Глава 3. Процессуальный порядок усыновления по законодательству стран Ближнего Зарубежья

Канада

В Канаде, аналогично США, порядок усыновления дифференцируется в соответствии с требованиями зако­нодательства той провинции, где проходит процедура усы­новления. Усыновление допускается в отношении детей не старше 13 лет. Как правило, разрешение на усыновле­ние может быть дано лишь после того, как ребенок про­вел в семье предполагаемых усыновителей достаточно длительное время. В провинции Онтарио, например, этот период должен составлять не менее полугода. Если ребе­нок находится на территории Канады, то возможно его усыновление до достижения им 18 лет^[100].

Нидерланды

Как уже указывалось ранее, первоначально усынов­ление появилось в законодательстве Нидерландов в 1956 г. в качестве меры защиты прав и интересов ребенка. С тех пор, однако, усыновление все больше становится пра­вовой конструкцией, направленной на появление ребен­ка у бездетных родителей. Усыновление может быть со­вершено, только если оно отвечает наилучшим интересам ребенка и если очевидно, что положение ребенка в биоло­гической семье не улучшится. Усыновление производит­ся решением районного суда, а не путем заключения до­говора с биологическими родителями и усыновителями (ст. 1:227).

1 апреля 1996 г. было отменено устаревшее ограниче­ние, предоставлявшее право усыновлять лишь супружес­ким парам. Начиная с этой даты усыновление одинаково доступно как совместно проживающим парам (состоящим в браке либо находящимся в фактических брачных отно­шениях), так и одиноким людям.

Социальные родители (например, опекуны, приемные родители и т.п.) могут усыновлять «своего» ребенка, ко­торого они фактически воспитывают. Это дает возмож­ность социальным родителям превратиться в родителей юридических. Причем в большинстве случаев усыновле­ние производится одним лицом, когда «социальный ро­дитель» является партнером биологического родителя усыновляемого ребенка (так называемое партнерское усы­новление, которое раньше называлось «усыновление от­чимом/мачехой»). При партнерском усыновлении усы­новляет новый партнер родителя (фактический или юри­дический супруг). Правоотношение между этим родите­лем и ребенком при этом не изменяется. Только правоот­ношение с другим родителем (если этот родитель или эти правоотношения существуют) прекращается. На практи­ке партнер, как правило, уже проживает одной семьей с родителем и ребенком/детьми. Необходимый период со­вместного проживания и заботы о ребенке партнером (фактическим или юридическим супругом родителя) та­кой же, как при усыновлении двумя лицами: совместное проживание с родителем ребенка - не менее трех лет, пе­риод осуществления заботы о ребенке - не менее одного года.

Допускается усыновление партнером (супругом) пасынка/падчерицы другого партнера (ст. 1:228, пара­граф 2).

Лицо, усыновившее ребенка, становится его юриди­ческим родителем, а правовые связи с биологическими родителями прерываются. Это радикальный шаг, кото­рый может иметь место лишь при соблюдении определен­ных условий, однако интересы ребенка находятся на пер­вом месте.

Если ребенка хотят усыновить двое, то они должны предоставить доказательства:

(а) совместного проживания не менее трех лет и

(б) заботы о ребенке не менее одного года.

Усыновлять могут:

(а) лица, состоящие в браке,

(б) лица, состоящие в зарегистрированном партнер­стве, и

(в) лица, находящиеся в фактических брачных отно­шениях.

Одинокий человек должен заботиться о ребенке не менее трех лет (ст. 1-288, параграф 1, подпараграф «f»).

Начиняя с 12 лет, ребенок обладает правом наложить вето на усыновление, а мнение ребенка младше этого воз­раста может быть выслушано в суде, если судья считает, что это соответствует его интересам. Со стороны биологи­ческих родителей важно, чтобы они не оспаривали усы­новление и чтобы они не осуществляли опеку/попечитель­ство над ребенком во время усыновления. При наличии определенных условий возражения родителей могут не приниматься во внимание (ст. 1:228, 2).

Усыновление обрывает связь ребенка с его прежними родителями и устанавливает правовую связь с социальны­ми родителями. Благодаря усыновлению между ребенком и усыновителем (ями) возникает новая юридическая се­мейная связь, а семейные связи с семьей происхождения прерываются, что делает усыновление радикальной ме­рой.

Отправной момент усыновления: оно может состоять­ся только в том случае, если нет возможности поддержи­вать семейные связи по происхождению. По этой причи­не усыновление может иметь место только при соблюде­нии установленных законом условий. При этом основным требованием является соответствие усыновления интере­сам ребенка. В этом не должно быть никакого сомнения.

Следующее условие - это достоверное подтверждение того, что положение ребенка в семье его происхождения не улучшится. Этот вопрос выясняет судья. Судья также делает окончательные выводы о том, может ли конкрет­ный биологический родитель выполнять родительские обязанности и что он представляет собой в глазах ребен­ка. Ответы на эти вопросы могут быть отрицательными, несмотря на то, что, например, контакты между родите­лем и ребенком существуют.

Заявление об усыновлении подается в суд, причем если усыновляют двое, то подается совместное заявление. Помощь адвоката является обязательной.

Законом предусмотрены следующие правила усынов­ления, имеющие непосредственное отношение к самому ребенку:

- он должен быть несовершеннолетним;

- он не может являться юридическим внуком усыно­вителей (иными словами, усыновление внуков их бабуш­ками/дедушками запрещено);

- начиная с 12 лет у ребенка есть абсолютное право вето на свое усыновление;

- дети старше 12 лет должны лично выразить суду свое отношение к готовящемуся усыновлению. При этом су­дья должен составить свое мнение о том, достаточно ли информирован ребенок о своем настоящем статусе в при­емной семье, которая намеревается его усыновить. Смысл получения такого рода информации заключается в том, что ребенок может быть серьезно морально травмирован, если кто-либо из посторонних случайно расскажет ему о том, что он не является биологическим ребенком в своей семье. Считается, что для него будет гораздо лучше, если об этом ему расскажут его родители.

Эта обязанность информировать ребенка сложилась в судебной практике и не отражена в актах законодатель­ства.

Иногда усыновление невозможно или нежелательно. С 1 января 1998 г. один из родителей может разделять ответственность за ребенка вместе со своим партнером (партнершей), который не является родителем ребенка. Это, например, случаи, когда мать ребенка сформирова­ла семью со своим партнером (партнершей) либо если отец сформировал семью со своей партнершей/партне­ром. Совместная ответственность предоставляет партне­ру/партнерше те же права и те же обязанности, что и ро­дителю. Он/она, таким образом, несет полную ответствен­ность за условия жизни и воспитание ребенка.

Решение суда об усыновлении означает приобретение несовершеннолетним правового статуса ребенка усыновив­ших его лиц (ст. 1:229 Гражданского кодекса). Ребенок утрачивает все правовые связи со своей биологической семьей. Законом, однако, предусмотрена возможность отмены усыновления. Инициировать отмену может лишь сам ребенок в течение непродолжительного периода - от двух до пяти лет после достижения им совершеннолетия. Отмена допускается лишь в интересах самого усыновлен­ного (ст. 2: 231 и 232). Однако случаи отмены усыновле­ния крайне редки¹⁰³.

Иные государства

Испания

По испанским законам усыновить ребенка нельзя, воз­можна только опека. Например, если мать малыша, десять лет употребляющая наркотики и жестоко обращающаяся со своим ребенком, заявляет о намерении начать новую жизнь, малыша, отданного в другую семью, ей вернут. В Испании много людей, которые любили взятых детей, а у них потом их забирали. Никто не застрахован. В Испании можно навсегда взять малыша только в том случае, если он полный сирота, что встречается крайне редко^[101].

Гватемала

В Гватемале законом не закреплены какие-либо огра­ничения по возрасту, семейному положению и материаль­ному благосостоянию усыновителей. Оформление всех не­обходимых документов для усыновления ребенка произво­дится в течение двух-трех дней. Такое отношение государ­ства к институту усыновления порождает злоупотребления самого различного характера. По данным Adoption Institute, на территории Гватемалы орудуют филиалы четырех круп­ных транснациональных преступных организаций, специа­лизирующихся на торговле детьми и детскими органами^[102].

Южная Корея

В Южной Корее одиноким людям запрещено усынов­лять детей. Оба приемных родителя должны быть в воз­расте 25-45 лет. Отступления от этого правила возмож­ны, если речь идет об усыновлении тяжело больного ре­бенка или если один из родителей имеет корейское про­исхождение. Супруги должны состоять в браке не менее трех лет, иметь высшее образование и не более одного раз­вода в прошлом. Кроме того, у них должен быть опреде­ленный уровень достатка и не более четырех детей¹⁰⁶.

Австралия

В Австралии Национальные принципы усыновления, приведенные в соответствие с Конвенцией ООН о правах ребенка в 1993 г., предусматривают в качестве основопо­лагающего принцип учета в первостепенном порядке ин­тересов ребенка и предоставление гарантий защиты фун­даментальных прав ребенка (п. 1).

Национальные принципы усыновления также содер­жат прямую норму об обязательности получения осознан­ного согласия каждого лица, кто является законным ро­дителем ребенка, на его усыновление (п. 1 ст. 5).

Право ребенка в соответствии с его возрастом выра­жать взгляды или давать согласие на усыновление также зафиксировано в качестве одного из основополагающих принципов усыновления. Несмотря на наделение правом государственных и территориальных агентств не требо­вать получения родительского согласия, это возможно в случае, только если не существует другого выбора, наибо­лее отвечающего интересам ребенка (ст. 10 Национальных принципов усыновления). Реализация данного принци­па обеспечивается доступностью консультаций и службы поддержки для детей и их семей (п. 4), а также правом ребенка или члена биологической семьи на независимое представительство своих интересов в процессе усыновле­ния (п. 13).

Это является следствием законодательной полити­ки Австралии, которая в отличие от США и Великоб­ритании, придерживается традиции невмешательства в семейные отношения, делая акцент на воссоединении семьи, на сохранении родительских прав, нежели доб­ровольного отказа от них или их принудительного ли­шения.

Согласно Закону о семье 1975 г. (ст. 61 Б, 61 С) родите­ли несут совместную ответственность за ребенка, независи­мо от того, рожден ли он в браке, вне брака, а также незави­симо от того, проживают ли родители совместно или раз­дельно. Конвенционный принцип, закрепленный в ст. 18 данного закона и сфокусировавший свои требования на ус­тановлении баланса ответственности за воспитание и разви­тие ребенка между его родителями и государством, впервые получил свое отражение в Законе о правах человека 2004 г. Австралийской Столичной Территории. Национальные принципы усыновления в Австралии прямо закрепляют обязанность государства обеспечивать доступность консуль­тационных услуг и услуг по поддержке детей и их семей (п. 3) ^[103].

Китай

Вступившие в силу с 1 мая 2007 г. новые правила об усыновлении разрешают усыновление китайских детей лицам в возрасте от 30 до 50 лет, состоящим в браке и раз­водившимся до этого не более двух раз. Из списка воз­можных усыновителей исключены люди с избыточным весом, индекс массы тела которых превышает 40 пунктов, а также лица, регулярно принимающие антидепрессанты или транквилизаторы^[104].

В 2008 году, в свете печальных событий в Китае, Пра­вительство страны запустило процесс усыновления де­тей, потерявших родителей в результате землетрясения. Правительством Китая были выдвинуты довольно жес­ткие требования к потенциальным усыновителям: они не могут быть иностранцами, им должно быть не менее 30 лет и у них не должно быть детей. Кроме того, усыно­вители должны доказать, что смогут обеспечить хорошие условия проживания ребенку, а также оплатить образо­вание.

Речь идет о детях, выживших во время сильнейшего землетрясения, произошедшего в Китае 12 мая 2008 г. Жертвами того землетрясения стали 70 тысяч человек. Согласно официальным данным, после землетрясения без родителей остались 532 ребенка. Однако только 88 из них могут быть усыновлены. Все они не достигли 14-летнего возраста, многие имеют серьезные физические травмы. Остальные дети не могут быть усыновлены, поскольку их родители пока считаются пропавшими без вести. Они дол­жны ждать два года прежде, чем их родителей признают погибшими, - этого требует китайское законодательство для усыновления^[105].

В КНР необходимой разницы в возрасте между усы­новителем и усыновляемым не установлено, однако ука­зано, что возраст усыновителей (семейной пары) не дол­жен превышать 50 лет и при этом предпочтение отдается семейным парам, состоящим в браке не менее двух лет. Также, согласно законодательству КНР, с 1 мая 2007 г. одиноким гражданам КНР и иностранным гражданам усыновлять детей не разрешается. Следует отметить, что если хотя бы один из супругов усыновителей имеет ки­тайское происхождение (независимо от гражданства), процедура усыновления значительно упрощается. В час­тности, время оформления необходимых документов со­кращается с 24 месяцев до 10-14 дней¹¹⁰.

Глава 3. Процессуальный порядок усыновления по законодательству стран Ближнего Зарубежья

Проанализировав различные процедуры усыновле­ния в странах дальнего зарубежья, обратимся к анализу процедурного законодательства об усыновлении в стра­нах ближнего Зарубежья, которые ранее входили в со­став СССР, а после его распада приобрели статус само­стоятельных государств. Это обстоятельство не могло не повлиять на законодательство в области усыновления^[106]. Проблемы и сложности, связанные с усыновлением де­тей существовали на всех исторических этапах становле­ния этого института и были присущи практически всем правовым системам. Это связано как со сложностью са­мого института усыновления, так и с внутренней поли­тикой каждого конкретного государства на определен­ном этапе его развития^[107]; существующим уровнем раз­вития законодательной техники, накопленном и обоб­щенном опыте решения практических задач в области усыновления; меняющейся геополитической обстанов­кой в мире.

Законодательство государств бывшего СССР об усы­новлении имеет общие черты с современным законода­тельством Российской Федерации. Но существуют и осо­бенности, обусловленные спецификой и индивидуально­стью развития семейных правоотношений в конкретной стране. Представляется, что анализ общих тенденций раз­вития института усыновления в странах, которые имели единую правовую, политическую, социальную систему^[108], имеет большое значение для наиболее полного освеще­ния рассматриваемой темы^[109].

В 1993-1999 гг. в Латвии был принят ряд законов, кото­рые полностью или в части регламентируют вопросы усы­новления: Гражданский закон Латвийской Республики^[110], Правила усыновления^[111], Закон «О сиротских судах и воло­стных судах»^[112], Гражданский процессуальный закон^[113]. В 1994 году принят Закон «О семье» Эстонской Республи­ки^[114]. В связи с реформированием института усыновления внесены изменения в Кодекс о браке и семье Украины^[115] и в Гражданский процессуальный кодекс Украины^[116]. В 1998 году приняты Семейный кодекс Республики Таджикистан^[117], Закон «О браке и семье» Республики Казахстан^[118]. В 1999 году приняты Гражданский процессуальный кодекс Казах- стана^[119], в котором по-новому регламентирован порядок усыновления, в Киргизии - Закон «Об охране и защите прав несовершеннолетних»^[120], в Республике Беларусь - Кодекс о браке и семье^[121], а в 2000 году - Закон «О внесении дополне­ний в Гражданский процессуальный кодекс Республики Беларусь»^[122], которым Кодекс дополнен новой главой - «Особенности рассмотрения дел об усыновлении (удочере­нии) ребенка». В 2001 году опубликован Семейный кодекс Республики Молдова^[123].

Законодательство государств бывшего СССР об усы­новлении во многом сходно с современным законодатель­ством России. Но существуют и особенности, обусловлен­ные разными факторами.

Если рассматривать вышеозначенное законодатель­ство с точки зрения цели усыновления, то необходимо отметить, что в законодательстве стран СНГ и Балтии указывается на приоритет семейного воспитания детей^[124]. В большинстве государств прямо провозглашена цель усыновления - интересы несовершеннолетнего (Бела­русь^[125], Украина^[126], Таджикистан^[127], Эстония^[128], Казах­стан^[129]). Так, в Семейном кодексе Молдовы^[130] приори­тет воспитания детей в семье, проявление заботы о вос­питании и содержании несовершеннолетних, защита их прав и интересов названы принципами семейного зако­нодательства Республики.

Законодатели устанавливают целый ряд условий, со­блюдение которых необходимо для усыновления. Основ­ным является условие о возрасте усыновляемых и усы- новителей^[131].

В большинстве стран СНГ и Балтии усыновление до­пускается только в отношении несовершеннолетних. В Семейном кодексе Молдовы уточняется, что усыновле­ние в отношении детей, которые стали полностью дееспо­собными до достижения 18 лет, не допускается. Но семей­ное право Латвийской Республики^[132] допускает усынов­ление совершеннолетних при условии, если к моменту усыновления между усыновителем и усыновляемым уже сложились отношения родителей и ребенка. А в Семей­ном кодексе Украины указано, что «в исключительных случаях суд может постановить решение об усыновлении совершеннолетнего лица, которое не имеет матери, отца или было лишено их заботы». Кроме перечисленных ус­ловий о возрасте усыновляемого ребенка, Семейный ко­декс Украины дополнительно устанавливает: «Дети, от которых родители отказались в родильном доме, могут быть усыновлены только по достижении ими двухмесяч­ного возраста»^[133].

Усыновителем во всех странах может быть только со­вершеннолетний. В Эстонии, Латвии, Молдове установ­лен возрастной ценз (абсолютное условие о возрасте) - 25 лет. С разрешения суда в Эстонии и Молдове этот воз­раст может быть уменьшен, минимальной разницы в воз­расте не устанавливается.

В других странах законодатели устанавливают минималь­ную разницу в возрасте между усыновителем и усыновляе­мым. В Казахстане, Азербайджане, Кыргызской Республи- ке^[134], Таджикистане, Грузии^[135] и Беларуси необходима раз­ница в 16 лет, в Молдове и на Украине - 15 лет, в Латвии и Литве - 18 лет. Во всех указанных случаях она может быть сокращена судом по причинам, признанным уважительны­ми. Только в Таджикистане суд не наделен правом умень­шать разницу в возрасте между усыновителем и усыновляе­мым. При усыновлении отчимом (мачехой) ее наличия, как правило, не требуется. В законодательстве Украины суще­ствует еще одно исключение - при усыновлении детей род­ственниками такая разница не требуется. Тем самым усы­новление этими лицами поощряется.

Семейный кодекс Республики Молдова запрещает усыновлять лицам, достигшим возраста 50 лет, за исклю­чением случаев, когда ребенок усыновляется супругами и один из них не достиг этого возраста, или когда супруг усыновляет ребенка другого супруга, или когда ребенок проживал в семье будущих усыновителей до достижения ими возраста 50 лет. Таким образом, предусмотрен ценз в отношении максимального возраста усыновителя.

Подобные условия в законодательстве об усыновле­нии направлены на создание такой семьи, в которой воз­раст всех ее членов максимально соответствовал бы воз­расту членов естественной биологической семьи.

Другое важное условие, соблюдение которого необ­ходимо для усыновления, - наличие в семье возможнос­тей для нормального развития, воспитания и образова­ния ребенка. Семейный кодекс Казахстана прямо провоз­глашает, что это является необходимым для усыновления. Семейный кодекс Молдовы устанавливает, что при выбо­ре формы устройства детей должны учитываться этничес­кое происхождение ребенка, его принадлежность к опре­деленной культуре, вероисповедание, язык, состояние здо­ровья и развитие для создания условий, которые обеспе­чивали бы преемственность в его воспитании. Аналогич­ные правила содержатся в Семейном кодексе Узбекиста­на. Гражданский закон Латвии указывает, что усыновле­ние допускается при условии существования истинных отношений родителей и детей. В Беларуси необходимым для усыновления является факт личного общения усы­новителя с ребенком.

Таким образом, большое внимание в законодательстве уделяется взаимопониманию между членами новой семьи, что, безусловно, является залогом нормальных семейных отношений, а также преемственности духовного развития усыновляемого. Это крайне важно для нормального, гар­моничного формирования его личности и отвечает инте­ресам усыновителей.

Целый ряд условий, необходимых для того, чтобы усы­новление состоялось, относится к личности усыновителя.

Недееспособность (ограниченная дееспособность), лишение или ограничение в родительских правах, отстра­нение от выполнения опекунских обязанностей за ненад­лежащее их выполнение, отмена усыновления по вине усыновителя являются фактами, наличие которых исклю­чает возможность усыновления в Казахстане, Таджикис­тане, Эстонии, Беларуси, Молдове.

Правительства Беларуси, Казахстана, Молдовы, Тад­жикистана полномочны устанавливать перечень заболе­ваний, при наличии которых лицо не может усыновить ребенка.

В Республике Молдова, кроме указанных ограниче­ний, установлен запрет на усыновление для лиц, которые ведут себя аморально, а также лицам, представившим под­ложные документы при оформлении усыновления.

На Украине, кроме того, не могут усыновлять лица, состоящие на учете в психоневрологических и нарколо­гических диспансерах или лечащиеся в таких учреждени­ях, лица, злоупотребляющие спиртными напитками или наркотическими средствами, лица, которые на момент усыновления не имеют постоянного дохода, желающие оформить усыновление с целью получения материальной или иной выгоды^[136]. Условие о необходимости дохода, обес­печивающего усыновляемому прожиточный минимум, закреплено и в белорусском законе, и в Кыргызстане на­ряду с запретом усыновлять лицам, имеющим на этот момент судимость за умышленное преступление, и лицам, которые не имеют постоянного места жительства и жило­го помещения, отвечающего установленным санитарным и техническим требованиям^[137].

Перечисленные условия направлены на недопущение усы­новления теми, кто не в состоянии обеспечить ребенку нор­мальную моральную и материальную обстановку в семье, привить ему принятые в обществе нравственные ценности.

В Казахстане и в Таджикистане недееспособность (ограни­ченная дееспособность) супруга усыновителя является препят­ствием для усыновления. В законодательстве Украины, Мол­довы, Эстонии, Латвии такого запрета не установлено.

По мнению ряда ученых-процессуалистов, если состо­яние недееспособного (ограниченно дееспособного) суп­руга усыновителя может стать причиной дискомфортной обстановки в семье, причинения моральной травмы усы­новляемого, то усыновление не должно допускаться^[138].

Той же цели - обеспечению благоприятной моральной обстановки в семье - служит норма о необходимости полу­чения согласия супруга усыновителя, которое, как прави­ло, требуется, если ребенок усыновляется только одним из супругов. Такое согласие не требуется, если супруги фак­тически прекратили семейные отношения, проживают раз­дельно более года (по украинскому законодательству - бо­лее шести месяцев) и место жительства другого супруга неизвестно. Эти нормы аналогичны в законодательстве Казахстана, Латвии, Молдовы, Таджикистана, Украины, Эстонии. В Латвии согласия супруга на усыновление не требуется также в случае, если тот признан недееспособ­ным вследствие душевной болезни или слабоумия.

Гражданский кодекс Литовской Республики гласит: «Письменное согласие на усыновление от другого супруга не требуется, если суд принял решение насчет прожива­ния супругов порознь или если супруг объявлен находя­щимся неизвестно где, или признан недееспособным»^[139].

Законодательство всех рассматриваемых государств особое внимание уделяет случаям усыновления тех, у кого есть братья (сестры). Усыновление братьев (сестер) раз­ными лицами не допускается, за исключением случаев, когда оно отвечает интересам детей^[140]. Такое правило су­ществует в Таджикистане, Казахстане, Молдове, Арме­нии^[141] и Азербайджане^[142]. В Молдове, помимо того, раз­дельное усыновление допускается, когда один из братьев (сестер) не может быть усыновлен по состоянию здоро­вья. Аналогичная норма установлена Гражданским кодек­сом Литовской Республики, в котором также указано на возможность разлучения братьев (сестер) при усыновле­нии: «...Когда вследствие каких-то обстоятельств сестры и братья уже были разделены и нет возможности обеспе­чить их совместное проживание»^[143]. Наиболее детальной представляется формулировка условия об усыновлении братьев (сестер) в законодательстве Беларуси. Как и в других странах СНГ, их раздельное усыновление не до­пускается, за исключением случаев, когда оно отвечает интересам детей^[144]. Однако разъединение братьев и сес­тер возможно, если усыновители не настаивают на сохра­нении тайны усыновления и обязуются не препятствовать общению усыновляемого ребенка с братьями и сестрами. В случае их разъединения при усыновлении суд возлага­ет на усыновителя обязанность сообщать ребенку об име­ющихся у него братьях и сестрах и их местонахождении.

Государства нашли разные подходы в стремлении максимально обеспечить сохранение семейных связей усы­новляемого со своими ближайшими кровными родствен­никами. Те же цели преследуют правила относительно прав бабушек, дедушек ребенка при усыновлении, кото­рые при определенных условиях сохраняются.

По законодательству всех государств СНГ и Балтии одно лицо может усыновить несколько детей, не состоя­щих между собой в родстве. Максимальное количество детей, которое может усыновить одно лицо, не устанавли­вается.

В Казахстане, Таджикистане, Эстонии, Молдове, Бе­ларуси, Латвии не допускается усыновление одного ре­бенка двумя лицами, не состоящими между собой в бра­ке. Однако допускается усыновление ребенка одним ли­цом, не состоящим в браке. Эти нормы направлены на обеспечение воспитания ребенка в традиционной семей­ной обстановке. К сожалению, приходится признавать, что семья с одним родителем становится в современном об­ществе нормой.

Необходимым условием усыновления является согла­сие законного представителя ребенка.

Для усыновления ребенка, родители которого живы и не лишены родительских прав, необходимо их согласие. Такое согласие может быть дано на усыновление его конк­ретным лицом или без указания конкретного лица. Оно должно быть заверено нотариусом, руководителем органа опеки по месту производства усыновления, руководителем учреждения, в котором находится ребенок, или выражено непосредственно при производстве усыновления. Согласие родителей может быть отозвано в любой момент до выне­сения решения об усыновлении. Кодекс о браке и семье Украины особо указывает, что согласие родителей на усы­новление должно быть сознательным, непринудительным, без получения какого-либо вознаграждения.

В законодательстве Беларуси, Украины особо подчер­кивается, что согласие на усыновление может быть дано только после рождения ребенка. Кодекс о браке и семье Беларуси указывает, что при усыновлении ребенка несо­вершеннолетних родителей, которые не приобрели пол­ную дееспособность, необходимо также согласие их закон­ных представителей.

Законами стран СНГ и Балтии предусматриваются случаи, когда согласие родителей на усыновление не тре­буется. Наиболее общие из таких условий следующие: родители неизвестны, признаны судом умершими, безве­стно отсутствующими, недееспособными, лишены роди­тельских прав, более шести месяцев не проживают совме­стно с ребенком и уклоняются от его воспитания по при­чинам, признанным судом неуважительными. Эти нор­мы аналогичны в законодательстве Беларуси, Казахста­на, Молдовы, Украины, Таджикистана, Эстонии.

Законодательство Латвии не требует согласия родите­лей не только в перечисленных выше случаях, но и также, если место жительства родителей усыновляемого устано­вить невозможно и если судом установлено, что по факти­ческим обстоятельствам согласие родителей невозможно вследствие какого-либо постоянного препятствия. Предус­матривается, что если один родитель дает согласие на усы­новление, а второй отказывается дать его без веской при­чины, то такое согласие может дать сиротский суд¹⁵⁰.

Для усыновления детей, находящихся в воспитатель­ных, лечебных учреждениях, под опекой, патронатом, не­обходимо согласие соответственно руководителей этих уч­реждений, опекуна, патронатных воспитателей. По законо­дательству Казахстана, Беларуси, Таджикистана, Молдо­вы в интересах ребенка решение об усыновлении может быть вынесено без согласия опекуна, патронатных воспи­тателей, руководителей воспитательного, лечебного учреж­дения.

Получение согласия родителей (иных законных пред­ставителей ребенка), безусловно, необходимо при установ­лении усыновления и обеспечивает соблюдение прав и законных интересов этих лиц, таких как право на прожи­вание с ребенком, воспитание, определение имени, иных неимущественных, а также целого ряда имущественных прав (например, наследственные, алиментные), вытека­ющих из наличия родительских правоотношений.

Еще одно важное условие усыновления - согласие ре­бенка. Оно необходимо, если ребенок достиг возраста семи лет (Эстония), десяти (Казахстан, Таджикистан, Беларусь, Молдова, Украина), двенадцати лет (Латвия), за исклю­чением случая, когда ребенок проживал в семье усыно­вителя и считал его своим родителем.

В Семейном кодексе Казахстана случаи, когда нет не­обходимости получать согласие ребенка, сформулирова­ны иначе. Указывается, что если ребенок, достигший де­сяти лет, проживает совместно с усыновителем и считает его своим родителем, то согласие ребенка на усыновле­ние предполагается. Таким образом, законодатель уста­навливает презумпцию о согласии десятилетнего (и стар­ше) ребенка, проживающего в семье усыновителя и счи­тающего его своим родителем, на усыновление.

Согласие ребенка, достигшего десяти лет, требуется также на изменение его фамилии, имени, отчества и на запись усыновителей в качестве родителей. СК Таджики­стана из указанных правил делает то же исключение, что и в том случае, когда согласия десятилетнего ребенка на усыновление не требуется.

Закон Казахстана иначе формулирует это правило. Се­мейный кодекс указывает, что, когда усыновляемый дос­тиг возраста десяти лет, проживал в семье усыновителя, его согласия на усыновление в соответствии с законом не выяснялось, но усыновитель хочет изменить фамилию, отчество усыновляемого, то согласие ребенка на эти дей­ствия не нужно, если «этого требует тайна усыновления».

В Эстонии имя и фамилия усыновляемого, достигшего возраста семи лет, могут быть изменены только с его согла­сия. Исключения из этого правила не устанавливаются.

Латвийский гражданский закон гласит, что усынов­ляемому присваивается фамилия усыновителя. Это тре­бование не ставится в зависимость от желания усынови­теля и усыновляемого. Имя усыновляемого может быть изменено, если оно является труднопроизносимым или не соответствует национальности усыновителя.

Перечисленные нормы гарантируют ребенку, достиг­шему определенного возраста, с которого, по мнению за­конодателя, он в состоянии принимать решения по наибо­лее важным вопросам в своей жизни, право выражать свое мнение, определять, в какой семье жить и воспитываться.

Как правило, при усыновлении допускается изменение места и даты рождения усыновляемого ребенка. Так, Се­мейный кодекс Молдовы определяет, что в целях обеспе­чения тайны усыновления по просьбе усыновителей место рождения ребенка может быть изменено. В Беларуси уста­навливается большее количество ограничений для усыно­вителей, желающих изменить дату и место рождения усы­новляемого. Эти данные могут быть изменены для обеспе­чения тайны усыновления и в интересах ребенка, но не бо­лее чем на один год. Место рождения может быть измене­но только в пределах республики. В Казахстане закон раз­решает изменение даты рождения не более чем на шесть месяцев и только при усыновлении ребенка в возрасте до трех лет. Ограничения для изменения места рождения усы­новляемого не устанавливается. Более жестко решает эту проблему законодательство Таджикистана: изменить дату рождения можно не более чем на три месяца и только при усыновлении ребенка в возрасте до года.

Обратимся к вопросу о порядке усыновления в стра­нах Ближнего Зарубежья. Согласно законодательству всех рассматриваемых государств усыновление производится судом в порядке особого производства, с обязательным участием заявителей, заинтересованных лиц, органов опе­ки и попечительства, а также прокурора.

Подсудность этой категории дел устанавливается по месту жительства (нахождения) усыновляемого. В неко­торых государствах предусмотрено, что усыновление ино­странцами и/или лицами, проживающими за пределами государства, производится вышестоящим судом (напри­мер, в Беларуси - областным судом) по месту жительства (нахождения) усыновляемого. В других странах СНГ и Балтии для всех дел об усыновлении, независимо от мес­та проживания и гражданства усыновителя, установлены единые правила подсудности. Однако процедура усынов­ления для проживающих за рубежом осложняется необ­ходимостью получения дополнительного разрешения или согласия компетентных государственных органов. Так, на Украине при рассмотрении указанной категории дел не­обходимо не только участие органов опеки, прокурора, но и представителей Центра по усыновлению детей при Ми­нистерстве образования. В Эстонии требуется согласие министра по социальным вопросам, в Латвийской Респуб­лике - министра юстиции. В Беларуси для дел об усынов­лении иностранцами не только установлена подсудность вышестоящего суда, но и обязательно участие представи­теля Национального центра образования.

Гарантией усыновления в интересах детей и недопус­тимости злоупотреблений в этом деле служат нормы о запрете посреднической деятельности по их усыновлению. Такой запрет содержится в законодательстве Беларуси, Украины. При этом усыновители не лишаются права иметь представителя, права и обязанности которого уста­новлены гражданским и гражданским процессуальным законодательством. Той же цели служат нормы, устанав­ливающие порядок централизованного учета детей, под­лежащих усыновлению, и лиц, желающих усыновить ре­бенка. Такой порядок существует в законодательстве Молдовы, Казахстана, Латвии, Беларуси, Украины.

Обязательным доказательством по делам об усыновле­нии является заключение органа опеки и попечительства об обследовании условий жизни лица, желающего быть усы­новителем. Кроме того, орган опеки и попечительства дол­жен выясни

12345Следующая ⇒

Поделиться:

Воспользуйтесь поиском по сайту: