Направления совершенствования законодательства о туристской деятельности

В то же время можно выделить следующие направления совершенствования законо­дательства о туристской деятельности:

1.Включение вопросов развития туризма в долгосрочные программы социаль­но-экономического развития Российской Федерации как приоритетного направления государственной политики Российской Федерации.

2.Унификация понятийного аппарата в области туризма в соответствии с рекомендациями Всемирной туристской организации и Европейского Союза, международными конвенциями и соглашениями, в том числе совершенствование Общероссийского классификатора видов экономической деятельности. Классификатора правовых актов. Классификатора отраслей народного хозяйства и т. д. в части вопросов, отнесенных к туризму и туристской деятельности.

3. Дальнейшее совершенствование «туристских» норм, содержащихся в различных отраслевых и комплексных законах, а также принятие подзаконных актов, направлен­ных на конкретизацию таких норм.

Представляется необходимым внесение изменений и дополнений в Гражданский, Земельный, Градостроительный Кодексы Российской Федерации, законодательство о страховании, о различных видах транспорта, законодательство о въезде и выезде, законодательство об охране окружающей среды, об образовании и др., а также принятие на федеральном уровне новых и изменение действующих подзаконных актов, регулирующих предоставление услуг в различных сферах туристской деятельности (гостиничные услуги, услуги по туристическому обслуживанию, экскурсионные услу­ги), а также определяющих порядок осуществления деятельности по продаже прав на клубный отдых, чартерных перевозок туристов на воздушном и иных видах транспор­та, и т. д. Нужна подготовка нормативного правового акта об общероссийской системе туристских обозначений и знаков.

4. Разработка и принятие нормативных правовых актов о порядке проведения государственного статистического учета и предоставления отчетности в сфере туристской деятельности и смежных отраслях. Для этих целей могут быть использованы «Стандартная международная клас­сификация видов деятельности в туризме (СИКТА) ВТО», «Система национальных счетов-1993», «Концепции, определения и классификации для статистики туризма («Рекомендации по статистике туризма Всемирной туристической организации ООН», «Технические пособия ВТО по сбору и обработке статистических данных по внутреннему и внешнему туризму», «Единая система показателей функционирования туристической сферы в странах Содружества» (Статкомитет СНГ, 2000 г.), Директивы по статистике туризма Европейского Союза.

5. В законодательстве необходимо установить четкое разграничение полномочий между Центром и регионами по государственному регулированию туризма, с учетом того, что значительная часть правотворческой работы должна осуществляться на уров­не субъектов Российской Федерации.

В настоящий момент некоторые региональные законы и правовые акты противо­речат федеральному законодательству или же, дублируя его, не вносят ничего нового в сферу правового регулирования.

6. Подготовка и принятие концепции устойчивого развития туризма на территории Российской Федерации.

7.Разработка законодательства о создании и государственной поддержке туристских центров (туристско-рекреационных экономических зон, как-то: «Золотое Кольцо» «Северо-Запад», «Юг России», «Север», «Байкал», «Дальний Восток» и так далее, названия условные), включая, вопросы планирования и регулирования туристских потоков на территории Российской Федерации с учетом интересов регионов и госу­дарства в целом.

8. Создание законодательства о социальном туризме, в основе которого должна лежать приоритетная государственная поддержка развития туризма и отдыха жителей отдаленных регионов Российской Федерации (Севера, Сибири и Дальнего Востока и др.) военнослужащих, ветеранов, сотрудников правоохранительных органов, молоде­жи и других.

9. Разработка новых стандартов, минимальных норм и систем классификаций, отвечающих требованиям Всемирной торговой организации, правилам и стандартам ЕС для всех сегментов туристской индустрии (классификация средств размещения и т.д.), пересмотр существующей и внедрение международной системы сертификации услуг в области туризма.

10. Создание законодательства о финансовых расчетах в области туризма (о чеках, кредитных картах и т.д.), разработка законодательства о выпуске и обращении государственных (муниципальных) ценных бумаг («туристских облигаций») (суть — использование дополнительных источников финансирования проектов по созданию объектов туристской индустрии на территории Российской Федерации).

11. Подготовка инвестиционных, а возможно, и целевых программ (подпрограмм) по следующим направлениям:

- культурный туризм России;

- программа возрождения и развития морских и внутренних водных круизов;

- программа развития сельского и этнографического туризма;

- программа поддержки детского и молодежного туризма:

- программа «Малые гостиницы России» и т.д.

12. Разработка механизмов защиты национального туристского рынка в связи с предстоящим вступлением России во Всемирную торговую организацию, а также сближение законодательства и его гармонизация с правом Евро­пейского Союза. Последствия этих шагов для сферы туризм можно представить следу­ющим образом:

• унификация понятийного аппарата в области туризма в соответствии с реко­мендациями Всемирной туристской организации и Европейского Союза;

• систематизация законодательства, посредством консолидации и укрупнения нормативно-правового массива в области туризма;

• дальнейшее совершенствование «туристских» норм, содержащихся в различ­ных отраслевых и комплексных законах, с целью их последующей кодифика­ции в законе (законах) о туризме (Гражданский кодекс, Земельный кодекс, Градостроительный кодекс, законодательство о страховании, о различных видах транспорта, законодательство о въезде и выезде, о правовом статусе ино­странных граждан, законодательство об охране окружающей среды, об особо охраняемых природных территориях и др.);

• детализация правового регулирования различных сегментов услуг в области туризма и в смежных с туристской деятельностью отраслях;

• включение в сферу правового регулирования как новых (для России) направ­лений деятельности в области туризма (клубный отдых, услуги предприятий развлечения и спорта и др.), так и новых видов туризма (военный туризм, агротуризм и др.);

• четкое определение полномочий по государственному регулированию туриз­ма федерального Центра и регионов, а также дальнейшее смещение значитель­ной части правотворческой работы в сторону субъектов Российской Федера­ции;

• ужесточение правового режима туристской деятельности, повышение ответст­венности туристских организаций за качество предоставляемых услуг, а также за безопасность жизни, здоровья и имущества туристов, в том числе введение системы обязательного финансового обеспечения ответственности туроперато­ров;

• создание комплексной системы безопасности российских туристов в России и за рубежом;

• разработка новых стандартов, минимальных норм и систем классификаций, отвечающих требованиям Всемирной торговой организации, правилам и стан­дартам ЕС для всех сегментов туристской индустрии;

• пересмотр существующей и внедрение международной системы сертифика­ции услуг в области туризма;

• создание национального законодательства о финансовых расчетах в области туризма (о чеках, кредитных картах и т.д.);

• ужесточение контроля за финансовыми операциями в области туризма;

• либерализация (упрощение) законодательства о туристских формальностях;

• создание законодательства об альтернативном разрешении споров в области туризма (третейских судах).

И самое главное: при формировании всего туристского законодательства, принятии хозяйственных и иных решений в области туризма должны приниматься во внимание положения Концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию (Указ Президента Российской Федерации от 1 апреля 1996 г. № 440). Ее основой является необходимость обеспечение прав и свобод граждан Российской Федерации. Движение к этой цели предполагает формирование открытого общества, включающего в себя в качестве системных элементов правовое государство, рыночное хозяйство и граждан­ское общество. Разработка системы стимулирования хозяйственной деятельности и установление пределов ответственности за ее экологические результаты, при которых биосфера воспринимается уже не только как поставщик туристских ресурсов, а как фундамент жизни, сохранение которого должно быть непременным условием функцио­нирования системы туризма и его отдельных элементов, будет играть в этом процессе одну из ключевых ролей.

Движение человечества к устойчивому развитию, в конечном счете, приведет к фор­мированию предсказанной В.И. Вернадским сферы разума (ноосферы), когда мерилом национального и индивидуального богатства станут духовные ценности и знания Чело­века, живущего в гармонии с окружающей средой.

Сводная таблица туристского законодательства

В Российской Федерации

НПА   Область регулиро- вания	Федеральные законы	Подзаконные акты
Указы Президента РФ	Постановления Правительства РФ	Иные акты
1. Общие вопросы	1. Конституция Рос­сийской Федерации Федеральный закон от 12 декабря 1993 г. 2. Гражданский кодекс Российской Федера­ции (часть первая) Кодекс РФ от 30 но­ября 1994 г. №51-ФЗ (с изм.). 3. Гражданский кодекс Российской Федера­ции (часть вторая). Кодекс РФ от 26 ян­варя 1996 г. №14-ФЗ (с изм.) 4 Гражданский ко­декс Российской Федерации (часть третья) Кодекс РФ от 26 ноября 2001 г № 146-ФЗ (с изм.) 5. Трудовой ко­декс РФ Федераль­ный закон от 31 де­кабря 2001 г № 197-ФЗ (с изм.) 6 Об основах тури­стской деятельности в Российской Феде­рации: Федеральный закон от 24 ноября 1996 г. №132-Ф3 (с изм.)	1. О дополни­тельных мерах по развитию туриз­ма в Российской Федерации и об упорядочении использования государственной соб­ственности в сфе­ре туризма Указ Президента РФ от 25 апреля 1994 г. № 813 2.0 реорганизации и развитии туриз­ма в Российской Федерации Указ Президента РФ от 22 декабря 1995 г № 1284. 3. Вопросы структуры федеральных орга­нов исполнитель­ной власти. Указ Президента РФ от 24 сентября 2007 г. №1274 4. О федеральном агентстве по ту­ризму и федераль­ном агентстве но физической куль­туре и спорту. Указ Президента РФ от 18 ноября 2004 г № 1453	1.Об одобрении Концеп­ции развития туризма в Российской Федерации на период до 2005 г распоряжение Прави­тельства РФ от 11 июля 2002 г № 954-р. 2.Об утверждении мероприятий реализации второго этапа (1999— 2005 гг.) Федеральной целевой программы «Развитие туризма в Российской Федера­ции»: распоряжение Правительства РФ от 17 декабря 1999 г № 2090-р 3. Об утверждении По­ложения о Федеральном агентстве по туризму: постановление Прави­тельства РФ от 31 декаб­ря 2004 г №901 (с изм.) 4. Вопросы Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации постановление Прави­тельства РФ от 5 июля 2000 г. № 488 5. Правила оказания услуг по реализации туристского продукта: Постановление Правительства Российской Федерации от 18 июля 2007 г. №452	1. О регламенте Фе­дерального агент­ства по туризму, приказ Ростуризма от 10 февраля 2006 г. №31
2 Стандартизация и классификация	1. О техническом ре­гулировании (с изм.) Федеральный закон от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ		1. Об изменении и при­знании утратившими силу некоторых поста­новлений Правительства РФ по вопросам технического регулиро­вания постановление Правительства РФ от 2 августа 2005 г № 486	1. О сертификации туристских услуг и услуг средств раз­мещения письмо Госстандарта России от 14 августа 2000 г. № ЮГ-110-19/2558 2. Об утверждении системы классифи­кации гостиниц и других средств раз­мещения: приказ Рос­туризма от 21 июля 2005 г. № 86 3.Система классификации пляжей (утв. приказом Федерального агентства по туризму от 5 сентября 2006 г. N 119)
3. Безопасность ту­риста	1. Об организации страхового дела в Российской Федера­ции (с изм.) Федеральный закон от 27 ноября I992г..№4015-1. 2. О медицинском страховании граждан в Российской Фе­дерации: Закон РФ от 28 июня 1991 г. № 1499-1 (с изм.)	1.Об обязательном личном страхова­нии пассажиров (с изм.): Указ Президента РФ от 7 июля 1992 г. № 750. 2. Об основных направлениях государственной политики в сфере обязатель­ного страхования. Указ Президен­та РФ от 6 апреля 1994г. № 667		1.О специализирован­ных службах но обеспе­чению безопасности ту­ристов: постановление Правительства РФ от 24 января 1998 г. №83. 2. О медицинском стра­ховании иностранных граждан, временно на­ходящихся в Российской Федерации, и российских граждан при выезде из Российской Федерации: постановление Прави­тельства РФ от 11 декаб­ря 1998 г. №1488
4. Курортное дело	1. Земельный кодекс Российской Федера­ции (с изм.). Федеральный закон от 25 октября 2001 г. № 136-ФЗ. 2. Лесной кодекс Рос­сийской Федерации (с изм.): Федеральный закон от 29 января 1997г.№22 - ФЗ. 3. О природных лечеб­ных ресурсах, лечеб­но- оздоровительных местностях и курор­тах (с изм.): Федеральный закон от 23 февраля 1995г.№26-ФЗ 4. Об особо охра­няемых природных территориях (с изм.): Федеральный закон от 14 марта 1995 г. № 33-ФЗ. 5. Об охране ок­ружающей среды: Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ. 6. О животном мире (с изм.): Федеральный закон от 24 апреля 1995 г. №52-ФЗ		1 Об утверждении Положения об округах санитарной и горно-санитарной охраны ле­чебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения (с изм.): постановле­ние Правительства РФ от 7 декабря 1996 г. № 1425. 2. Об утверждении По­ложения о признании территорий лечебно-оздоровительными местно­стями и курортами феде­рального значения (с изм.): постановление Прави­тельства РФ or 7 декабря 1996 г. №1426. 3. Об утверждении Положения о порядке предоставления и анну­лирования лицензий на осуществление деятель­ности но обеспечению регулируемого туризма и отдыха на территори­ях национальных пар­ков (с изм.): постановление Правительства РФ от 3 августа 1996 г. № 916. 4. О федеральной целе­вой программе «Разви­тие курортов федераль­ного значения» (с изм.): постановление Прави­тельства РФ от 2 февра­ля 1996 г. №101 5. Об обеспечении от­дыха, оздоровления и занятости детей: поста­новление Правитель­ства РФ от 17 апреля 2006 г. №215	1. Об утверждении Правил ведения государственного кадастра особо охра­няемых природных территорий (с изм.): приказ Госкомэколо­гии России от 4 июля 1997 г. №312. 2. О мерах по реали­зации федеральной целевой программы «Развитие курортов федерального значе­ния»: приказ ГКФТ России от 12 марта 1996 г. №78, приказ Минздрава России от 12 марта 1996 г №81
5. Таможенные фор­мальности	1. Таможенный кодекс Российской Федера­ции (с изм.): Федераль­ный чакон от 28 мая 2003 г. №61. 2. О порядке выезда из Российской Феде­рации и въезда в Рос­сийскую Федерацию (с изм.) Федеральный закон от 5 августа 1996 г. № 114-ФЗ 3. О правовом поло­жении иностранных граждан в Российской Федерации (с изм.): Федеральный закон от 25 июля 2002 г № 115-ФЗ. 4. О Государственной границе Российской Федерации (с изм.): Федеральный закон от 1 апреля 1993 №4730-1 5 О валютном pрегулировании и валют­ном контроле (с изм на 26 июля 2006 г.)Федеральный закон or 10 декабря 2003 г. №173-Ф3 6. О санитарно-эпидемиологическом бла­гополучии населения (с изм.). Федераль­ный закон от 30 марта 1999г.№52-ФЗ 7. Закон РФ № 4804 -1 от 15.04.93 г. «О вы­возе и ввозе культурных ценностей»	1.0 мерах по обес­печению права граждан Россий­ской Федерации на свободный вы­езд из Российской Федерации: Указ Президента РФ о г 4 мая 1998 г №488 2. Об основных документах, удостоверяющих лич­ность гражданина Российской Фе­дерации за преде­лами Российской Федерации. Указ Президента РФ от 21 декабря 1996 г. №1752. 3. Об основном документе, удостоверяющем лич­ность гражданина Российской Феде­рации на терри­тории Российской Федерации. Указ Президента РФ or 13 марта 1997 г №232	1. Об утверждении По­ложения о перемещении товаров физическими лицами через таможен­ную границу Российской Федерации: постановле­ние Правительства РФ от 27 ноября 2003 г №715 2. Об утверждении Положения о подтвер­ждении иностранным гражданином или лицом без гражданства нали­чия средств для про­живания на территории Российской Федерации и выезда из Россий­ской Федерации или предъявлении гарантии предоставления таких средств постановление Правительства РФ от 24 апреля 2003 г №241 3. О временном ввозе (вывозе) транспортных средств постановление Правительства РФ or 6 июля 2001 г №517 4.Об утверждении Положения о государ­ственной санитарно-эпидемиологической службе Российской Фе­дерации и Положения о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании, постановление Прави­тельства РФ от 24 июля 2000 г 5. Об утверждении По­ложения об установле­нии формы визы, поряд­ка и условий се оформ­ления и выдачи, продле­ния срока ее действия, восстановления ее в случае утраты, а также порядка аннулирования визы. постановление Правительства РФ от 9 июня 2003 г № 335	1. Об утверждении Инструкции о по­рядке оформления и выдачи паспортов гражданам Россий­ской Федерации для выезда из Россий­ской Федерации и въезда в Российскую Федерацию (с изм.): приказ МВД России от 26 мая 1997 г №310 2. О временном ввозе (вывозе) транспорт­ных средств (с изм на 3 июня 2003 г.) приказ ГТК России от 31. 07. 2001 г. 3. Об утверждении Правил перемещения в упрощенном, льгот­ном порядке товаров физическими лицами через таможенную границу Российской Федерации (с изм.) приказ ГТК России от 24 ноября 1999 г №815. 4. О порядке вывоза физическими лица­ми из Российской Федерации налич­ной иностранной валюты (с изм.): Положение Банка России от 12 января 2000 г №105-П. По­ложение ГТК России от 12 января 2000 г №01-100/1 5.0 вывозе наличной иностранной валюты физическими лица­ми: письмо ГТК Рос­сии от 7 марта 2003 г №01-06/9654 6. О декларировании товаров приказ ГТК России от 3 марта 2003 г № 203 7. О санитарных правилах, нормах и гигиенических нор­мативах постановле­ние Госкомсанэпиднадзора России от 20 мая 1996г№9-П
6 Защита прав по­требителей	1. Уголовный кодекс Российской Федера­ции (с изм.) Федеральный закон от 13 нюня 1996г. №64-ФЗ 2. О защите прав потребителей (с изм.) Федеральный закон от 7 февраля 1992г. №2300-1		1. Об утверждении Правил бытового об­служивания населения в Российской Федерации (с изм.) постановле­ние Правительства РФ от 15 августа 1997г. № 1025. 2. Об утверждении Правил предоставления гостиничных услуг в Российской Федерации (с изм.) постановление Правительства РФ от 25 апреля 19971 №490 3. Об утверждении Пра­вил оказания услуг общественною питания (с изм.): постановление Прави­тельства РФ от 15 авгу­ста 1997 № 1036. 4. 06 утверждении Положения о Федераль­ной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия населения: постановление Прави­тельства РФ от 30 июня 2004г. № 322	1. Разъяснения «О некоторых вопро­сах, связанных с при­менением Закона РФ «О защите прав по­требителей» приказ ГАК России от 20 мая 1998г. №160 2. О некоторых во­просах применения законодательства о компенсации мораль­ного вреда (с изм.) Постановление Пле­нума Верховного Суда РФ от 20 декаб­ря 19941 № 10 3. О практике рассмотрения судами дел о защите прав по­требителей (с изм.) Постановление Пле­нума Верховного Суда РФ от 29сентября 1994г. №7.

 

⇐ Предыдущая12

Поделиться:

Воспользуйтесь поиском по сайту: