 |
Тема 15. Проблема социально-экономической эффективной деятельности по управлению государством
|
|
|
|
Цель: Рассмотреть критерии социальной эффективности государственного управления, изучить эффективность организации и функционирования субъекта государственного управления.
План:
1 Критерии социальной эффективности государственного управления
2 Эффективность организации и функционирования субъекта государственного управления
3 Демократические процедуры измерения социальной эффективности государственного управления.
1 Критерии эффективности представляют собой признаки, грани, стороны, проявления управления, посредством анализа которых можно определять уровень и качество управления, его соответствие потребностям и интересам общества.
Наиболее обобщающий и определяющий класс составляют критерии общей социальной эффективности государственного управления. На их основе определяется связанность общества и государственного управления и подготовленность государственного управления к обеспечению динамичного и гармоничного развития общества.
К критериям общей социальной эффективности государственного управления относится:
- уровень производительности труда, соотносимый с мировыми параметрами по его соответствующим видам;
- темпы и масштабы прироста национального богатства, исчисляемые по методике ООН;
- уровень благосостояния жизни людей в расчете на душу населения и с разбивкой доходов различных категорий, а также в сравнении со стандартами развитых стран;
- упорядоченность, безопасность и надежность общественных отношений, их воспроизводство с нарастающим позитивным результатом.
2 Для анализа и оценки состояния организации функционирования самого государства, как субъекта управления общественными процессами используют критерии специальной социальной эффективности:
|
|
|
– целеориентированность (целесообразность) организации и функционирования государственного управляющей системы;
– затраты времени на решение управленческих вопросов и осуществление управленческих операций;
– стиль функционирования государственной системы, ее подсистем;
– сложность организации объектов государственного управления;
– общие - экономические, социальные, технические, кадровые и др. издержки на содержание и функционирование управленческо – государственной системы.
Критерии конкретной социальной эффективности каждого управленческого органа:
– степень соответствия направлений, содержания и результатов управленческой деятельности органов и должностных лиц тем ее параметрам, которые обозначены в правовом статусе органа государственной должности (каждый должен заниматься своим делом);
– законность решений и действий госорганов и органов местного самоуправления;
– реальность управленческих воздействий;
– соответствие содержания управленческих актов запросам и нуждам людей;
– характер и объем взаимосвязей органов государственного управления и должностных лиц с гражданами (уровень демократизации управленческой деятельности);
– мера обеспечения в решениях и действиях управленческого органа и должностного лица государственного престижа;
– правдивость и целесообразность управленческой информации;
– нравственное и моральное состояние органа управления и его влияние на общество.
–
3 В государственном управлении при оценке его рациональности и эффективности должны сравниваться:
– цели, практически осуществляемые в государственного управлении с целями, которые объективно детерминированы общественными запросами;
– цели, реализованные в управленческих процессах, с результатами, полученными при объективации государственного управления;
|
|
|
– объективные результаты управления с общественными потребностями и интересами;
– возможности, заложенные в управленческом потенциале, со степенью их реального использования;
– общественные издержки, ушедшие на государственное управление, с объективными результатами, полученными вследствие управления.
Основной критерий - уровень и качество жизни населения.
Критерии: здоровье, качество жизни, уровень личной и общественной безопасности, уровень экономического развития государства, территории, культура образование, искусство, экологическое состояние, степень развития прав и свобод и т.д.
Необходимо познать степень реального удовлетворения общественных запросов в государственно-правовом целеполагании, организации и регулировании.
Процедуры анализа и оценки государственного управления:
– отчеты органов государственной власти и местного самоуправления, а также их должностных лиц (послание Президента, отчеты председателя Правительства, депутатов перед избирателями и т.п.);
– массовые обсуждения и голосования (референдумы);
– общественное мнение - как совокупность свободно выраженных суждений, взглядов, позиций, точек зрения множества людей, хотя по природе и субъективно, но из-за своей массовости обладает свойством объективно “видеть” эффективность государственного управления;
– СМИ - их достоинства состоят в объективности (независимости);
– обращения граждан. Структура и содержание, предмет и адресность обращений весьма точно отражает жизнь людей.
Вопросы к лекции:
1 Что является критерием социальной эффективности государственного управления
2 Охарактеризуйте эффективность организации и функционирования субъекта государственного управления
3 Какие демократические процедуры измерения социальной эффективности вяделяют в государственном управлении.
Тесты к теме:
1. Правовое регулирование государственного управления –
это.
А) деятельность государства по организации государственных
органов и установлению правил их функционирования;
В) соответствие итогов реализации решения к требованиям
законов и правовых актов;
|
|
|
С) разработка, обсуждение и принятие правовых актов и
осуществление организационных мероприятий;
D) деятельность государства по изданию юридических норм
поведения людей, обязательных к исполнению;
Е) система хозяйственных отношений между странами мира.
2. Что такое законность в государственном управлении.
А) стандартные решения, при принятии которого существует
фиксированный набор альтернатив;
В) юридическое установление в государственном органе,
характеризующее объем, содержание и ресурсы деятельности;
С) система юридических правил, норм, средств и гарантий с
соответствующими им государственными структурами,
призванных обеспечивать практическую реализацию законов и
других актов;
D) законодательное определение аспектов целей, функций, структур
и принципов государственного управления;
Е) установление отчетливо видимых субординационных
взаимосвязей.
3. Управленческая информация – это.
А) часть данных, раскрывающая содержание, смысл правила
поведения, т. е. юридические права и обязанности;
В) представление об основных закономерностях, отношениях и
взаимосвязях эффективного ведения управленческой
деятельности;
С) получение, осмысление, систематизация сведений об объектах
управления;
часть социальной информации, которая выделена по критериям
пригодности и обслуживанию государственно-правовых
процессов формирования и реализации управляющих
воздействий;
Е) правильные ответы С, D.
4. Критерии социальной эффективности государственного
управления.
А) уровень благосостояния жизни людей, упорядоченность
общественных отношений;
В) производительность труда, темпы прироста национального
богатства;
С) безопасность и надежность общественных отношений;
D) все вышеперечисленные;
Е) правильные ответы А, В.
Литература
1. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления: Курс лекций. – М.: Омега-Л., 2011. Издание 3-е, дополненное.
2. Государственное управление. Основы теории и организации./ Под ред. В.А. Козбаненко. Учебник. – М.: СТАУТ, 2010.
|
|
|
3. Шамхалов Ф. Теория государственного управления. М.: Экономика, 2012.
ГЛОССАРИЙ
Для студента изучающий курс «Теория государственного управления» необходимо грамотно оперировать экономическими и управленческими терминами. Нижеуказанный глоссарий содержит все необходимые термины и определения, изучение которого позволит углубить знания теории управленческой деятельности.
Автократия – сосредоточенное в руках одного человека безграничное властвование, который принимает управленческие решения без помощи кого-либо.
Авторитаризм – политический режим, при котором вся политическая и экономическая власть, основанная на харизме, осуществляется одним человеком. Авторитаризм, как и тоталитаризм, автократия относятся к деспотическому типу политических режимов, при котором вся полнота государственной власти осуществляется через насилие, террор, подавление, ограничение свобод.
Административная реформа – процесс совершенствования механизма государственного управления и общественных отношений в сфере государственного управления
Аспект - (от лат. aspectus — вид) точка зрения, с которой рассматривается предмет, явление, понятие; перспектива, в которой выступает явление, сторона предмета, сторона предмета, изучаемого определённой наукой: философский аспект, экономический аспект и др.
Бюрократия – (от франц. bureau – бюро и греч. kratos – власть) форма осуществления власти, при котором происходит подмена общей воли общества волей группы лиц, проявляется как правила в крупных иерархических организациях.
Власть – такая разновидность общественной власти, которая или осуществляется непосредственно самим государством, или делегирована или санкционирована им, т.е. проводится от его имени, по его уполномочию и при его поддержке.
Государственная должность – должность в республиканских органах государственной власти, а также других органах, образуемых в соответствии с Конституцией, с установленными кругом обязанностей, ответственностью, денежным содержанием.
Государственная политика – совокупность целей и задач, практически реализуемых государством, и средств, используемых при этом.
Государственная служба – профессиональная служебная деятельность граждан Республики Казахстан по обеспечению исполнения полномочий органов государственной власти.
Государственное управление – это осуществляемое в рамках закона воздействие специально уполномоченных лиц на определенные их компетенцией сферы деятельности государства с целью проведения государственной политики.
Государственный орган – созданная государством единичная структура власти, для осуществления закрепленных за ней целей и функций.
|
|
|
Государственные услуги – предоставляемые государственными органами исполнительной власти, непосредственно или через подведомственные им государственные учреждения безвозмездно или по регулируемым органам государственной власти ценам услуги гражданам и организациям в области образования, социальной защиты населения, здравоохранения.
Государство – организация непосредственного политического властвования. Организация политической власти общества, охватывающая определенную территорию, выступающая одновременно как средство обеспечения интересов всего общества и как механизм управления.
Гражданское общество – общество, при котором в государстве соблюдаются и защищаются права и свободы человека, само государство способствует развитию экономики и политической свободе, государственная и общественная жизнь строится на идеалах демократии и справедливости. Основными чертами гражданского общества являются: открытость, свобода, правовой характер, самоуправляемость и саморазвитие, плюрализм.
Законодательная власть – подсистема государственной власти, основными функциями которой являются представительство интересов граждан и принятие законов, иных правовых и политических актов.
Исполнительная власть – подсистема государственной власти, основными функциями которой являются обеспечение и ведение непосредственного управления общественными процессами, сознанием, поведением и деятельностью людей.
Менеджмент - совокупность принципов, форм, методов, приемов и средств управления производством и производственным персоналом с использованием достижений науки управления. Основная цель менеджмента - высокая эффективность производства, рациональное использование ресурсного потенциала предприятия.
Местное самоуправление – форма народовластия, обеспечивающая организацию деятельности населения для самостоятельного и под свою ответственность решения вопросов местного значения. Местное самоуправление организуется в городах, районах, поселках и других территориях.
Монархия – это форма правления, при которой вся полнота государственной власти сосредоточена в руках одного человека – монарха (царя, короля, шаха, императора, султана и т.п.), который выполняет функции, и главы государства, и законодательной, и исполнительной власти.
Общество – устойчивое объединение людей, с единым образом жизни, общим языком, проживающих на одной территорий.
Политическая (государственная) власть – представляет собой особую разновидность общественной власти. Термины «политическая власть» и «государственная власть», равно как и стоящие за ними понятия, – синонимы. Политическая власть в собственном смысле этого слова и есть власть государственная, т.е. такая, которая исходит от государства и реализуется не иначе как при его (прямом или косвенном) участии.
Политическая система общества — это система взаимосвязанных и взаимодействующих объединений (организаций) людей, базирующихся на разнообразных формах собственности, отражающих интересы и волю социальных классов, слоев, групп и наций, реализующих политическую власть или борющихся за ее осуществление в рамках права через государство.
Публичная власть – совокупность аппарата управления и аппарата подавления, т.е совокупность органов законодательной и исполнительной власти специальных органов, которые правомочны и имеют средства для принуждения исполнения государственной воли.
Республика – форма правления, при которой:
– государственная власть передается (делегируется) народом определенному коллегиальному, а не единоличному органу (Мажилису, сенату, парламенту, народному собранию, федеральному собранию и т.п.), который выполняет свое функциональное назначение в режиме «сдержек и противовесов» с другими ветвями власти;
– представительная власть сменяема, избирается на определенный срок;
– законодательно закрепляется подотчетность и ответственность (политическая и юридическая) власти за результаты своей деятельности.
Социальное управление — целенаправленное воздействие на общество для упорядочения, сохранения, совершенствования и развития его определенной качественной специфики.
Суверенитет (государственный) – под которым принято понимать присущее государству верховенство на своей территории и независимость в международных отношениях. Государство – единственный носитель суверенной власти.
Унитарное государство — это целостное централизованное государство, административно-территориальные единицы которого (области, провинции, округа и т. д.) не имеют статуса государственных образований, не обладают суверенными правами.
Управление – функция организованных систем (биологических, технических, социальных), обеспечивающая сохранение их структуры, поддержание режима деятельности, реализацию ее программы, цели.
Федерализм – обеспечение единства системы государственной службы и соблюдение конституционного разграничения предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов федераций.
Функции государства - это основные направления деятельности государства, в которых выражаются и конкретизируются его классовая и общечеловеческая сущность и социальное назначение.
План семинарских занятий
|
|
|
