 |
Тема № 9. Президент Российской Федерации
|
|
|
|
Учебные вопросы:
1. Понятие главы государства, его юридические формы, место в системе органов власти.
2. Правовой статус Президента РФ, его основные функции и их конституционное закрепление.
3. Полномочия Президента РФ. Взаимодействие Президента с органами законодательной, исполнительной и судебной власти.
4. Акты Президента РФ, их конституционно-правовая природа.
5. Условия и порядок избрания Президента РФ.
6. Гарантии осуществления полномочий Президента РФ.
7. Органы, обеспечивающие деятельность главы государства в РФ.
При изучении данной темы следует, прежде всего, вспомнить материал из теории государства и права о формах правления и институте главы государства в различных странах.
Конституционный статус Президента РФ реализуется в нормах Конституции РФ, определяющих функции и полномочия главы государства. Эти два понятия очень близки друг другу, но не тождественны. Под функциями понимаются наиболее важные общие обязанности главы государства, вытекающие из его положения в системе органов государственной власти: функции главы государства; гаранта Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина; функции по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности; обеспечению согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти; определению основных направлений внутренней и внешней политики государства. Полномочия же вытекают из функций и состоят из конкретных прав и обязанностей главы государства по вопросам, отнесенным к его компетенции. При определении содержания полномочий Президента РФ следует учесть, что правовую основу его компетенции составляют не только положения Конституции РФ. Существуют и другие способы легитимации президентских полномочий. Среди них закрепление полномочий в федеральных конституционных и федеральных законах, собственных нормативных правовых актах Президента РФ и признание полномочий Конституционным Судом РФ.
|
|
|
Обращаясь к вопросу об актах Президента РФ, следует иметь в виду, что издание актов является своего рода «служебным» полномочием, оформляющим реализацию основных полномочий. Президент РФ издает указы и распоряжения. Указы, как правило, являются нормативными правовыми актами (могут носить и индивидуальный характер, например, указы о предоставлении гражданства, о награждении государственными наградами, о назначении на должности). Распоряжения представляют собой акты организационного, индивидуального характера. Акты Президента РФ не должны противоречить Конституции РФ, федеральным конституционным законам и федеральным законам. Но наряду с подзаконными актами возможно издание актов, имеющих законодательное значение. Это право было подтверждено в ряде решений Конституционного Суда РФ (Постановления от 30 апреля 1996 г. № 11-П; от 27 января 1999 г. № 2-П; от 25 июня 2001 г. № 9-П), в которых Суд указал на допустимость таких «законодательных» указов при восполнении пробелов в правовом регулировании при условии, что такие указы не противоречат Конституции и федеральным законам, а их действие во времени ограничено периодом до принятия соответствующего законодательного акта; а также при осуществлении регулирования в условиях рассогласованности законодательных норм.
Выборы Президента РФ проводятся в соответствии с положениями Конституции РФ и нормами Федерального закона «О выборах Президента Российской Федерации» и имеют свои особенности в части требований к кандидатам, сроков избрания, условий и процедур выдвижения и регистрации кандидатов, а также порядка определения результатов.
|
|
|
В числе гарантий деятельности Президента РФ выделяются правовые, организационные, материальные, социальные гарантии и гарантии неприкосновенности.
Важнейшей организационной гарантией деятельности Президента РФ является функционирование многочисленных вспомогательных органов, обеспечивающие деятельность главы государства в РФ: Администрации Президента РФ, полномочных представителей Президента РФ (в палатах Федерального Собрания, в высших судебных инстанциях, в федеральных округах), Совета Безопасности РФ, Государственного Совета, Совета по развитию гражданского общества и правам человека, Уполномоченного поправам ребенка, Комиссий (по вопросам гражданства, по государственным наградам и др.).
Контрольные вопросы по теме:
1. Какие полномочия осуществляет Президент РФ как глава государства?
2. Какие меры может предпринимать Президент РФ как гарант Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина?
3. С какого момента начинается течение срока полномочий Президента РФ?
4. В чем заключается значение присяги Президента РФ?
5. В каком порядке осуществляется досрочное прекращение полномочий путем добровольной отставки Президента РФ?
6. Кто будет выполнять функции Президента в случае досрочного прекращения его полномочий, и с какими ограничениями?
7. На какие группы разделяются полномочия Президента РФ?
8. Какие органы государственной власти формируются и прекращают деятельность с участием Президента РФ?
9. Каким образом Президент РФ участвует в законодательном процессе?
10. В чем отличие между правовыми актами Президента РФ, и в каком порядке они принимаются?
11. По каким вопросам, и в каком порядке осуществляется взаимодействие Президента РФ и Парламента РФ?
12. Каковы функции Полномочного представителя Президента РФ в палатах Федерального Собрания?
13. Каковы функции Полномочного представителя Президента РФ в Конституционном суде РФ?
14. Каковы обязанности и права Полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах РФ?
15. Для чего формируется Администрация Президента РФ?
16. Какие функции осуществляет Совет Безопасности?
17. В чем сущность неприкосновенности Президента РФ?
|
|
|
