителей, выявленных в течение года.

Усыновление гражданами

Представленные данные, начиная с 1999 года, включают в себя общее количество детей, усыновленных российскими и иностранными гражданами в течение отчетного года.

·         2013 <http://www.usynovite.ru/statistics/2013/>

Распределение усыновлений иностранными гражданами по странам

Преобладающее большинство детей, усыновленных иностранными гражданами в 2013 году (общее количество усыновленных детей -1 488), переданы на воспитание гражданам Италии