Лекция «Структура системы социальной защиты населения»

 

Ведущие страны рыночной экономики большое внимание уделяют
эффективному функционированию таких отраслей, как образование, культура,
здравоохранение, туризм и отдых, жилищно-коммунальное хозяйство, экология.
Совокупность этих отраслей обычно определяется как социальная сфера.

По мере развития рыночной экономики значение социальной сферы постоянно
возрастает. Обоснование направлений социально-экономического прогнозирования
заключается в том, что бы, с одной стороны, выяснить перспективы ближайшего
или более отдаленного будущего в исследуемой области, руководствуясь
реальными экономическими процессами, сформировать цели развития, а с другой
– способствовать выработке оптимальных планов, опираясь на составленный
прогноз и оценку принятого решения с позиций его последствий в
прогнозируемом периоде. Актуальность данной темы заключается в том, что в стране еще недостаточно полно на практике отражаются те социальные гарантии, о которых
говорит Конституция. Современные условия хозяйствования требуют максимального расширения сферы и совершенствования методов прогнозирования и планирования. Чем выше качество прогнозов и планов, тем более весомым будет их вклад в
общественное развитие. Важными задачами, которые обычно ставятся перед исполнителями при прогнозировании и планировании, разработке соответствующей концепции, программы, мероприятия, является сохранение и развитие высокоэффективной структуры экономики, достаточного уровня доходов и социальной защищенности населения, поддержание имеющихся и налаживание новых многообразных
экономических связей в масштабах региона, государства и с внешним миром. Социальная сфера и ее роль в современном обществе Социальная сфера – это совокупность отраслей национального хозяйства, создающая социальные блага в виде услуг образования, здравоохранения, культуры, туризма и т. д. Отрасли социальной сферы приобретают все большее значение в развитии общественного производства. Они оказывают непосредственное влияние на уровень благосостояния, качество жизни населения. В странах с социальной рыночной экономикой в социальную сферу ежегодно
осуществляются огромные инвестиции. В ней сосредоточены значительные
материальные, трудовые и финансовые ресурсы. В России функционирование отраслей социальной сферы все еще осуществляется по второстепенному принципу. Нам пока не удалось в полной мере осознать роль социальной сферы в современном обществе. Недопонимание ее значения в качестве одного из главных факторов социально-экономического прогресса, социальной ориентации экономики несомненно тормозит ход
экономических реформ. Важное место среди отраслей социальной сферы занимает образование. Оно направлено на повышение качества работников, приумножение образованности, интеллектуальности, духовного потенциала общества. Образование играет существенную роль в повышении производительности труда. В начале XXI века
для успешного социально-экономического развития общества требуется
высококачественная рабочая сила, обладающая высоким уровнем образования,
профессиональной подготовки. Высококвалифицированная рабочая сила
обеспечивает объем валового национального продукта, рост качества
продукции, экономное использование ресурсов и т. д.

Здравоохранение способствует улучшению здоровья населения, росту
продолжительности жизни. Эффективное функционирование здравоохранения
позволяет избавиться от ущерба, который мог бы быть нанесен национальной
экономике в результате нетрудоспособности работников. Благодаря расширению
системы здравоохранения, использованию современного медицинского
оборудования, удается улучшить качество медицинского обслуживания, добиться
уменьшения заболеваемости. Все это позволяет повысить производительность
труда, увеличить важнейшие макро- и микроэкономические показатели.

Большое влияние на состояние духовного потенциала-общества оказывает
культура. Развитие культуры как отрасли национальной экономики
характеризуется с помощью таких показателей, как число профессиональных
театров, цирков, музеев, учреждений культуры клубного типа, число их
посещений, а также количество массовых библиотек, тиражи книг, брошюр,
газет и т. д. По мере роста доходов населения усиливается значение туризма, отдыха,
физической культуры и спорта. Эти виды экономической деятельности влияют на
уровень здоровья населения, его образовательный, культурный уровень. Услуги
туризма, отдыха, физической культуры и спорта требуют соответствующей
материальной базы в виде санаториев, домов отдыха, гостиниц, мотелей,
спортивных сооружений.

 

Социальная политика. Показатели, характеризующие уровень жизни населения.

 

Социальная политика государства – это комплекс организационных,
экономических и других мероприятий по улучшению материального
благосостояния, духовному и физическому развитию населения, оказанию
поддержки инвалидам и малообеспеченным гражданам. Учитывая комплексный и многоплановый характер определения «социальная
политика», ее обычно расчленяют на следующие составные части: 1) политика доходов населения; 2) социальная защита граждан; 3) развитие системы здравоохранения, образования, культуры, обеспечения товарами, услугами, условиями проживания; 4) молодежная политика. Особенно важное место в социальной политике государства занимает выработка и применение наиболее эффективного механизма формирования доходов населения. Главным ее содержанием является создание благоприятных условий,
позволяющих экономически активной части населения зарабатывать средства,
величина которых состоит из суммы получаемой заработной платы, поступлений
от владения собственностью, выплат из общественных фондов потребления и
некоторых других. Воздействие на уровень доходов осуществляется через
договорные отношения между работниками и работодателями, систему
налогообложения, создание условий для роста заработной платы и другие
элементы. Социальная защита граждан включает оказание материальной и другой
поддержки социально уязвимым группам населения (пенсионерам, инвалидам,
безработным, многодетным семьям и др.). Важное место в сфере социальной
защиты граждан отводится обеспечению занятости населения. Социальная политика в области здравоохранения, образования, культуры, обеспечения товарами, услугами, условиями проживания включает перечень различных мер по их дальнейшему развитию, максимальной доступности и охвату населения, в том числе: здравоохранение – гарантированное обеспечение установленного объема медицинской помощи в государственных учреждениях здравоохранения, использование дополнительных источников финансирования по мере экономического развития первичной медицинской помощи, укрепление материально-технической базы медицинских учреждений, улучшение обеспечения лекарствами; образование – формирование интеллектуального потенциала нации, способного активно влиять на развитие экономики, науки и культуры, создание рациональной сети учебно-воспитательных учреждений, обновление и расширение материально-технической базы, развитие многовариантной системы профессионального образования и др.; культура – повышение уровня и качества услуг, предоставляемых учреждениями культуры и искусства, обеспечение их доступности для широких масс населения, укрепление и обновление материально-технической базы и др. Соответствующие мероприятия предусматриваются в сферах торговли,
жилищного строительства, транспорта, связи, бытового обслуживания, экологии
и в других направлениях, связанных с условиями проживания населения. Молодежная политика включает вопросы образования, профессиональной
подготовки, воспитания, занятости, улучшения жилищных условий, поддержки
учащихся и студентов, талантливой молодежи, адаптации вхождения в трудовую
деятельность юношей и девушек в возрасте до 30 лет. Величина доходов, других благ и услуг, их распределение по группам населения во многом определяют уровень жизни. Уровень жизни – это степень обеспеченности населения необходимыми для жизни материальными и духовными благами. Он характеризуется системой количественных и качественных показателей: общим объемом потребляемых благ и услуг, реальными доходами, размерами оплаты труда, социальными выплатами, накопленным имуществом,
денежными сбережениями, условиями труда, продолжительностью свободного
времени и т.д. В качестве обобщающего показателя оценки уровня жизни населения ООН
рекомендован индекс человеческого развития (ИЧР), учитывающий следующие
компоненты: размер ВВП на душу населения с учетом покупательной способности
денежной единицы, продолжительность жизни и уровень образования граждан. Социальные нормативы. Минимальный потребительский бюджет и минимальная заработная плата Необходимость проведения активной социальной политики, направленной на поддержание уровня жизни населения и обеспечение социальной защиты наиболее нуждающихся граждан, обусловливает широкое использование в прогнозировании и планировании социальных нормативов. С их помощью определяются масштабы рационального решения жизненно важных вопросов, обеспечивающих более полное удовлетворение потребностей людей, условия для лучшего развития личности.
Нормативы являются критериями эффективного распределения ресурсов
потребления, социальными гарантиями в области доходов, цен, потребления и
при индексации доходов населения. Они широко используются в качестве базы
при обосновании мероприятий по повышению уровня жизни и его выравниванию в
территориальном разрезе, выделению необходимых средств в непроизводственное
строительство, определению масштабов производства различных товаров и
услуг. Социальные нормативы должны представлять собой научно обоснованные
ориентиры, являться эталонами, к достижению которых необходимо стремиться
при решении проблем социально-экономического развития. Исходя из количественных и качественных требований разрабатываются три вида социальных нормативов: минимально необходимые, рациональные (оптимальные) и максимально допустимые для отдельных условий труда и состояния окружающей среды. В зависимости от особенностей потребления социальные нормативы могут быть индивидуальными и коллективными. Первые рассчитываются на одного человека. Это нормы потребления товаров и услуг, обеспеченности жилой площадью и др. Вторые применяются в отношении жизненных благ совместного пользования – предметов культурно-бытового и хозяйственного назначения.

Социальные нормативы изменяются под воздействием развития производительных
сил, изменения общего уровня жизни, потребностей населения, цен, других
факторов. Многообразие социальных нормативов, их специфичность обусловливают
необходимость использования самостоятельных методик их определения. Вместе
с тем учитывается ряд общих требований, таких, как применение программно-
целевого подхода, определение соотносящихся критериев, выявление факторов,
влияющих на нормативы, их количественная оценка, проведение экспертных
оценок, опросов населения, а при необходимости – и специальных
экспериментов.

В зависимости от функциональных особенностей применения социальные
нормативы можно сгруппировать по блокам 1-й – формирование доходов и расходов населения; 2-й – социальное обеспечение; 3-й – социальная демография; 4-й – потребление населением материальных благ и платных услуг; 5-й – жилищно-коммунальные условия жизни населения; 6-й – развитие торговли, общественного питания и бытового обслуживания; 7-й – транспорт и связь; 8-й – охрана здоровья населения; 9-й – рабочее, нерабочее и свободное время; 10-й – организация и условия труда; 11-й – состояние и охрана окружающей среды. Каждый блок состоит из набора конкретных показателей и нормативов, характеризующих отдельные аспекты жизнедеятельности людей: формирование доходов и расходов населения — минимальный потребительский бюджет (МПБ), минимальная заработная плата (МЗП), размер заработной платы, выплаты из общественных фондов потребления и др.; социальное обеспечение – размер и условия предоставления пенсий, пособий, льгот на услуги здравоохранения, жилищно-коммунальное обеспечение и др.; социальная демография – удельный вес молодежи, пенсионеров, трудоспособного населения в его общей численности, рождаемость, смертность людей, среднее количество детей и др.; потребление населением материальных благ и платных услуг – потребление продовольственных товаров, обеспеченность товарами длительного пользования (холодильниками, легковым автотранспортом, телевизорами и т.д.), радиоэлектронными средствами связи и др.; жилищно-коммунальные условия жизни – количество жилой и общей площади на одного жителя, обеспеченность горячей и холодной водой, отоплением и др.; развитие торговли, общественного питания и бытового обслуживания – обеспеченность столовыми, парикмахерскими и др.; транспорт и связь – транспортная подвижность населения, средняя продолжительность и протяженность поездки одного пассажира, количество установленных телефонных аппаратов на 1000 жителей и др.; охрана здоровья населения – средняя продолжительность жизни, обеспеченность лечебными учреждениями и др.; рабочее, нерабочее и свободное время – продолжительность рабочего дня, время, связанное с восстановлением жизнеспособности, и др.; организация и условия труда – коэффициент занятости трудовой деятельностью, уровень загрязнения воздуха в производственных помещениях, наличие ионизирующих излучений, степень механизации ручного и тяжелого физического труда и т.д.; состояние и охрана окружающей среды – выбросы вредных веществ в воздушный бассейн, обеспеченность питьевой водой и др. Социальные нормативы создают основу для выполнения прогнозных и плановых расчетов социально-экономического развития страны и уровня жизни населения. Одним из важнейших социальных нормативов является минимальный потребительский бюджет. Минимальный потребительский бюджет – это стоимость материального обеспечения жизни человека продуктами питания, основными
непродовольственными товарами и платными услугами по научно обоснованным
нормам и нормативам. МПБ характеризует ту величину доходов, которая
позволяет удовлетворить потребности в питании на уровне минимальных
физиологических норм, возмещающих энергетические затраты организма,
достаточные для жизнедеятельности взрослого человека, роста и развития
детей, сохранения здоровья в пожилом возрасте, удовлетворения минимальных
потребностей в предметах одежды, санитарии и гигиены, культурных запросов,
оплаты жилищно-коммунальных услуг и транспорта.

Бюджет рассчитывается для одиноких и семейных – с учетом численного и
возрастного состава семей или на типичную семью, для различных социальных
групп населения – рабочих, служащих, пенсионеров, для работников
физического и умственного труда. Этот дифференцированный подход позволяет
учитывать все факторы формирования доходов, расходов и потребления, а,
следовательно, более обоснованно определять минимальные размеры заработной
платы, пенсий, пособий, стипендий. Практическая значимость норматива состоит и в том, что соответствующий набор материальных благ и услуг или потребительская корзинка служат для расчетов динамики стоимости жизни работающих и их семей. Можно также
установить влияние на нее отдельных факторов: цен и тарифов, уровня и
структуры потребления. При повышении цен и тарифов МПБ позволяет
определить, насколько возросла стоимость жизни людей, установить размер
доплаты к заработной плате, стипендиям, пенсиям, пособиям, чтобы поддержать
их реальное содержание.

На практике применяются два метода разработки МПБ – статистический и нормативный. Статистический метод используется при определении
потребительских расходов населения на основе данных обследования бюджетов
семей. Обычно к нему обращаются при расчете расходов на непродовольственные
товары и услуги.

Нормативный – применяется при наличии минимально
допустимых с научной точки зрения норм. Чаще всего нормы и нормативы
используются при определении потребностей на продовольственные товары. Т.е.
потребительская корзинка рассчитывается нормативно-статистическим методом:
по продовольственным товарам на основе минимальных норм и нормативов; по
непродовольственным товарам и услугам – по структуре расходов группы семей,
потребление которой соответствует минимальной потребительской корзине. При формировании минимального потребительского бюджета и для
прогнозных расчетов используется нормативная потребительская корзина,
составляемая из расчета на семью из четырех человек, в которой двое
взрослых и двое детей разного пола. Наборы продуктов, входящих в потребительскую корзину, по мере изменения условий жизни и под влиянием других факторов систематически пересматриваются. Важно при этом достоверно определять уровень цене на товары и услуги. Они должны отражать реальные условия жизни лиц данной
категории, т.е. фактическую возможность осуществления покупок продуктов и
других расходов. С учетом экономических возможностей государства иногда вводится и
другой социальный норматив – «прожиточный минимум», который отличается от
минимального потребительского бюджета более жесткими требованиями к
фактическому потреблению продуктов, товаров и услуг. Такое ужесточение
может составлять до 40 и более процентов исходя из конкретно складывающейся
ситуации. По существу данный норматив выступает критерием при определении
черты бедности жизни населения. Минимальный потребительский бюджет должен использоваться в качестве социального норматива при установлении минимальной заработной платы, пенсий и стипендий. Назначение минимальной заработной платы – обеспечить доход работающего или уровень компенсационных выплат социально уязвимым группам населения не ниже прожиточного минимума или минимального потребительского бюджета.

Однако данное условие нередко не соблюдается, т.е. величина МЗП существенно
ниже, чем размер МПБ. В этом случае она только отражает финансовые
возможности государства по уровню гарантированных денежных выплат и
практически перестает играть роль социального норматива. Прогнозирование и регулирование оплаты труда Основная цель оплаты труда – обеспечить объективно необходимое воспроизводство рабочей силы в соответствии с ее стоимостью и повысить
уровень мотивации исполнителей к эффективному труду. Оценка ситуации при прогнозировании и регулировании оплаты труда производится путем сравнения изменения средней заработной платы семьи из четырех человек с изменением ВВП (ВНП).

При этом возможны следующие варианты соотношения:

1. Рост средней заработной платы совпадает с ростом ВВП (ВНП) или
близок к нему. В этом случае сохраняется достигнутое рыночное равновесие
между спросом и предложением товаров, а при улучшении экономической
ситуации в государстве повышается материальный достаток работников.

2. Рост средней заработной платы опережает рост ВВП (ВНП). В этом
случае спрос на товары превышает предложение и, тем самым, возникают
предпосылки к увеличению инфляционных процессов, снижению социальной
стабильности в обществе.

3. Рост средней заработной платы меньше по сравнению с ростом ВВП
(ВНП). Имеет место затоваривание рынка продукцией. Принятие за основу любого из перечисленных вариантов определяется общими макроэкономическими процессами в стране. При наличии общегосударственной собственности на средства производства
и директивном планировании проблема решается путем применения прямых
регуляторов, т.е. установления жестких, единых по стране систем оплаты
труда, тарифных ставок и должностных окладов, правом изменения которых
обладают только центральные органы управления. В рыночной экономике государство также на основе макроэкономических показателей развития рассчитывает величину средней заработной платы по народному хозяйству. В большинстве государств мира действуют две модели поведения при формировании политики оплаты труда.

Модель вспомогательной роли государства, которая включает: принятие минимально защищающего законодательства (в основном при определении минимального уровня заработной платы); создание благоприятных условий и участие государственных институтов (учреждений) при разрешении трудовых споров; оказание опосредованного воздействия на процесс переговоров по заключению коллективных договоров, т.е. моральное убеждение сторон в необходимости установления размера оплаты труда, исходя из национальных интересов и общего благополучия нации. В соответствии с этой моделью органы, представляющие рабочих и работодателей, решают вопросы оплаты труда через свободные переговоры при заключении коллективных договоров (тарифных соглашений) на уровне отдельных предприятий, отраслей и народного хозяйства в целом.

2. Модель корпоратизма (трипартизма) предусматривает вовлечение
государством лидеров групп с особыми социальными интересами (работодатели и
профсоюзы) в формирование политики оплаты труда в обмен на гарантии, что
они будут обеспечивать согласованную в ходе трехсторонних переговоров
(государство, работодатели, профсоюзы) политику. Т.е. политика в области
заработной платы является результатом согласия между государством и
организациями, которые монопольно представляют некоторые функциональные
интересы. Такой подход сосредоточивает внимание на консенсусе, а не на
конфликтах и во многом базируется на доверии между участниками переговоров. Объективной необходимостью и важным фактором повышения эффективности
производства является создание у трудоспособных граждан высоких мотивов и
стимулов к труду. Достигается это в основном путем широкой дифференциации
оплаты труда исходя из уровня квалификации и личного трудового вклада в
производство. Для решения такой весьма сложной задачи хозяйственные
субъекты могут самостоятельно разрабатывать и устанавливать формы и системы
оплаты труда, критерии оценки трудового вклада соответствующих
исполнителей. Для тех предприятий, организаций, учреждений, финансирование
которых осуществляется из бюджета, данные функции возложены на органы
государственного управления. Центральным звеном в регулировании оплаты труда является тарифная система. Она состоит из Единой тарифной сетки (ЕТС) и рассчитываемых на ее основе тарифных ставок и окладов работников по профессионально-квалификационным группам, а также тарифно-квалификационных справочников.

Тарифная ставка первого разряда не может быть ниже минимальной заработной
платы, устанавливается правительством и служит основой для дифференциации
оплаты труда работников по профессионально-квалификационным группам. На основе ЕТС обеспечивается дифференциация оплаты труда в зависимости
от следующих факторов: сложность (квалификация) труда в пределах одной профессии, должности (внутрипрофессиональная, внутридолжностная дифференциация); содержание и характер труда рабочих, технических исполнителей, руководителей подразделений административно-хозяйственного обслуживания, специалистов, руководителей предприятий, учреждений и организаций, функциональных и производственных подразделений (междолжностная дифференциация); общие условия труда, сложность выпускаемой продукции (услуг), социально-бытовые условия, режимы труда и отдыха и другие специфические факторы, характерные для отрасли (подотрасли), видов деятельности и т.п. (межотраслевая дифференциация). Баланс денежных доходов и расходов населения, его роль и методика разработки Баланс денежных доходов и расходов населения относится к числу наиболее важных балансов, используемых в прогнозировании и планировании экономического и социального развития. Он отражает денежный оборот между населением, с одной стороны, и предприятиями, учреждениями, организациями - с другой. Используется баланс для установления в планах-прогнозах
правильных соотношений между величиной денежных средств, товарных ресурсов,
объемом платных услуг, сбережениями, достижения устойчивости денежного
обращения и соответствующего регулирующего воздействия со стороны органов
управления. Схема баланса денежных доходов и расходов населения приведена в
таблице

4. Разрабатывается баланс в целом по областям, районам, городам и
социальным группам населения, что позволяет отразить экономические
отношения между государством и населением, а также между отдельными
социальными группами.

В доходной части баланса отражаются все номинальные денежные
поступления населению наличными деньгами и по безналичным перечислениям от
предприятий и организаций. На долю оплаты труда приходится значительная часть всех денежных доходов населения. Она включает все виды оплаты труда всех категорий
работников. На прогнозируемый период ее величина определяется на основе
соответствующих расчетов на макро-, мезо- и микроуровнях. Доходы от продажи продуктов сельского хозяйства включают выручку,
полученную населением от продажи этих продуктов в порядке государственных
закупок, потребительской кооперации и различным организациям, на рынке, от
продажи скота и сельскохозяйственных продуктов колхозам и совхозам и т.д.
Их сумма определяется, как правило, эмпирически. Величина пенсий, пособий и стипендий рассчитывается исходя из контингента, получающего указанные выплаты, и среднего размера пенсий, пособий, стипендий в прогнозируемом периоде. При этом учитываются ожидаемые изменения в законодательных и других нормативных документах по пересмотру условий выплат в предстоящем периоде. Поступления из финансовой системы включают возмещения по государственному страхованию, ссуды банков на индивидуальное жилищное строительство, обзаведение хозяйственным инвентарем, ремонт домов и другие цели, проценты по вкладам, выигрыши и пр. При их прогнозировании широко применяются методы экстраполяции в сочетании с методами экспертных оценок. Дивиденды и прочие поступления определяются с использованием методов экстраполяции и экспертных оценок. В расходной части баланса показываются все расходы, связанные с покупкой товаров по всем каналам их реализации. К оплате услуг и другим расходам относятся квартирная плата, платежи за коммунальные услуги, оплата бытовых услуг, взносы в детские учреждения, расходы на путевки, лечение в
платных поликлиниках, туризм, кино, спорт, оплата услуг транспорта, связи и
прочие расходы. Обязательные платежи и добровольные взносы связаны с
налоговыми выплатами, оказанием спонсорской помощи и др. При
прогнозировании оплаты услуг, обязательных платежей и добровольных взносов
широко применяются методы экстраполяции с экспертными оценками, нормативный
метод. Могут применяться факторные модели. На предварительных этапах
производятся укрупненные расчеты, на стадии уточнения планов-прогнозов
рассчитываются расходы по каждому их направлению. Прирост вкладов,
приобретение облигаций и других ценных бумаг, покупка жилых помещений,
валюты определяются эмпирически. Размер средств на покупку товаров определяется как разница между денежными доходами населения и расходами на оплату услуг и другими
расходами по всем статьям расходной части баланса. По территориально-
административным единицам учитывается сальдо миграции денег. При разработке баланса денежных доходов и расходов населения по
общественным группам в доходной части учитываются также поступления от
продажи товаров и оказания услуг одной группы населения другой, а в
расходной – расходы на оплату таких товаров и услуг.

Принципы социальной политики

Признавая, что социальная политика является важнейшей составляющей частью деятельности общества и государства, необходимо проанализировать, какие принципы большинство современных государств полагает в основу своей деятельности или хотя бы в основу своих политических деклараций. Центральным из них можно назвать ПРИНЦИП СОЦИАЛЬНОЙ СПРАВЕДЛИВОСТИ.

Социальная справедливость является общепризнанной ценностью современного демократического общественного сознания, закрепленной в основополагающих документах мирового общества наряду с миром и свободой. Однако провозглашение и признание принципа социальной справедливости еще не дает представлений о том, что входит в это многозначное понятие.

Аристотель впервые проанализировал представляющееся противоречие между двумя типами справедливости в социальном смысле: справедливость с точки зрения одинаковых возможностей, предоставляемых индивидам независимо от их индивидуальных и социальных различий, и справедливость как результат воздаяния за личный труд, за успех. Эти два варианта были названы уравнительным и распределительным типом справедливости.

Каждый из них имеет в себе определенное рациональное содержание и те доводы в свою пользу, из-за которых уже две с половиной тысячи лет человечество обсуждает их в теории и пытается воплотить на практике, но не в состоянии сделать решающий выбор между ними.

Уравнительный тип справедливости предоставляет людям одинаковые возможности, что, безусловно, определено в ситуации социального старта, в том случае, когда слабость одних индивидов, по сравнению с другими, является объективной. Однако, удовлетворяя основные потребности личностей на единообразном уровне, она снижает мотивацию к деятельности, обусловленную нуждой и неудовлетворенными потребностями, ослабляет побуждение к труду, творчеству, успеху.

Распределительная справедливость воздает индивидам за успех, тем самым стимулируя их к ещё большему приложению усилий. Но она ставит в ущемлённое положение тех, кто не способен по каким либо причинам к усиленной деятельности. Кроме того, наличие неблагополучных, социально ущербных индивидов и слоёв вызывает моральный дискомфорт у представителей благополучных страт и представляет для них источник социальной напряжённости.

Как видно, общество не может ни утвердиться в каком-либо одном, наиболее удачном понимании социальной справедливости, ни отказаться от менее удачного, выбор преобладающего варианта социальной политики зависит от социокультурного типа общества, традиций и обычаев страны или группы стран, уровня их социально-экономического и морально-психологического развития. Американский социолог Дж.Роулз сформулировал два принципа, которые позволяют, по его мнению, примирить противоречия социальной справедливости: принцип свободы, согласно которому любой человек должен иметь равный со всеми другими доступ ко всем свободам, и принцип различия, который допускает социально-экономическое неравенство, если оно идет на пользу наиболее обездоленным. Д.Смит в обоснование положений, почему социальная справедливость не должен зависеть только от стихии рыночных сил, указывает также на обусловленные географией возможности регионального неравенства, которые не могут быть ни устранены, ни обоснованы морально или социально.

Однако теоретические представления и социальная практика большинства стран демонстрируют как бы постоянные колебания в рамках некоего континуума представлений о справедливости, приближаясь то к одному, то к другому полюсу.

Следует признать, что в настоящих условиях принцип справедливости должен воплощать в себе оба начала - как уравнительное, так и распределительное. Признание социального государства влечет за собой признание равенства социальных прав всех его граждан, независимо от их индивидуальных или социальных особенностей. Государство, таким образом, гарантирует всем гражданам обеспечение некоего социального минимума, который выражается в минимальной оплате труда, минимальной (в том числе социальной) пенсии адресной социальной помощи тем, чей душевой доход ниже прожиточного минимума и т.п. В то же время активные, предприимчивые, социально сильные, способные индивиды должны иметь возможность получить социально одобряемыми способами больший объем благ и услуг за свой труд. Социальная политика государства должна быть направлена на создание условий для производительного и результативного труда.

Как уже отмечалось, с принципом социальной справедливости неразрывен принцип индивидуальной социальной ответственности. Он требует от индивида, семьи, малой группы приложения максимальных усилий для самопомощи и самообеспечения. При этом община (уровень муниципального самоуправления), регион или государство, в целом должны лишь восполнять индивидам и семьям те виды или объемы помощи, которые они не могут обеспечить самостоятельно, помогать в решении тех проблем, которые выходят за рамки компетенции индивида или семьи, либо вмешиваться в чрезвычайных, кризисных ситуациях.

Конечно, для кризисного российского социума каждая ситуация является в известной мере чрезвычайной, однако, к сожалению, начала социальной ответственности не слишком распространены в нашем обществе. Многолетнее существование государственного патернализма и всесторонней опеки, характерной для традиционного общества, привело к тому, что ряд индивидов пассивно ожидает поддержки от государства, не задумываясь о собственном вкладе в организацию своей судьбы и разрешение возникающих трудных жизненных ситуаций. Даже в тех случаях, когда индивиды или семьи могут самостоятельно решить свои проблемы или уменьшить их напряженность, они не прилагают к этому усилий.

Кроме того, есть значительное количество индивидов, которые не способны к индивидуальной социальной ответственности из-за своих физических, психических или интеллектуальных дефектов, возрастных или иных особенностей. Поэтому нереалистично было бы предполагать, что в любом обозримом будущем социальная помощь будет сведена только к самопомощи и государство сможет снять с себя обязанность поддержки ряда своих граждан. Даже при максимальном развитии морально-психологических установок и социальных технологий самообеспечения, самопомощи, групповой и соседской взаимопомощи всегда останутся индивиды и семьи, которые не смогут выжить без последовательной социальной поддержки со стороны государства. Тем не менее, должна проводиться широкая организационная и воспитательная деятельность для того, чтобы сформировать в психике людей устойчивую направленность на индивидуальную социальную ответственность и создать юридические, экономические, организационные условия для её реализации.

В качестве следующего руководящего принципа социальной политики следует назвать СОЦИАЛЬНУЮ СОЛИДАРНОСТЬ, которая заключается в том, что современное общество призвано встречать социальные затруднения как единая система, внутри которой происходит перераспределение социальной состоятельности от более сильных к менее сильным. Конечно, в первую очередь, этот механизм заключается в перераспределении денежных средств через систему налогов и пособий. Однако, в то же время, этот процесс можно рассматривать также в качестве перераспределения социальных ресурсов: доступа к социальным коммуникациям, культуре, здоровью, образованию. Если каждый индивид будет пользоваться только теми социальными ресурсами, к которым он имеет доступ в силу своей физической или интеллектуальной полноценности, состояния здоровья, благоприятного социального положения, необременительной иждивенческой нагрузки, это означает, что достаточно значительная часть населения будет ограничена в своих социальных правах. Это не просто задевает демократические установки современного общественного сознания, но также служит постоянной угрозой социальной безопасности. Достаточно давно замечено, что равный и справедливый доступ к социальным благам является

⇐ Предыдущая12345678910Следующая ⇒

Поделиться:

Воспользуйтесь поиском по сайту: