Тема 5. Правовое регулирование использования и охраны лесов

Тема 5. Правовое регулирование использования и охраны лесов

Опорный конспект:

1. Понятие лесов. Краткая характеристика Лесного Кодекса Республики Беларусь

В экономическом отношении лес является естественной самовоспроизводящейся кладовой ценнейшего сырья для различных отраслей промышленности. С экологической точки зрения он выполняет средо- и климатообразующие задачи, поглощает углекислый газ и насыщает атмосферу кислородом. Лес составляет основу заповедников и национальных парков, отдельные деревья объявляются памятниками природы. Лес - это большие скопления древесно-кустарниковой растительности, произрастающей на землях лесного фонда, землях, занятых городскими лесами и землях природоохранного назначения. В соответствии с экономическим, экологическим и социальным значением лесного фонда, его местонахождением и выполняемыми им функциями производится его деление по группам лесов и подразделение лесов первой группы по категориям защищенности. К первой группе лесов относятся: леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях, леса особо ценных участков лесного фонда, имеющие генетическое, научное и историко-культурное значение; водоохранные леса; защитные леса (противоэрозионные леса, защитные полосы лесов вдоль железных дорог и автомобильных дорог общего пользования); санитарно-гигиенические и оздоровительные леса. Ко второй группе принадлежат леса, которые не вошли в первую группу (эксплуатационные леса). Лесной Кодекс устанавливает правовые основы рационального использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, повышения их экологического и ресурсного потенциала. Регулирование лесных отношений осуществляется с учетом представлений о лесе как о совокупности древесно-кустарниковой растительности (насаждений), земли, животного мира и других компонентов окружающей среды, имеющей важное экологическое, экономическое и социальное значение. Лесной кодекс Республики Беларусь содержит: 10 разделов, 32 главы, 109 статей, регламентирует такие понятия, как лесной фонд, право исключительной государственной собственности на леса, государственное управление в области использования и охраны лесов, организация лесного хозяйства, ведение лесного хозяйства (лесопользование), проведение работ влияющих на состояние и воспроизводство лесов, принципы, виды, сроки лесопользования, аренда лесов, концессия лесов, права и обязанности лесопользователей, заготовка древесины, второстепенных лесных ресурсов и побочного лесопользования, пользование для нужд охотничьего хозяйства, в научно-исследовательских, учебных, туристических и иных целях, воспроизводство лесов, охрана и защита лесного фонда, мониторинг лесов, плата за лесопользование, ответственность за причинение вреда лесу, разрешение споров, международные договоры, заключительные положения.

2. Право общего и специального лесопользования

Под правом лесопользования понимается установленный лесным законодательством порядок эксплуатации лесных ресурсов и извлечение полезных свойств леса в конкретных целях. Лесопользование может быть двух типов - общее и специальное. Общее лесопользование - это побочное лесопользование, которое осуществляется бесплатно, без специального разрешения (лесного билета) для удовлетворения личных потребности граждан. Жители республики имеют право пребывать в лесах, собирать для удовлетворения личных потребностей плоды, ягоды, заготавливать орехи, собирать лекарственные травы и т д. Специальное лесопользование - это основное либо побочное лесопользование, осуществляемое на основании специального разрешения (лесорубочного билета (ордера), либо лесного билета) за плату для удовлетворения личных потребностей граждан, нужд хозяйственной деятельности и иных нужд. Лесопользование может быть постоянным (свойственно особо охраняемым территориям) и временным (краткосрочным – до 1 года, долгосрочным – 1-15 лет).

3. Виды лесопользования

Выделяются следующие виды специальных лесных пользований: основные лесные пользования - заготовка древесины; живицы; второстепенных лесных ресурсов (пней, корней, бересты, новогодних елок, еловой серки и др. ); побочные лесные пользования - заготовка древесных соков, заготовка и сбор дикорастущих плодов, ягод, орехов, грибов, лекарственных растений и технического сырья, сбор мха, лесной подстилки, опавших листьев, размещение ульев и пасек, сенокошение, пастьба скота и другие виды. К другим видам побочных лесных пользований относятся: пользование лесом в научно-исследовательских, культурно-оздоровительных целях; для нужд охотничьего хозяйства. Основным видом пользования является заготовка древесины. Существуют виды рубок как заготовление спелой и перестойной древесины, рубки ухода за лесом, санитарные рубки, рубки реконструкции и др., также есть прочие рубки: при расчистке лесных площадей для прокладки линий электропередач и связи, противопожарные просеки. Лесопользование может быть постоянным (бессрочным) и временным, с определением срока пользования. Временное пользование может быть краткосрочным – до одного года и долгосрочным – до пятнадцати лет. В случае необходимости сроки могут быть продлены. Титулами лесопользования являются: постоянное пользование, временное пользование, в том числе аренда и концессия.