 |
И модели правительственного регулирования
|
|
|
|
Экономики
В главе "Рыночная экономика: сущность, структура и
инфраструктура" отмечалось, что любая экономика имеет
рыночный и бюджетный секторы, раскрывались черты и
Функции обоих секторов. В данной теме перед нами стоит
задача проанализировать влияние правительства на обеспе-
чение конкурентной среды, производство общественных благ,
ограничение негативного влияния циклических колебаний на
экономику страны, социальную защиту граждан и т.п.
Рыночная экономика как система, возникшая в результате
самоорганизации и саморазвития, оказалась достаточ-но
эффективной, гибкой, способной формировать рацио-нальную
структуру хозяйства и обеспечивать широкие рам-ки
экономической свободы ее субъектам.
Иными словами, рыночная система охватывает весьма
значительный арсенал своих функциональных обязанно-
615Глава 19
стей, необходимых для обеспечения комфортного и надеж,
ного функционирования общества. Вместе с тем следует от-
метить, что имеется ряд проблем, связанных с природными
факторами, экономической общественной деятельностью и
другими ее видами, а также естественным саморазвитием
рыночного хозяйства, к которым рынок остается безразлич-
ным, а общество стремится их решить. Именно поэтому не-
обходимость правительственного вмешательства в экономику
связывают с отказами рынка (фиаско рынка).
Отказы рынка — это нежелание или несостоятельность
(неспособность) рынка удовлетворять потребности
общества или отдельных групп людей рыночной эко-
номической системы.
Рассмотрим кратко структуру отказов рынка.
1. Рынок зиждется на индивидуальной экономической
свободе и конкуренции участников хозяйственного процес
|
|
|
са, что является существенным преимуществом этой формы
хозяйствования. Вместе с тем необходимо подчеркнуть, что
экономическая система — не простая арифметическая сум
ма составляющих ее элементов. Индивидуальная экономи
ческая свобода является благом до тех пор, пока она не огра
ничивает экономическую свободу других индивидов. В слу
чае, когда расширение свободы одного индивида
ограничивает свободу других, должен быть общественный
ограничитель экономической свободы.
Так, свобода предпринимательства на основе конкурентной
борьбы естественным образом порождает свой антипод —
произвол монополий, который можно ограничить законом о
защите конкуренции (или антимонопольным законо-
дательством).
2. Рынок в полной мере обеспечивает производство благ
для индивидуального потребления. Эти блага называются
частными.
Частные блага — это блага, потребление которых од-
ними лицами исключает возможность их одновременного
потребления другими. Доступ к потреблению частных
616Рис. 19.1. Характерные черты частных благ
Но имеются и блага, которые можно потребить только со-
вместно (сообща). Они неделимы. Это национальная безо-
пасность, обеспечение правопорядка, защита природной среды
и т. п. Такие блага называют общественными.
Общественные блага — это блага, которые одновре-
менно потребляют многие индивиды, независимо от того,
может или не может их оплатить каждый отдельный
потребитель.
Черты общественных благ отражены на рис. 19.2.
Общественные блага тоже делят на два вида: чистые и
смешанные (рис. 19.3).
Естественно, частные блага производятся рынком в над-
лежащем объеме и необходимой структуре.
За производство общественных благ отвечает прави-
тельство.
Безопасность государства, охрана правопорядка, надле-
жащее содержание улиц и населенных пунктов — чистыеРис. 19.2. Характерные черты общественных благ
|
|
|
общественные блага, производство которых финансируется за счет
бюджетов.
Регулирование производства и распределения смешанных
общественных благ осуществляет правительство путем:
— предоставления исключительных прав на использование
ресурсов для производства этих благ;
— введения административных барьеров на пути вхождения на
рынок этих благ посредством лицензирования, квотирования,
чрезмерно высокого уровня налогообложения и т. п.
Влияние правительства на производство общественных благ
осуществляется путем:
— производства данных благ в надлежащем объеме и над"
лежащей структуре в рамках государственного сектора;
— предоставления субсидий для их производства пред'
принимательскому сектору;
— административного ограничения доступа к использованию
этих благ.
3. Рынок заботится о прибыли, оставаясь безразличным к
проблемам истощения природных ресурсов. Правитель-ство
принимает на себя ответственность за судьбы грядущих
Глава 19правительственное регулирование национальной
экономики
619Глава 19
4. Правительство занимается урегулированием экстер-
нальных (внешних) эффектов, прежде всего отрицатель
ных, связанных с перенесением одними субъектами своих
издержек на других субъектов без каких-либо компенса
ций пострадавшим. Это урегулирование осуществляется
двояко:
1) правительство заставляет при помощи налогов, штрафов,
запретов прекращать производство и загрязнение, ограничивая
пагубное влияние на окружающую среду и на объем убытков,
причиненных другим субъектам;
2) правительство "обезвреживает" экстернальные эффекты
и возмещает убытки, причиненные ими, за счет бюджетных
средств.
5. Правительство ограничивает негативное влияние ци-
клических колебаний и регулирует опасную для стабильности
экономической системы дифференциацию доходов среди
разных слоев населения, обеспечивая еѐ социальную на-
правленность.
6. В условиях трансформационной экономики на прави-
тельство возлагается еще одна важная задача — обеспечение
баланса интересов субъектов экономической и социальной
деятельности.
Типы правительственного регулирования экономики:
|
|
|
— полная монопольная власть в управлении экономикой
(страны социализма, в т. ч. СССР);
— сочетание рыночных и правительственных регуляторов
(Япония, Швеция, ФРГ, Австрия, Китай).
Модели правительственного регулирования экономики
Выделяют две модели правительственного регулирования
экономики:
— адаптивную модель, чувствительную к изменениям
и отказам рынка, позволяющую правительству совместно с
частным бизнесом гибко приспосабливаться к условиям
экономической (национальной и международной) сферы
Пример использования этой модели правительственного
влияния на экономику — США;
620правительственное регулирование национальной экономики
— проактивную модель, направленную на упреждение
фиаско рынка путем "взвешенной меры" государственного
вмешательства в деятельность бизнес-структур. Эта модель
свойственна японской системе правительственного регули
рования экономики.
Цели, средства и методы
|
|
|
