 |
1.2 Новое в законодательстве Российской Федерации
|
|
|
|
В настоящее время сложилась ситуация, в силу которой не всем практикам понятно, какие нормативные акты применять при осуществлении мероприятий по пожарной безопасности (табл. 1. 2).
Таблица 1. 2
Статус и необходимость применения нормативных документов
| Статус нормативного документа | Необходимость применения |
| Федеральные законы, постановления правительства, указы | Обязательны |
| Технические регламенты | Обязательны |
| ГОСТы | Обязательны |
| Статус нормативного документа | Необходимость применения |
| Национальные стандарты | Применяются на добровольной основе |
| Своды правил | Применяются на добровольной основе |
Ранее все ГОСТы были обязательными для применения в тех областях, которые определялись преамбулой самого стандарта. В Российской Федерации Федеральным законом от 27. 12. 2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» разделены понятия «технический регламент» и «стандарт», в связи с чем, все ГОСТы должны утратить обязательный характер и применяться добровольно.
Но в переходный период (до принятия соответствующих технических регламентов) закон предусматривает обязательное исполнение требований стандартов в части, соответствующей целям:
· защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества;
· охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений;
· предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей.
Каждый из трех Федеральных законов № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», № 184-ФЗ «О техническом регулировании», № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» регулируют определенные отношения в области пожарной безопасности, а именно:
|
|
|
1. Федеральный закон № 69-ФЗопределяет общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, регулирует в этой области отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, учреждениями, организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности.
2. Федеральный закон№ 184-ФЗрегулирует отношения, возникающие:
· при разработке, принятии, применении и исполнении обязательных требований к продукции или к связанным с ними процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа.
· при наладке, эксплуатации, хранении, перевозке, реализации и утилизации;
· при разработке, принятии, применении и исполнении на добровольной основе требований к продукции, процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг;
· при оценке соответствия.
3. Федеральный закон № 123-ФЗопределяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям, сооружениям и строениям, промышленным объектам, к пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.
Положения Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» обязательны для исполнения:
– при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, техническом перевооружении, изменении функционального назначения, техническом обслуживании, эксплуатации и утилизации объектов защиты;
– при разработке технической документации на объекты защиты.
|
|
|
Следовательно, при производстве перечисленных выше работ необходимо руководствоваться Техническим регламентом о требованиях пожарной безопасности. Также необходимо пользоваться Национальными стандартами и Сводами правил.
Согласно Федеральному закону № 123-ФЗ на существующие здания, сооружения и строения, запроектированные и построенные в соответствии с ранее действовавшими требованиями пожарной безопасности, положения настоящего Федерального закона не распространяются, за исключением случаев, если дальнейшая эксплуатация указанных зданий, сооружений и строений приводит к угрозе жизни или здоровью людей вследствие возможного возникновения пожара. В таких случаях собственник объекта или лицо, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться зданиями, сооружениями и строениями, должны принять меры по приведению системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в соответствие с требованиями настоящего Федерального закона (п. 4 ст. 4).
Национальные стандарты и своды правил
В национальных стандартах и (или) сводах правил могут указываться требования технических регламентов, для соблюдения которых на добровольной основе применяются национальные стандарты и (или) своды правил.
Применение на добровольной основе национальных стандартов и (или) сводов правил является достаточным условиемдля соблюдения требований соответствующих технических регламентов. В случае применения национальных стандартов и (или) сводов правил для соблюдения требований технических регламентов оценка соответствия требованиям технических регламентов может осуществляться на основании подтверждения их соответствия национальным стандартам и (или) сводам правил.
Неприменениенациональных стандартов и (или) сводов правил не может оцениваться как несоблюдениетребований технических регламентов. В этом случае допускается применение иных документов для оценки соответствия требованиям технических регламентов.
Федеральные органы исполнительной власти вправе издавать в сфере технического регулирования акты только рекомендательного характера, за исключением случаев, установленных ст. 4 Закона «О техническом регулировании» № 184-ФЗ.
|
|
|
Все вышеизложенное означает, что национальные стандарты и своды правил являются документами добровольного применения. Но нужно иметь в виду, что необходимо аргументировать свою позицию, почему вы не применяете на своем производстве те или иные рекомендации.
С целью обеспечения заинтересованных лиц информацией о документах, входящих в состав федерального информационного фонда технических регламентов и стандартов, а также о нормативных документах по оценке соответствия и метрологии создана Единая информационная система по техническому регулированию.
СП 1. 13130. 2009. Эвакуационные пути и выходы. Данный свод правил – нормативный документ по пожарной безопасности в области стандартизации добровольного применения – устанавливает требования к эвакуационным путям и выходам зданий, сооружений и строений, направленные:
· на своевременную и беспрепятственную эвакуацию людей;
· на спасение людей, которые могут подвергнуться воздействию опасных факторов пожара;
· на защиту людей на путях эвакуации от воздействия опасных факторов пожара.
На здания специального назначения (для производства и хранения взрывчатых веществ и средств взрывания, военного назначения, горных выработок) требования настоящего свода правил не распространяются.
Свод содержит требования (в том числе общие) к эвакуационным путям и выходам:
· предназначенных для постоянного проживания и временного пребывания людей объектов класса Ф1, к которому относятся:
− детские дошкольные учреждения, специализированные дома престарелых и инвалидов (неквартирные), больницы, спальные корпуса школ-интернатов и детских учреждений (Ф1. 1),
− гостиницы, общежития, спальные корпуса санаториев и домов отдыха общего типа, кемпингов, мотелей и пансионатов (Ф1. 2),
− многоквартирные жилые дома (Ф1. 3),
− одноквартирные, в том числе блокированные жилые дома (Ф1. 4);
· зрелищных и культурно-просветительских учреждений класса Ф2, к которому относятся:
|
|
|
− театры, кинотеатры, концертные залы, клубы, цирки, спортивные сооружения с трибунами, библиотеки и другие учреждения с расчетным числом посадочных мест для посетителей в закрытых помещениях (Ф2. 1),
− музеи, выставки, танцевальные залы (Ф2. 2),
− театры, кинотеатры, концертные залы, клубы, цирки, спортивные сооружения с трибунами, библиотеки и другие учреждения на открытом воздухе (Ф2. 3);
· предприятий по обслуживанию населения класса Ф3, который включает:
− предприятия торговли (Ф3. 1),
− предприятия общественного питания (Ф3. 2),
− вокзалы (Ф3. З),
− поликлиники и амбулатории (Ф3. 4),
− помещения для посетителей предприятий бытового и коммунального обслуживания (почт, сберегательных касс, транспортных агентств, юридических консультаций, нотариальных контор, прачечных, ателье по пошиву и ремонту обуви и одежды, химической чистки, парикмахерских и других подобных, в том числе ритуальных и культовых учреждений) с нерасчетным числом посадочных мест для посетителей (Ф3. 5);
· учебных заведений, научных и проектных организаций, учреждений управления, относящихся к классу Ф4, в которые входят:
− школы, внешкольные учебные заведения, средние специальные учебные заведения, профессионально-технические училища (Ф4. 1),
− учреждения органов управления, проектно-конструкторские организации, информационные и редакционно-издательские организации, научно-исследовательские организации, банки, конторы, офисы (Ф4. 3);
· производственных и складских зданий, сооружений и помещений класса Ф5, к которому относятся:
− производственные здания и сооружения, производственные и лабораторные помещения, мастерские (Ф5. 1),
− складские здания и сооружения, книгохранилища, архивы, складские помещения (Ф5. 2),
− стоянки для автомобилей без технического обслуживания и ремонта (Ф5. 2),
− сельскохозяйственные здания (Ф5. 3).
СП 2. 13130. 2009. Обеспечение огнестойкости объектов защиты. Данный свод правил устанавливает общие требования по обеспечению огнестойкости объектов защиты, в том числе зданий, сооружений, строений и пожарных отсеков, на этапах их проектирования, строительства, капитального ремонта и реконструкции, а также иных работ, связанных с полной или частичной заменой строительных конструкций, заменой заполнений проемов в строительных конструкциях с нормируемыми пределами огнестойкости, а также при изменении класса функциональной пожарной опасности.
Настоящий свод правил предназначен для разъяснения порядка применения требований Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 2123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» в части обеспечения огнестойкости объектов защиты, имеет рекомендательный характери применяется:
|
|
|
· при определении необходимости выполнения расчета пожарного риска для объекта защиты в соответствии со ст. 6 Федерального закона № 123-ФЗ;
· при составлении декларации пожарной безопасности в соответствии со ст. 64 п. 2 Федерального закона № 123-ФЗ;
· при оценке соответствия объектов защиты (продукции), организаций, осуществляющих подтверждение соответствия процессов проектирования, производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, требованиям пожарной безопасности в соответствии со ст. 144 п. 1 Федерального закона № 123-ФЗ.
Свод правил содержит:
· пожарно-техническую классификацию:
− строительных конструкций,
− противопожарных преград,
− зданий, пожарных отсеков, помещений;
· определение требуемой степени огнестойкости зданий, сооружений, строений в зависимости от их этажности, класса функциональной пожарной опасности, площади пожарного отсека и пожарной опасности происходящих в них технологических процессов:
− производственных зданий,
− складских зданий,
− стоянок автомобилей.
− надземных автостоянок открытого типа для легковых автомобилей,
− жилых зданий (домов),
− общественных зданий административного назначения и административно-бытовых зданий производственных предприятий,
− общественных зданий административного назначения,
− общественных зданий.
СП 3. 13130. 2009. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности. Данный свод правил – нормативный документ по пожарной безопасности в области стандартизации добровольного применения – устанавливает требования пожарной безопасности к системам оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях, сооружениях и строениях. Может быть использован при разработке специальных технических условий на проектирование и строительство зданий.
Этот свод правил устанавливает:
· требования пожарной безопасности к системе оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре;
· требования пожарной безопасности к звуковому и речевому оповещению и управлению эвакуацией людей;
· требования пожарной безопасности к световому оповещению и управлению эвакуацией людей;
· классификацию систем оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях;
· требования пожарной безопасности по оснащению зданий (сооружений) различными типами систем оповещения и управления эвакуацией людей, при пожаре.
СП 4. 13130. 2009. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям. Настоящий свод правил – нормативный документ по пожарной безопасности в области стандартизации добровольного применения – устанавливает требования по ограничению распространения пожара на объектах защиты, в части, касающейся объемно-планировочных и конструктивных решений зданий, сооружений, строений и пожарных отсеков, а также требований по противопожарным расстояниям между ними.
Данный свод правил не распространяется на объекты специального назначения (для производства и хранения взрывчатых веществ и средств взрывания, военного назначения, подземные сооружения метрополитенов, горных выработок), а также на объекты класса функциональной пожарной опасности Ф1. 3 высотой более 75 м, объекты других классов функциональной пожарной опасности высотой более 50 м, особо сложные и уникальные объекты, вокзалы и аэровокзалы, пожарные депо.
В этом своде правил содержатся:
· требования к объектам жилого и общественного назначения:
· требования к объектам производственного или складского назначения.
СП 5. 13130. 2009. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Данный свод правил – нормативный документ по пожарной безопасности в области стандартизации добровольного применения – устанавливает нормы и правила проектирования автоматических установок пожаротушения и сигнализации. Свод правил включает 15 приложений.
СП 6. 13130. 2009. Электрооборудование. Требования пожарной безопасности. Данный свод правил – нормативный документ по пожарной безопасности в области стандартизации добровольного применения – устанавливает требования пожарной безопасности к электрооборудованию систем противопожарной защиты зданий, сооружений и строений.
СП 7. 13130. 2009. Отопление, вентиляция и кондиционирование. Противопожарные требования. Данный свод правил – нормативный документ по пожарной безопасности в области стандартизации добровольного применения – устанавливает требования пожарной безопасности к системам отопления, вентиляции, в том числе противодымной, и кондиционирования воздуха в помещениях зданий и сооружений.
Настоящий Свод правил не распространяется на системы:
· отопления, вентиляции и кондиционирования воздуха защитных сооружений гражданской обороны; сооружений, предназначенных для работ с радиоактивными веществами, источниками ионизирующих излучений; объектов подземных горных работ и помещений, в которых производятся, хранятся или применяются взрывчатые вещества;
· специальных нагревающих, охлаждающих и обеспыливающих установок и устройств для технологического и электротехнического оборудования; аспирации, пневмотранспорта и пылегазоудаления от технологического оборудования и пылесосных установок.
Данный свод правил включает 3 приложения.
СП 8. 13130. 2009. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности. Настоящий свод правил – нормативный документ добровольного применения – устанавливает требования пожарной безопасности к источникам наружного противопожарного водоснабжения на территории поселений, городских округов и организаций.
СП 9. 13130. 2009. Техника пожарная. Огнетушители. Требования к эксплуатации. Настоящий свод правил – нормативный документ по пожарной безопасности в области стандартизации добровольного применения – устанавливает требования к выбору, размещению, техническому обслуживанию и перезарядке переносных и передвижных огнетушителей, источникам давления в огнетушителях, зарядам к воздушно-пенным и воздушно-эмульсионным огнетушителям.
Данный свод правил содержит:
· требования к эксплуатации огнетушителей:
− к выбору,
− к размещению,
− к техническому обслуживанию,
− к перезарядке,
− к записям о проведенном техническом обслуживании,
− к основным способам утилизации огнетушащих веществ,
− к безопасности при техническом обслуживании огнетушителей;
· требования к источникам давления для огнетушителей:
− к газогенерирующим устройствам,
− к баллонам высокого давления,
− к комплектности, маркировке и упаковке ИД,
− к безопасности,
− к транспортировке и хранению ИД;
· требования к зарядам к воздушно-пенным и воздушно-эмульсионным огнетушителям.
Кроме того, данный свод правил содержит 4 приложения.
СП 10. 13130. 2009. Внутренний противопожарный водопровод. Требования пожарной безопасности. Настоящий свод правил – нормативный документ по пожарной безопасности в области стандартизации добровольного применения – устанавливает требования пожарной безопасности к системам внутреннего противопожарного водопровода. Данный свод правил устанавливает технические требования к системам противопожарного водопровода и насосным установкам.
СП 11. 13130. 2009. Места дислокации подразделений пожарной охраны. Порядок и методика определения. Данный свод правил – нормативный документ по пожарной безопасности добровольного применения – устанавливает требования пожарной безопасности к определению числа и мест дислокации подразделений пожарной охраны на территории поселений, городских округов и производственных объектов.
СП 12. 13130. 2009. Определение категорий помещений, зданий и наружных установок по взрывопожарной и пожарной безопасности. Данный свод правил – нормативный документ по пожарной безопасности в области стандартизации добровольного применения – устанавливает:
· методы определения классификационных признаков отнесения зданий (или частей зданий между противопожарными стенами –. пожарных отсеков), сооружений, строений и помещений производственного и складского назначения класса Ф5 к категориям по взрывопожарной и пожарной опасности;
· методы определения классификационных признаков категорий наружных установок производственного и складского назначения по пожарной опасности.
Свод правил содержит 5 приложений.
|
|
|
