 |
Анализ доходов местных бюджетов РФ
|
|
|
|
Местное самоуправление – важнейший элемент государственного устройства в демократической сфере, который призван обеспечить сочетание интересов государства и интересов населения городов, поселков, деревень. Для решения вопросов местного значения, органы МСУ обязаны создать условия, чтобы обеспечивать повседневные потребности граждан. Именно это и является реализацией такого гражданского права, в котором гарантируется право на достойную жизнь в демократических государствах.
Согласно данным официальной отчетности в 2015 году общий объем поступивших в местные бюджеты доходов составляет 3 497,1 млрд. рублей, что ниже уровня 2014 года на 0,3% или 11,7 млрд. рублей.
Рисунок 1- Распределение собственных доходов местных бюджетов по видам муниципальных образований
Собственные доходы бюджетов, которые являются средствами муниципальных образований для решения вопросов местного значения, уменьшились в 2015 году по сравнению с предыдущим годом на 46,8 млрд. рублей или на 2,0% в связи с сокращением неналоговых доходов (на –7,4%) и объемов межбюджетных трансфертов (без учета субвенций) из бюджетов других уровней бюджетной системы (на –5,9%) и составили 2 258,4 млрд. рублей.
Распределение собственных доходов по видам муниципальных образований в 2015 году характеризуется следующей структурой: в бюджеты городских округов (включая бюджеты городских округов с внутригородским делением, внутригородских районов, внутригородских муниципальных образований городов федерального значения (далее – городских округов) поступило 1 121,4 млрд. рублей (49,7%); в бюджеты муниципальных районов – 787,9 млрд. рублей (34,9%); в бюджеты городских поселений – 159,1 млрд. рублей (7,0%); в бюджеты сельских поселений – 190,0 млрд. рублей (8,4%).
|
|
|
При этом в сравнении с 2014 годом в объеме собственных доходов муниципальных образований доля собственных доходов городских округов, также как и доля городских и сельских поселений сократились на одинаковое значение – на 0,4%; доля муниципальных районов возросла на 0,8 процента.
Снижение собственных доходов местных бюджетов в целом произошло за счет снижения собственных доходов городских округов и поселений на 3,1% и 3,9% соответственно (или на 35,3 и 14,1 млрд. рублей).
Уменьшение на поселенческом уровне связано с передачей в бюджеты муниципальных районов из бюджетов сельских поселений части нормативов поступлений от налога на доходы физических лиц и от единого сельскохозяйственного налога в связи с перераспределением ряда вопросов местного значения с уровня сельских поселений на уровень муниципальных районов, а также с сокращением объемов дотаций, субсидий и поступлений по неналоговым доходам, которые сократились на 35% или на 13,9 млрд. рублей[17].
На снижение собственных доходов городских округов значительное влияние оказало сокращение поступлений по неналоговым доходам на 10,4% (или на 19,9 млрд. рублей) и уменьшение объемом субсидий на 13,3% (или на 38,8 млрд. рублей), которые были частично компенсированы увеличением объемов дотаций на 10,4% (или на 7,4 млрд. рублей) и налоговых доходов на 1,7% (или на 9,2 млрд. рублей).
Рост собственных доходов в местных бюджетах по сравнению с 2014 годом произошел в 31 субъекте Российской Федерации, а в 52 субъектах Российской Федерации отмечается их снижение (в Крымском ФО сравнение не проводилось).
Положительные темпы роста собственных доходов местных бюджетов отмечаются в следующих субъектов Российской Федерации (таблица 1).
Таблица 1 – собственные доходы местных бюджетов в разрезе субъектов РФ
| Субъект Российской Федерации | Собственные доходы (исполнение), млрд. руб. | Абс. прирост, млрд. руб. | Темпы прироста 2015/2014,% | |
| 2014 год | 2015 год | |||
| Чукотский автономный округ | 7,61 | 9,40 | 1,79 | 123,5% |
| Республика Адыгея | 3,90 | 4,57 | 0,67 | 117,2% |
| Карачаево-Черкесская Республика | 4,18 | 4,81 | 0,63 | 115,1% |
| г. Санкт-Петербург | 8,21 | 9,13 | 0,92 | 111,2% |
| Ленинградская область | 40,89 | 44,72 | 3,83 | 109,4% |
| Белгородская область | 22,26 | 24,25 | 1,99 | 108,9% |
| Республика Саха (Якутия) | 55,19 | 59,52 | 4,33 | 107,8% |
| Республика Бурятия | 15,84 | 17,08 | 1,24 | 107,8% |
| Красноярский край | 74,14 | 79,78 | 5,64 | 107,6% |
| г. Москва | 9,92 | 10,65 | 0,73 | 107,4% |
| Вологодская область | 16,51 | 17,66 | 1,15 | 107,0% |
| Московская область | 160,10 | 171,14 | 11,04 | 106,9% |
| Владимирская область | 19,93 | 21,07 | 1,14 | 105,7% |
| Тамбовская область | 13,86 | 14,57 | 0,71 | 105,1% |
| Свердловская область | 80,14 | 83,49 | 3,35 | 104,2% |
| Брянская область | 11,85 | 12,31 | 0,46 | 103,9% |
| Ханты-Мансийский автономный округ | 89,44 | 92,48 | 3,04 | 103,4% |
| Липецкая область | 13,94 | 14,31 | 0,37 | 102,7% |
| Калужская область | 16,58 | 17,00 | 0,42 | 102,5% |
| Кабардино-Балкарская Республика | 5,33 | 5,44 | 0,11 | 102,1% |
| Республика Татарстан | 61,45 | 62,55 | 1,10 | 101,8% |
| Смоленская область | 11,36 | 11,56 | 0,20 | 101,8% |
| Волгоградская область | 28,52 | 28,93 | 0,41 | 101,4% |
| Иркутская область | 38,35 | 38,66 | 0,31 | 100,8% |
| Чувашская Республика | 13,68 | 13,79 | 0,11 | 100,8% |
| Республика Башкортостан | 62,24 | 62,62 | 0,38 | 100,6% |
| Ростовская область | 66,14 | 66,38 | 0,24 | 100,4% |
| Архангельская область | 24,40 | 24,50 | 0,10 | 100,4% |
| Кировская область | 20,18 | 20,27 | 0,09 | 100,4% |
| Ставропольский край | 29,46 | 29,50 | 0,04 | 100,1% |
| Республика Северная Осетия-Алания | 5,47 | 5,48 | 0,01 | 100,2% |
|
|
|
В общем объеме поступивших в 2015 году собственных доходов местных бюджетов налоговые и неналоговые доходы составляют 56,6% (1 278,4 млрд. рублей), межбюджетные трансферты (без учета субвенций) и другие безвозмездные поступления – 43,4% (980,0 млрд. рублей).
При этом налоговые доходы местных бюджетов исполнены в 2015 году в сумме 999,3 млрд. рублей, с ростом к первоначальному плану поступлений на 3,9% или 36,4 млрд. рублей. В структуре собственных доходов местных бюджетов в целом по Российской Федерации налоговые доходы занимают 44,2%, что на 2,2% больше, чем в 2014 году. Выполнение уточненных плановых показателей налоговых доходов, в том числе по основным видам налогов (за исключением поступлений от акцизов на нефтепродукты), в 2015 году достигнуто во всех видах муниципальных образований (таблица 2).
|
|
|
Таблица 2 - Выполнение уточненных плановых показателей налоговых доходов, в том числе по основным видам налогов (за исключением поступлений от акцизов на нефтепродукты), в 2015 году (млрд. руб.)
| Налоговые доходы | Городские округа | Муниципальные районы | Городские поселения | Сельские поселения | Всего – по всем видам муниципальных образований | ||||||||||
| план | факт | % испол нения | план | факт | % испол нения | план | факт | % исполнения | план | факт | % испол нения | план | факт | % исполнения | |
| Налоговые доходы | 566,4 | 570,7 | 100,8 | 271,4 | 283,3 | 104,4 | 73,8 | 75,5 | 102,3 | 65,3 | 69,8 | 106,9 | 976,9 | 999,3 | 102,3 |
| из них: | |||||||||||||||
| Налог на имуществ о физических лиц | 15,9 | 16,7 | 105,0 | 0,004 | 0,003 | 75,0 | 4,3 | 4,4 | 102,3 | 4,4 | 4,6 | 104,5 | 24,6 | 25,7 | 104,5 |
| Земельный налог | 95,9 | 96,5 | 100,6 | 0,1 | 0,1 | 100,0 | 27,5 | 28,2 | 102,5 | 35,5 | 39,0 | 109,9 | 159,0 | 163,8 | 103,0 |
| НДФЛ | 338,2 | 341,1 | 100,9 | 213,6 | 222,3 | 104,1 | 36,8 | 37,5 | 101,9 | 15,9 | 16,2 | 101,9 | 604,5 | 617,1 | 102,1 |
| ЕНВД | 52,6 | 54,0 | 102,7 | 22,4 | 23,0 | 102,7 | 0,03 | 0,03 | 100,0 | 0,01 | 0,01 | 100,0 | 75,0 | 77,0 | 102,7 |
| Налог по патенту | 2,2 | 2,6 | 118,2 | 0,7 | 0,8 | 114,3 | – | – | – | – | – | – | 2,9 | 3,4 | 117,2 |
| ЕСХН | 2,5 | 2,7 | 108,0 | 2,5 | 2,6 | 104,0 | 0,4 | 0,4 | 100,0 | 1,6 | 1,7 | 106,3 | 7,0 | 7,4 | 105,7 |
| Акцизы на нефте- продукты | 5,7 | 6,3 | 110,5 | 10,4 | 11,2 | 107,7 | 3,2 | 3,3 | 103,1 | 6,6 | 6,9 | 104,5 | 25,8 | 27,8 | 107,8 |
В 2015 году поступления неналоговых доходов составили 279,1 млрд. рублей, что ниже уровня 2014 года на 7,4% или 22,3 млрд. рублей, в том числе, сократились доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности, – на 8,8%, а доходов от продажи материальных и нематериальных активов на 17,7 процента. При этом выросли доходы от оказания платных услуг и компенсации затрат государства на 18,2%, а также другие неналоговые доходы (включая штрафы, санкции, возмещение ущерба и пр.) на 12,9 процента.
Неналоговые доходы по видам муниципальных образований распределяются неравномерно. Основной объем неналоговых доходов (62,1%) поступил в бюджеты городских округов, доля неналоговых доходов муниципальных районов составляет 28,6% и городских поселений – 6,9%, сельских поселений – 2,4 процента.
|
|
|
Таблица 3- Распределение отдельных видов неналоговых доходов в 2015 году по типам муниципальных образований
| Объем пос- туплений, доля Показатели | Сумма, млрд. руб., / Доля в объеме по виду дохода,% | Доля в общем объеме неналоговых доходов,% | ||||||||
| ГО | МР | ГП | СП | Всего | ГО | МР | ГП | СП | Всего | |
| Доходы от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности | 100,1 | 42,9 | 12,7 | 2,5 | 158,2 | 57,7% | 53,7% | 66,5% | 37,3% | 56,7% |
| 63,3% | 27,1% | 8,0% | 1,6% | 100% | ||||||
| Платежи при пользовании природными ресурсами | 5,1 | 5,1 | 0,002 | 0,001 | 10,3 | 2,9% | 6,3% | 0% | 0% | 3,7% |
| 49,5% | 49,5% | 0% | 0% | 100% | ||||||
| Доход от оказания платных услуг и компенсации затрат государства | 9,0 | 9,0 | 1,2 | 1,0 | 20,2 | 5,2% | 11,3% | 6,3% | 14,9% | 7,2% |
| 44,6% | 44,6% | 5,9% | 5,0% | 100% | ||||||
| Доходы от продажи материальных и нематериальных активов | 40,0 | 15,0 | 4,2 | 2,3 | 61,5 | 23,1% | 18,8% | 22% | 34,3% | 22,0% |
| 65,0% | 24,4% | 6,8% | 3,7% | 100% | ||||||
| Другие неналоговые доходы, в т.ч. штрафы, санкции, возмещение ущерба и пр. | 19,2 | 7,9 | 1,0 | 0,9 | 28,9 | 11,1% | 9,9% | 5,2% | 13,5% | 10,4% |
| 66,4% | 27,3% | 3,5% | 3,1% | 100% | ||||||
| Всего неналоговых доходов | 173,4 | 79,9 | 19,1 | 6,7 | 279,1 | 100% | 100% | 100% | 100% | 100% |
| 62,1% | 28,6% | 6,8% | 2,4% | 100% |
*ГО – городские округа, МР – муниципальные районы, ГП – городские поселения, СП – сельские поселения
Как показывает анализ отчетных данных, доходы от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности, составляют основную долю (56,7%) неналоговых доходов муниципальных образований. Доля данного вида дохода в общей сумме неналоговых доходов городских округов составляет 57,7%, муниципальных районов –53,7%, городских поселений – 66,5%, сельских поселений – 37,3 процента.
Необходимо отметить продолжающийся рост поступлений в местные бюджеты средств самообложения граждан. В 2015 году объем указанных средств вырос на 36,6% относительно показателя 2014 года и составил 156,2 млн. рублей (по отношению к 2013 году объем средств самообложения вырос в 6 раз).
Расширилась также и география введения самообложения. На основании представленной регионами информации самообложение граждан вводилось в 2015 году в 38 субъектах Российской Федерации на территориях 1 571 муниципального образования, что составляет 6,9% от общего количества муниципальных образований (в 2014 году 34 региона, 1 454 муниципальных образования).
|
|
|
Очевидно, что роль местных финансов, в их числе и местных бюджетов, усиливается, а сфера их использования расширяется. Для удержания балансового состояния необходим комплекс мер (реформа преимущественного налогообложения, проведение всеобщей регистрации права муниципальной собственности, усиление контроля и учета в сфере муниципальной собственности и др.).
|
|
|
