В отечественной экономике. Региональный аспект

В настоящее время предприятиям требуются в основном высококвалифици­рованные специалисты. Они находят их с трудом, так как за последнее десяти­летие многие рабочие стали «челноками» или мелкими торговцами, а принимать на предприятие неквалифицированных рабочих по рекомендации биржи труда не­выгодно. Подготовка высококлассного специалиста требует времени и средств. Поэтому предприятия не хотят пополнять свои кадры неквалифицированными ра­бочими.

Возникшее противоречие правительство, например, Свердловской области пыталось разрешить административными мерами. Оно ввело квоты на устройство неквалифицированных рабочих на предприятиях региона. В случае несогласия ру­ководителей осуществлять наем неквалифицированных специалистов, им прихо­дилось платить штраф.

В Печорском регионе, в отличие от Свердловской области, положение оказалось намного серьезнее. Это связано с проблемой шахтерской безработи­цы. В Печорском регионе очень много поселков, уклад жизни которых целиком и полностью зависит от благополучия предприятия, на котором работает боль­шинство жителей. Одним из таких является поселок Советский, где проживает около 5 тыс. человек. Его жители раньше работали на шахте «Юнь-Яга», которая закрылась. Поселок Советский относится к моногородам (монопсониям). На весь город имеется одно предприятие или единственный работодатель — шахта. У лю­дей нет выбора места работы, нет возможности иметь свое дело (даже торговое), так как у потенциальных покупателей — таких же безработных — нет денег.

После массовых сокращений шахтеров на «Юнь-Яге» в 1995 г. в поселке и его окрестностях закрыли промышленный и книжные магазины, Дом культуры и Дом быта. В результате большая часть жителей оказалась без работы, люди живут на пособие. Раньше в поселке было четыре неблагополучных семьи, стало — 100. Ис­кать работу в г. Воркуте и на других шахтах региона не имеет смысла, так как про­езд к месту работы «съедает» основную часть заработка, к тому же транспорт хо­дит нерегулярно. В поселке Советский работающими являются только пенсионе­ры (для них проезд бесплатный).

Приведенный пример достаточно ясно демонстрирует следующий факт: структурная безработица часто протекает в весьма болезненных формах. Слож­ность проблемы усугубляется действием социальных и психологических факто­ров. Для шахтеров закрытие предприятия означает не только потерю рабочих мест, но радикальное изменение всего образа жизни, многолетних привычек и ус­тоев. Поэтому социальная защита людей, пострадавших от структурной безрабо­тицы, должна осуществляться не только местными органами власти, но и быть в центре государственной политики занятости.

Совокупность фрикционной и структур­ной безработицы образует, по мнению большинства экономистов, уровень есте­ственной безработицы, соответствующий потенциальному объему ВНП или ситуации макроэкономического равновесия. Категория естественного уровня безработицы впервые была предложена М.Фридменом в 1967 г. в речи к Американской экономической ас­социации. В 1968 г., независимо от М. Фридмена, ее разработал другой американский экономист — Э.Фелпс.

Фрикционная безработица есть результат динамики рынка труда. Структурная форма безработицы возникает из-за террито­риального или профессионального несоответствия спроса и пред­ложения на рынке труда. Эти формы безработицы имеют место и в благоприятные периоды развития экономики. Следовательно, естественный уровень безработицы и есть тот общественно мини­мальный уровень, который соответствует понятию полной заня­тости. При этом необходимо учитывать, что полная занятость вов­се не поголовная занятость населения. Полная занятость не ис­ключает наличия определенного естественного уровня безработи­цы.

Естественная безработица представляет наилучший для эко­номики резерв рабочей силы. Эти работники имеют высокую мо­бильность и способны быстро перемещаться (в другую отрасль или регион) в зависимости от потребностей производства.

Естественный уровень безработицы определяется широким кругом социально-экономических факторов. Это: осуществляе­мая государством инвестиционная политика; политика занятос­ти; уровень и качество жизни в стране; размеры денежных накоп­лений у населения; способность и желание людей к получению но­вых знаний и навыков к труду; доступность пособий по безработи­це, их величина и продолжительность выплаты.

Естественный уровень безработицы не является постоянной величиной. Периодически этот показатель подвергается пере­смотру вследствие институциональных сдвигов — изменений в законах и обычаях общества. По мере развития рыночной эконо­мики происходит повышение величины естественного уровня безработицы. Так, например, в годы Второй мировой войны есте­ственный уровень безработицы в США и странах Западной Евро­пы составлял 3%. Для 60-х годов естественный уровень безрабо­тицы определялся в 4%. В 80-е годы значение этого показателя возросло до 6—8%. Это связано с изменением демографического состава рабочей силы, приходом на рынок труда женщин, а так­же со значительным расширением компенсационных программ по безработице, позволившим безработным более спокойно и тщательно относиться к поиску подходящего рабочего места. В России естественный уровень безработицы составляет 5—7%.

Однако существует мнение, согласно которому некорректно использовать термин «естественный» в отношении безработицы, возникающей в результате структурных сдвигов в народном хо­зяйстве страны. Ведь данный подход признает вполне допусти мым наличие структурной безработицы, способной породить че­ловеческие трагедии, к примеру, в шахтерских городках и посел­ках Воркуты или Кузбасса.

Поэтому в макроэкономической литературе широко исполь­зуется термин NAIRU (Non — Accelerating — Inflation — Rate of Unemployment) — «уровень безработицы в условиях не ускоряющейся инфляции». NAIRU акцентирует внимание на том, что этот устойчивый уровень безработицы стабилизирует инфляцию.

Циклическая безработица возникает в связи со спадом производства во время промышленного кризиса.

Изменение ситуации на рынке товаров и услуг приводит к то­му, что многие производства уменьшают или даже прекращают выпуск продукции, увольняя при этом работающих. Это порож­дает серьезные проблемы на рынке труда.

В условиях экономического спада, когда совокупный спрос на товары и услуги уменьшается, происходит сокращение производ­ства. Это вызывает снижение занятости. Растет безработица, по­рождая значительную армию незанятых.

Циклическая форма безработицы характерна для фаз депрес­сии и спада экономического цикла, то есть для периодов спада де­ловой активности. С переходом к оживлению и подъему число безработных становится меньше.

Масштабы и продолжительность циклической формы безра­ботицы достигают пика при спаде экономики и минимума — при подъеме. По оценкам западных специалистов, в периоды эконо­мических подъемов и спадов величина циклической безработицы может колебаться от 0 до 10% и более.

Именно циклический спад производства послужил главной причиной возникновения безработицы в годы Великой депрессии 1929 —1933 гг. В тот период уровень безработицы в США достиг рекордно высокой отметки — 25%.

Для сглаживания негативных последствий такого вида безра­ботицы необходимы разработка и принятие специальных про­грамм обеспечения занятости, финансируемых государством.

Понятие «полная занятость» не означа­ет полного отсутствия безработицы. Мы убедились в том, что фрикционная и структурная формы безрабо­тицы абсолютно неизбежны. Поэтому уровень безработицы при полной занятости равен сумме фрикционной и структурной форм безработицы. Или другими словами, уровень безработицы при полной занятости достигается в случае, если циклическая безра­ботица равна нулю.

Нами рассмотрены лишь основные формы безработицы. Вооб­ще в экономике различают более 20 форм безработицы. Ознако­мимся с некоторыми из них.

Институциональная безработица возникаетв результате недостаточно эффек­тивной организации рынка труда. В России, например, не действует Закон об обязательной регистрации свободных рабочих мест. Это приводит к дезинформации и искус­ственному завышению уровня безработицы.

Работа отечественных бирж труда имеет преимущественно пассивный характер и ориентирована на выплату пособий по без­работице. Активная деятельность, предполагающая изучение конъюнктуры рынка труда, прогнозирование его развития, пере­подготовку и переквалификацию работников, слабо представлена в деятельности российских бирж труда.

Добровольная безработица вызвана нежеланием работать у некоторых катего­рий людей, например, у ряда лиц, принадлежащих к маргинальным слоям общества, или у домохозяек в определенных условиях. Незанятость порой объясняется выбором людьми своеобразного стиля жизни, психологической установкой, определенной независимостью и свободой, а также ограниченны­ми потребностями.

Например, достаточное содержание со стороны супруга, необ­ходимость выполнения домашних дел и воспитания детей побуж­дают некоторых замужних женщин сделать выбор в пользу добро­вольного отказа от работы.

Скрытая безработица включает занятых в течение неполной рабочей недели или части рабочего дня, а также лиц фор­мально занятых, когда работник лишь числится в штате. В эту категорию входят и работники, находящиеся в вынужденных от­пусках без сохранения заработной платы.

К особенностям скрытой формы безработицы можно отнести следующее:

1. Этот вид безработицы в любой момент может превратиться
в открытую форму.

2. Масштабы скрытой безработицы определить очень сложно.
Скрытая безработица порождается различными причинами.
Во-первых, глубокое нарушение функционирования рыночных

механизмов порождает скрытую безработицу, достигающую колос­сального размаха. В командной экономике формальная ликвидация безработицы была куплена высокой ценой — поддержанием на

 

 

предприятиях избыточной занятости (в СССР последняя биржа труда была закрыта в 1930 г.). Скрытая форма безработицы имеет все признаки вынужденной, поскольку работник не виноват в том, что ему приходится работать в экономической среде, где отсутству­ют полноценные стимулы к труду, порождающие низкую эффек­тивность самого труда. Если, например, на предприятии два сотруд­ника используют половину своих реальных возможностей, то одно рабочее место является лишним. Порой уровень скрытой безработи­цы достигает 50%.

Во-вторых, трансформационные процессы в обществе, предпо­лагающие переход от одного типа экономической системы к друго­му типу, также являются причинами возникновения скрытой фор­мы безработицы. В странах, осуществляющих поворот в сторону со­временного рыночного хозяйства, такая безработица ощущается особенно сильно. Высокий уровень скрытой безработицы в переход­ных экономиках есть следствие неумения работать в новых услови­ях. В плановой экономике каждое предприятие имело гарантиро­ванный сбыт, ему определяли ассортимент и объемы производимой продукции, называли поставщиков и покупателей. Выход в новое экономическое пространство, наличие конкуренции потребовали совершенно иных форм и методов работы.

Пик скрытой безработицы в современной России приходится на самое начало проведения реформ, период, когда принципиально из­менились условия работы сферы бизнеса. Предприятиям понадоби­лось время для адаптации. Сокращение производственных мощнос­тей в стране в этот период составило 40—60%. Многие фирмы вы­нуждены были часть работников отправить в отпуска без сохранения содержания и перейти на сокращенный режим работы: 3 дня в неделю или 4-часовой рабочий день вместо 8-часового.

В-третьих, скрытую форму безработицы могут породить и чи­сто экономические причины, то есть сами механизмы рынка. В результате конкуренции наибольшие трудности испытывают не­эффективные предприятия. Конкуренция выдавливает нежизне­способные фирмы с рынка. Банкротство предприятия может быть следствием неправильной оценки рыночного сегмента, производ­ства некачественной продукции или переключения спроса поку­пателей на товар-заменитель. В итоге возникает безработица осо­бого рода, не имеющая отношения к структурным сдвигам в эко­номике, НТП и иным обстоятельствам.

⇐ Предыдущая12345Следующая ⇒

Поделиться:

Воспользуйтесь поиском по сайту: