Государственная поддержка развития аграрного туризма в 2008-2012 гг.

Развитие альтернативных видов деятельности, наряду с созданием многоукладного производства, должно стать одним из условий экономического роста сельских территорий.

В статье 5 Федерального закона РФ «О развитии сельского хозяйства» №264-ФЗ от 29 декабря 2006г. сказано, что государственная аграрная политика должна быть направлена на достижение полной занятости сельского населения и повышение уровня его жизни.

«В настоящее время в целях устойчивого развития села следует полнее использовать потенциал сельских поселений, в том числе за счет совершенствования агротуризма и ремесленного производства, исторически сложившегося в регионах»,- такое мнение высказал ИТАР-ТАСС министр сельского хозяйства Российской Федерации А. В. Гордеев. При этом министр считает, что формирование такой многоотраслевой структуры хозяйствования позитивно скажется на функционировании сельской экономики даже в неблагоприятные по природно-климатическим условиям годы.

Государственная политика в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации является частью государственной социально-экономической политики и представляет собой совокупность правовых, политических, экономических, социальных, информационных, консультационных, образовательных, организационных и иных мер, осуществляемых органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.

Основным документом, регулирующим особенности правового статуса и деятельность малых предприятий является вступивший в силу с 01.01.2008г. федеральный закон от 24.07.2007г. № 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации"(далее Федеральный закон).

Вновь созданные организации или вновь зарегистрированные индивидуальные предприниматели и крестьянские (фермерские) хозяйства в течение того года, в котором они зарегистрированы, могут быть отнесены к субъектам малого и среднего предпринимательства, если их показатели средней численности работников, выручки от реализации товаров (работ, услуг) или балансовой стоимости активов (остаточной стоимости основных средств и нематериальных активов) за период, прошедший со дня их государственной регистрации, не превышают предельные значения, установленные Правительством Российской Федерации для каждой категории субъектов малого и среднего предпринимательства.

При обращении за оказанием поддержки субъекты малого и среднего предпринимательства должны представить документы, подтверждающие их соответствие условиям, установленным статьей 4 Федерального закона, и условиям, предусмотренным федеральными, региональными и муниципальными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства.

Сроки рассмотрения предусмотренных частью 2 настоящей статьи обращений субъектов малого и среднего предпринимательства устанавливаются соответственно федеральными, региональными и муниципальными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства. Каждый субъект малого и среднего предпринимательства должен быть проинформирован о решении, принятом по такому обращению, в течение пяти дней со дня его принятия.

Поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, включает в себя финансовую, имущественную, информационную, консультационную поддержку таких субъектов и организаций, поддержку в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации их работников, поддержку в области инноваций и промышленного производства, ремесленничества, поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих внешнеэкономическую деятельность, поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих сельскохозяйственную деятельность.

Условия и порядок оказания поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, устанавливаются федеральными, региональными и муниципальными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства.

Важность решаемых задач обуславливает приоритетность проблемы развития сельского туризма, ставит ее в ряд социально-экономических задач, имеющих федеральное и региональное значение.

Учитывая это, а также необходимость создания льготного режима для сельских жителей, развития смежных отраслей, находящихся в различной ведомственной подчиненности, организацию сельского туризма необходимо осуществлять программно-целевым методом как на федеральном, региональном, так и муниципальном уровне. Основными задачами целевых программ должны стать:

1. Совершенствование нормативно-правовой базы в сфере сельского туризма.

2. Создание инфраструктуры территории, способствующей комфортному пребыванию и обеспечению высокого уровня обслуживания туристов.

3. Организация системной государственной поддержки малого предпринимательства и фермерства в области сельского туризма, обеспечивающей условия их устойчивого функционирования, преодоление административных барьеров на пути их развития, доступ к финансовым и материальным ресурсам.

4. Организационная поддержка: создание специальных структур, оказывающих системную помощь и занимающихся организацией данного сектора туриндустрии.

5. Развитие кадрового потенциала сферы обслуживания и туризма в сельской местности путем совершенствования системы профессиональной подготовки, повышения квалификации и переподготовки сельских жителей.

6. Расширение сфер занятости в сельской местности и повышение деловой активности населения путем создания новых рабочих мест, в том числе в сфере обслуживания туристов.

7. Информационное обеспечение организации сельского туризма, в том числе внедрение информационных технологий, позволяющих создать масштабный рынок сельского туризма в виртуальной форме.

8. Содействие в продвижении сельского туризма путем обеспечения участия малых предприятий, фермеров и владельцев ЛПХ в выставках и конкурсах.

9. Координация деятельности региональных органов власти и администраций муниципальных образований в решении задач по развитию различных видов и направлений сельского туризма.

Региональные программы должны быть и в стадии построения, и в стадии реализации понятными и вполне определенными для жителей региона, других региональных субъектов. Программы должны быть закреплены в регионах законодательно, они, как правило, утверждаются региональным законом или постановлением правительства.

Кроме того, необходима координация с другими программами, осуществляемыми на данной территории. Это программы по расширению сфер занятости, социально-экономического развития, создания инфраструктуры, а также комплексные программы, охватывающие значительные территории, такие как "Юг России" (из федерального бюджета в 2008-2012 гг. выделено 18,3 млрд. рублей), программы развития Забайкалья, Дальнего Востока и т. д.

Государственная поддержка аграрного туризма на федеральном уровне была включена в «Государственную программу развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы». Она осуществлялась посредством предоставления субсидий за счет средств федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным на срок до 5 лет на развитие несельскохозяйственной деятельности в сельской местности (сельский туризм, народные промыслы и ремесла, бытовое и социально-культурное обслуживание сельского населения) в размере 95% ставки рефинансирования (учетной ставки) Центрального банка РФ. По оформлению пакета документов для получения кредитов и субсидий по ним можно проконсультироваться в отделениях «Россельхозбанка», «Сбербанка РФ», а также в информационно-консультационных центрах АПК, находящихся в районах и регионах.